——— 优化城乡环境，建设宜居城市。按照“以河为轴、两岸开发、组团发展、北上东拓”的思路，加快北城新区二期及高铁片区、西部商贸物流园区建设，推动中心城区和东部临港区、莒南县、临沭县融合发展，促进周边县区协调联动。启动中心城区轨道交通前期工作，建成运营鲁南高铁临沂至曲阜段和临沂至日照段，推动京沪高铁东线规划建设，争取成为铁路枢纽城市。落实国家主体功能区规划，从源头上保护生态环境，打造国家生态文明先行示范区，努力让临沂天更蓝、地更绿、水更清。统筹城乡基础设施、产业培育、公共服务和人口布局，推动城乡一体化发展。到2020年，中心城区人口和建成区面积分别达到300万人、320平方公里，所有县城人口规模超过20万人，全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达到62%和50%左右。

　　——— 繁荣文化事业，建设魅力城市。深入挖掘历史文化内涵，建设与历史资源和政治优势相匹配的文化大市，打造以红色文化为城市精神的临沂文化品牌。充分发挥山东沂蒙党的群众路线教育基地功能，创建国家红色文化教育培训示范区。发挥书圣文化节等节会活动的带动效应，大力发展文化产业，彰显历史文化、红色文化、山水文化特色。加强公共文化设施建设，综合利用基层文化资源，鼓励社会力量参与文化服务，打造15-20分钟公共文化服务圈。用好临沂大剧院、图书馆、博物馆、科技馆等平台，构建覆盖城乡、发展均衡的现代公共文化服务体系，让沂蒙文化基因代代传承、文化魅力人人称颂、文化品牌口口相传。

　　——— 深化改革创新，建设活力城市。持续推进商事及行政审批制度改革，实现审批事项数量最少、速度最快、收费最低、市场主体和人民群众最满意的目标。大力推广政府与社会资本合作模式，发挥市场力量在建设基础设施、提供公共服务中的积极作用。用好产业引导基金，加强股权投资运作，放大财政资金效应，以市场化方式促进产业发展。深化农村集体经济改革，构建现代农业生产经营服务体系。加快建立现代企业制度，抓好互联网等前沿技术及新业态、新机制、新模式的宣传，提升企业家创新创业能力。加强城乡社区治理和基层自治组织建设，激发社会组织共治活力。健全社会信用体系，建立守信激励、失信惩戒联动机制。重点领域和关键环节改革取得重要成果，各方面制度更加成熟定型。

　　——— 保障改善民生，建设幸福城市。大力实施民生优先战略，全面落实民生政策，扎实做好10个方面35项民生实事，抓发展促增收、抓扶贫促脱贫、抓就业促创业、抓普惠促民享、抓监管促安全，提升群众幸福指数。到2018年，贫困家庭人均纯收入达到全市农民人均纯收入的50%以上，贫困村全部“摘帽”，农村人口全部脱贫。到2020年，全市民生投入占比高于全省平均水平、高于周边地市水平；城乡居民收入增幅超过GDP增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅；确保总体实现基本公共服务均等化，与全省同步、比全国提前全面建成小康社会，努力让老区人民“劳有多得、学有优教、病有良医、出有畅行、贫有善济、居有长安”，进一步夯实“民生大厦”根基。

　　三、2016年工作安排

　　今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是临沂经济转型升级的关键之年，做好今年工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省政府下达的年度节能减排约束性指标，确保空气质量排名位次继续前移。今年的政府工作，突出抓好六个方面：

　　(一)推动产业迈向中高端。坚持向结构调整要增长、要效益，瞄准产业链、价值链高端，新上一批具有较大带动力的优质项目，做大一批具有较强成长性的骨干企业，发展一批具有较高市场份额的主打产品，着力构建现代产业体系。实施工业转型升级行动计划，坚持“敲开核桃、一业一策”，对木业、建材、化工、冶金等传统产业，逐一制定具体转型方案。用好环保倒逼、安全生产倒逼和节能减排倒逼“三个工具”，稳妥实施“三个一批”，即坚决淘汰一批落后产能，对能耗高、污染重的企业，落实“关、并”措施，促其有序退出市场。下决心改造一批传统产业，落实优惠政策，引导企业加快“二次创业”，实施技术改造和设备更新，运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升企业自动化、智能化水平。加快培育一批新兴产业，放大产业引导基金效应，鼓励和扶持新信息、新材料、节能环保等产业做大做强。创新园区发展模式，构建精简高效、运行顺畅、服务优质的管理体制。围绕培植主导产业，积极吸引上下游企业集聚，力争每个国家级开发区至少引进两个世界500强项目，每个省级开发区至少引进两个国内100强或行业10强项目，实现园区实力在全省、全国位次前移。培育服务业新业态，引导现代金融、科技信息、文化创意、研发设计等新兴产业加快发展，启动国家全域旅游示范市创建工作，积极发展养老服务、医疗健康等产业，使服务业成为最具活力的增长点。大力发展现代农业，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保粮食安全。用好农村产权制度改革成果，推进适度规模经营，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展。培育壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型生产经营主体，提高规模化、标准化、品牌化水平。新建现代农业示范园区20个，提升优质农产品基地100万亩。扎实开展农业面源污染防治，加强质量安全监管，积极争创全国农产品质量安全放心市。继续推进“三引一促”，瞄准国内外500强，集中力量招大商、招群商，着力引进一批大项目好项目。用好应用科学城、创业大学等各类孵化器，吸引更多高端人才来临沂创新创业。积极推进金锣文瑞、金正大诺贝丰、鲁南现代中药产业园等工业项目建设，加快开发红色沂蒙旅游园区等服务业项目，重点建设马泉创意农业休闲园、兰陵现代蔬菜种业研发中心等农业项目，进一步发挥重点项目的带动作用。

