（四）以强化发展动力为目标，不断深化改革开放创新，为经济发展提供新的支撑。改革、开放、创新是新常态下区域发展的新动力。要紧紧围绕供给侧结构性改革方向，以深化改革优化体制机制，以扩大开放集聚生产要素，以创新驱动提升发展水平，持续激发经济发展活力。

　　坚定不移推进改革攻坚。落实具有重大牵引作用的改革举措，以深化行政管理体制改革为引领，带动其他领域改革。深化财税金融改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，抓好综合治税，整合盘活各类资金，做大产业基金规模，培育壮大市级投融资服务平台，推进政府存量债务置换。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，促进国有资本向新兴产业和主导产业中高端集中，积极推进国有企业、国有资本采取混合所有制方式开展增量改革重组。深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果，加快工商注册便利化。深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，抓好农村产权交易市场试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地、农村宅基地、征地制度改革，加快推进不动产统一登记步伐，逐步将林地、农村土地承包经营权等纳入不动产统一登记范畴。深化户籍制度改革，降低城镇落户门槛，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

　　深入推进创新驱动发展。积极推进大众创业万众创新，完善扶持政策，抓好众创空间建设，举办创新创业大赛，选树创新创业典型，开展成果展示、项目对接、创业辅导等主题活动。发挥企业创新主体作用，支持企业建设各类研发机构、组建创新联盟、开展技术创新和科技成果转化。提升矿大科技园等国家级创新平台的孵化能力，完善中关村信息谷创新中心、好欣晴移动医疗平台、鼓楼创客邦孵化器、邳州非晶科技企业孵化园等新载体功能，大力培育科技型中小微企业。坚持招才引智和自主培养相结合，继续实施“彭城英才计划”，培育引进一批高层次人才和创新创业团队，新增一批博士后、院士工作站，引进诺贝尔奖得主在我市设立研究院。财政要强化政策激励和扶持，加大对基础性科研的投入，引导社会特别是企业加大对科技创新的投入，不断提高科研经费占GDP的比重。创新融资方式，推广运用PPP模式，鼓励发行养老产业、创新创投和停车场等专项企业债，扩大直接融资总量和比重。

　　全面提升对外开放水平。注重对内对外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，加快高水平双向开放步伐。把招商引资放到更加突出位置，主攻项目招商，坚持领导招商，加强招商队伍建设，完善招商激励措施，开展务实高效的点对点、小分队、巡回式招商，注重产业链招商和以商引商，办好一系列重点招商活动，努力在全市掀起招商引资的新热潮，实现引资和重大项目建设的新突破。做好工程机械、光伏、板材等重点出口行业的动态跟踪和预警分析，抓好保税物流中心管理运营，推进铜山货场一类口岸建设，继续打造一批出口基地和出口品牌，稳定对外贸易规模，优化出口产品结构，发展跨境电商业务。主动对接、参与、融入“一带一路”国家战略，支持徐工、徐矿等优势企业开展境外投资，扶持有条件的企业“走出去”。创新开发区体制机制和运营模式，推进徐州经济技术开发区“三次创业”，完善高新区功能配套，引导各省级开发区错位发展，支持沛县、邳州、新沂开发区创建国家级开发区，鼓励睢宁临空产业园、利国循环经济产业园争创省级开发园区，打造经济发展的主阵地、对外开放的高端平台。

　　（五）以增进民生福祉为目标，不断提升居民生活水平，增强人民群众获得感。始终把改善民生作为政府工作的重要任务，精心实施72项为民办实事项目，稳步提高城乡居民收入、社会保障水平、公共服务能力，让民生改善成果更多惠及人民群众。

　　积极拓宽居民增收渠道。健全工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，合理调整最低工资标准，重点解决农民工工资支付保障问题，努力提高居民工资性收入。深入实施全民创业工程，构建创业指导帮扶和服务保障体系，抓好大学毕业生、复转军人等重点群体创业，不断增加居民经营性收入。深入开展用工对接，抓好技能培训和就业培训，积极开发就业岗位，大力解决就业结构性矛盾，力争年内城镇新增就业8万人、城镇失业人员再就业3.6万人、农村劳动力转移4万人，多层次多渠道扩大就业收入。