　　(二)推动商城走上国际化。围绕建设“三中心、两高地”，以国际化带动临沂商城加快转型。力争临沂商城市场交易额突破4000亿元，全市物流总额、电子商务交易额、进出口总额分别达到2.7万亿元、1500亿元和92亿美元。加快建设“国际商贸城”，完善基础设施，推进电子商务产业园、大数据服务中心、贸易商总部基地等项目，打造高端业态发展区和国际贸易发展样板区。改造提升“老城市场”，优化资源配置，推动传统市场集约化发展。着力打造“网上商城”，在天猫国际等跨境电商平台设立临沂商城海外专区，构建电商全产业链基地，积极争创全国跨境电子商务综合试验区。走出去建设“海外商城”，加强与有海外工程项目的央企合作，布局跨境电商“边境仓”、“海外仓”。提升发展公路物流，依托智慧物流信息平台，发展第三方、第四方物流，加快中心城区保税区国际物流园、高速物流园等项目建设。大力发展铁路物流，新开行临沂至成都、重庆、义乌、福州等地货运班列，形成通达全国、连接“一带一路”的铁路物流网络。加快发展航空物流，完成临沂机场改扩建工程，开行全货机航线，增开国际和地区航线，加快建设国家一类航空口岸；推进航空物流区和国际航空快件监管中心建设，吸引航空物流企业在临沂机场建立国际、国内分拨中心。着力发展临港物流，完善通港基础设施，引进仓储物流项目，打造千亿级港口物流产业。发挥综保区政策优势，建设跨境电子商务公共服务平台，打造商城国际化新窗口。扩大临沂港出口直通范围，争取实现进口直通，早日纳入国际陆港城市序列。继续办好各类展会，争取成为鲁南苏北区域性会展中心城市。

　　(三)推动城乡统筹发展。坚持规划引领、基础设施先行和产城融合，推进城镇化由外延扩张向内涵提升转变。实施“四级联动”，促进城乡一体发展。中心城区，高标准编制高铁片区、轨道交通、海绵城市、地下综合管廊等专项规划。加快实施12大类176个基础设施和重点工程，优先发展道路桥梁、地下管网、公共交通、水环境治理、园林绿化等项目，提升城市综合承载能力。大力推进鲁南高铁临沂至曲阜段、临沂至日照段和罗岚高速公路建设，开工建设新西外环路，完成双岭高架路，拓宽改造北京东路，加快西安路、临西十一路地下综合管廊建设，新增供水、供热、供气管网30公里、20公里和90公里，实施143个老旧小区改造，建设便民市场14处、公交场站5处。县城，尽快编制县域城市功能区、历史文化街区保护等专项规划，优化空间布局和产业结构。把棚户区改造与推进县城功能提升、环境改善结合起来，强化政策和资金支持，确保全面完成棚改任务。着力抓好园区规划建设，进一步完善基础设施，增强孵化功能，为产业发展搭建载体。小城镇，按照因地制宜、分类指导的原则，重点抓好一批特色鲜明的新市镇和重点镇。引导各乡镇立足产业、生态、文化等优势，大力发展生态农业、乡村旅游和农产品深加工等特色产业。农村，以完善设施配套、改善人居环境为重点，实施城乡环卫一体化、农村汪塘整治和生活污水处理、新型社区建设，加强乡村风情风貌保护，打造一批美丽乡村。新建、改建农村公路500公里，新增镇村公交线路18条、公交车辆100台。坚持问题导向，着力破解城镇化进程中的瓶颈制约。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引入社会资本参与新型城镇化建设。全面放开落户限制，健全居住证与户籍衔接的人口管理机制，稳步实现教育、医疗、住房、社保等基本公共服务常住人口全覆盖，让有能力在城镇稳定就业的外来人口举家进城落户。通过房贷补贴、租购结合、政府购买、棚改货币化安置等办法，进一步释放购房需求，改善住房供给结构。积极推进智慧临沂建设，完善信息基础设施，搭建教育、健康、社区等智慧云平台。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，完善常态长效机制，不断提高城乡管理水平。