　　切实做好新一轮扶贫开发。按照6000元的扶贫新标准，摸清底数，建档立卡，加快推进69万低收入人口增收脱贫，年内确保完成17.5万人的脱贫攻坚任务。认真贯彻标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢的工作要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因户分类施策，推进低收入农户结对帮扶全覆盖，有效提升脱贫的精准度和实效性。抓好黄河故道沿线、湖西革命老区2个扶贫开发重点片区的综合开发、整体帮扶，集中力量发展长效稳定的帮扶项目。把发展村级集体经济摆在突出位置，因地制宜推进216个经济薄弱村加快发展，尽早实现新“八有”目标。充分发动机关、社会组织、企业对口挂钩帮扶薄弱村和贫困户，引导党员结对帮助困难群众，通过帮扶不仅使贫困群众脱贫，更要在全社会形成互相帮助、助人为乐的良好社会风尚。

　　继续提升社会保障和救助水平。大力推进全民参保登记计划，全面实施机关事业单位养老保险改革，发行60万张加载金融功能的社保卡。加快建立城乡统一的基本医疗保险制度，健全医疗保险筹资和报销比例调整机制，实现基本医疗保险、大病保险与医疗救助有机衔接。实施860万平方米棚户区（危旧房）、城中村改造，统筹推进公租房和廉租房并轨运行、住房保障动态标准调整、经济适用房上市交易等工作，扩大住房公积金制度覆盖面，加快建立购租并举的住房制度。逐步为全市老人、残疾人和残疾儿童办理意外伤害保险。提高“三无”老人、孤儿供养以及县域尊老金发放标准，结对帮扶1.3万名困境儿童，为5000名经济困难或患有重大疾病的儿童提供经济帮扶。

　　推动各项社会事业均衡发展。深化教育改革，增强教育活力，提高教育质量。新改扩建110所幼儿园，创建省市优质园55所。新建续建35所中小学校，重建和加固36.6万平方米校舍，创建100所义务教育现代化学校。推进中高职衔接试点，创建一批省现代化示范性中等职业学校、实训基地和专业群。支持市内高校加快建设全国一流大学和一流学科。深化公立医院综合改革，探索分级诊疗，鼓励社会办医。加快推进第一医院迁建、市中医院改扩建和北区股份制医院建设等工程，提高乡镇卫生室、社区卫生服务中心医疗条件和服务能力，努力打造“健康徐州”。实施全面二孩政策，综合治理出生人口性别比失调问题。建设文化强市，大力推进文化事业发展，深入实施“舞动汉风”工程，抓好市区两级文化馆及市数字档案馆建设，全面推进新一轮公共文化设施达标建设，稳步提升公共文化服务标准化、均等化水平。促进文化繁荣，培育更多的文化名人、精品力作，丰富群众文化生活。加快发展文化产业，逐步提高文化产业比重。举办第21届市运会和第2届全民健身运动会，有序更新老旧室外健身器材，建设公共体育服务体系示范区。大力发展老龄事业，加快建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加强军民融合式发展，确保全国双拥模范城创建八连冠。继续深化殡葬改革，抓好殡葬综合整治。统筹抓好其他各项社会事业。

　　下大力气提升生态环境。继续实施“五大行动计划”，强化污染治理和生态修复，积极发展循环经济，扎实推进美丽徐州建设。抓好扬尘污染整治、燃煤污染削减、机动车船舶污染控制以及秸秆禁烧和综合利用等工作，继续降低PM2.5浓度、减少雾霾天数、提升空气质量。实施重点湖泊、王窑河及城区黑臭河道整治工程，建设三八河污水处理厂三期、龙亭污水处理厂二期等项目，持续改善水环境。统筹抓好农业面源污染、养殖业污染、土壤污染及杨絮污染治理。完成绿化造林4万亩，构建城乡绿色屏障。落实最严格的耕地保护制度，建立工业用地退出机制，努力盘活存量建设用地，促进节地水平和产出效益双提升。用好全国新一轮工矿废弃地复垦利用试点政策，大力实施黄河故道流域土地综合整治，抓好九里独立工矿区改造、庞庄采煤沉陷区治理2个国家级项目，变生态包袱为生态亮点。

　　（六）以推进治理体系和治理能力现代化为目标，不断提升社会治理水平，努力开创社会和谐稳定新局面。大力加强法治徐州、平安徐州和文明徐州建设，着力营造优质高效的政务环境、公平正义的法治环境、健康向上的人文环境和安全稳定的社会环境。

　　深化行政管理体制改革。实行政府职责清单化管理，构建大部门综合管理模式，深入实施事业单位分类改革，继续做好省级经济发达镇行政管理体制改革试点、市级扩权强镇试点以及街道办事处管理体制改革。以提升政府服务经济、治理社会效能为导向，坚持放管结合，深化行政审批制度改革，进一步削减审批事项，完善政府职权清单管理动态调整机制、部门审批协同机制和事中事后综合监管体系，不断释放市场活力和社会创造力。落实行业协会去行政化措施，集中开展行政审批中介服务专项治理。

　　全面推进依法治市。注重发挥法治的引领、导向和规范作用，突出依法行政、公正司法和全民守法，在全社会营造崇尚法治的浓厚氛围。认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，加快构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制，落实重大行政决策法定程序，提高专家论证和风险评估质量，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。稳妥开展综合执法改革试点，加强执法标准化建设，落实行政执法责任制和执法责任追究制，规范执法自由裁量权行使。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，加强层级监督、行政监察和审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。推动市县司法机关创新工作模式，抓好公共法律服务体系建设，继续打造12348法律服务平台特色品牌。深化法治宣传教育，创新“七五”普法方式方法，增强全社会学法守法用法意识。

　　加强社会治理创新。抓好公民道德建设工程和群众性精神文明创建活动，大力培育社会主义核心价值观，深化“好人文化”建设，提高全民文明素质和科学素质，推动社会风气持续好转。抓好县镇村三级综合服务管理平台规范化建设，深入推进政社互动、“三社联动”和社区减负增效，加强社区干部队伍建设，提升人员素质，提高保障水平，改善工作条件，切实健全基层社会治理体系。加强社会治安综合治理，健全以信息化为支撑的社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪。完善徐州特色的多调对接、多元化矛盾纠纷调处机制，深化信访工作制度改革，依法依规协调和处理群众诉求。强化安全生产责任和管理制度落实，强化食品药品安全监管，完善产品质量检验检测平台和电梯应急救援平台，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急体系建设，提高公共安全和防灾减灾能力。

　　（七）以构建高效廉洁的服务型政府为目标，不断加强政府自身建设，大力提升政府公信力凝聚力执行力。面对新形势、新任务，要把政府自身建设摆在突出位置，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于国家，把法治政府建设与效能型政府、服务型政府、廉洁型政府建设相结合，切实增强政府组织经济工作、加强社会管理、处置复杂问题、推动工作落实的能力。

　　高水平构建效能型政府。围绕提高施政能力，切实转变作风，引导政府系统干部树立正确的权力观、事业观、政绩观，出实招、办实事，更加理性、更加高效地推动各项工作落实。围绕提高执行能力，倡导“马上就办、真抓实干”，健全奖惩机制，加强绩效管理、政务督查和行政问责，充分调动各方面干事创业积极性，对上级重大决策部署和市委市政府确定的目标任务一抓到底、务求实效。围绕提高办事效率，加快电子政务建设，推进相对集中行政许可权改革试点，着力破解行政审批“一长四多”的问题。围绕规范行政权力运行，把政府工作全面纳入法治轨道，切实减少政府对微观经济活动的干预，为各类市场主体创造机会更加均等、竞争更加公平的市场环境。

　　高水平构建服务型政府。从践行群众路线入手，强化宗旨意识、为民意识和服务意识，深入基层察实情、办实事、求实效，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实解决群众反映强烈的突出问题。从优化政务服务入手，推进百姓办事“零障碍”工程向基层延伸，加快政务服务、公共资源交易等新中心整合建设，打造集行政许可服务、公共资源交易、政府服务热线等一体化管理运行的政务服务综合性平台。从抓好政务公开入手，完善政府信息发布制度，推进行政审批网与行政权力网上公开透明运行系统深度融合，深化“两参一改”群众评议，提高政府工作的透明度和公众参与度。从推进“诚信徐州”建设入手，加强政府诚信体系建设和企业信用等级分类管理，构建守信激励和失信惩戒机制，努力营造诚实守信的良好环境。

　　高水平构建廉洁型政府。严格遵守政治纪律、政治规矩，不断增强政治定力，自觉与党中央保持高度一致。自觉践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，从严从细落实中央“八项规定”和省委市委“十项规定”以及作风建设一系列部署要求，不断加强廉政教育，严肃整治“为官不为”、乱作为等问题，以作风转变的新成效取信于民。注重标本兼治，坚持用制度管权、管事、管人，紧紧扎住制度的“笼子”，促进行政权力规范公开透明运行。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，严把财政资金支出审批关。启动事业单位、国有企业公车改革。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进政府系统预防和惩治腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪案件，保持严惩腐败的高压态势，不断增强人民群众对党和政府的信心、信任和信赖。

　　各位代表！徐州全面振兴的光荣使命鼓舞我们砥砺奋进，全市人民的信任期盼鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共徐州市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，敢于担当，真抓实干，为“迈上新台阶、建设新徐州”而努力奋斗！