二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑

　　“十三五”时期，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。市委统揽全局、集思广益，创造性地贯彻中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”輥輯訛，以及省委“十六字方针”，科学制定了“十三五”规划建议，成为引领吉安今后五年发展的行动纲领。市政府全面对标市委规划建议，组织编制了《吉安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），提交大会审议。

　　（一）关于“十三五”经济社会发展指导思想。指导思想是规划的灵魂。根据市委规划建议，《纲要》（草案）提出了未来五年发展的指导思想，重点强调了四个关键问题：一是强调“双中高”主线，即“经济增长中高速、产业迈向中高端”。提出“中高速”，主要是考虑到，发展不足、总量不大仍然是吉安的最大实际，低基数上的相对快增长仍然是我们发展的基本着眼点，只有保持较高增长速度，才能加快做大总量，加快追赶步伐。提出“中高端”，主要是考虑到，创新驱动、绿色发展是大势所趋、动力所在，只有推动产业向技术高端、产品革新、绿色环保升级，才能上规模、上能级，提升竞合力，赢得新优势。二是强调“两个立足点”，即“以提高发展质量效益和群众获得感为立足点”。这主要是坚持问题导向和民生导向相统一，既指明发展的前进方向与衡量标准，又阐明发展的出发点和落脚点。三是强调“两个动力”，即“以改革开放、创新创业为动力”。这主要是考虑，推动新一轮发展，必须充分发挥改革创新的先导作用，强化开明开放的引领作用，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。四是强调“两个加快”，即“加快发展、加快脱贫”。这两者相辅相成、互促共进。吉安作为革命老区，脱贫任务十分艰巨，只有打赢加快发展、加快脱贫攻坚战，同步全面小康才有可能实现。

　　（二）关于“十三五”主要目标。根据市委规划建议，《纲要》（草案）从六个方面提出了未来五年预期目标，核心是“提前翻番、全面小康”，即与2010年相比，全市生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻一番，全面建成小康社会。围绕这一总目标，《纲要》（草案）从经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明等方面，提出了36项具体目标。确定这些目标，考量的因素主要有三个方面：一是与同步全面小康相衔接。目前，吉安全面小康实现程度与全国全省平均水平相比还有较大差距，要实现同步全面小康，主要经济指标增速必须明显高于全国全省平均水平。为此，《纲要》（草案）设定我市生产总值年均增长10%左右，分别高于全国全省平均水平3.5和1.5个百分点。二是充分体现吉安特色和优势。《纲要》（草案）提出建设现代农业强市、旅游强市，打造吉泰走廊核心增长极、生态文明新样板、全国革命老区脱贫攻坚示范区、赣中区域性综合交通枢纽、江西重要的绿色能源基地等目标，都是在把握市情和优势基础上提出来的。三是兼顾必要性和可行性。从我市发展基础和潜力看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要加倍努力，完全可以实现。

　　（三）关于“十三五”重大战略任务。围绕实现五年目标，《纲要》（草案）对标市委规划建议，提出实施八大战略，即:实施吉泰走廊、脱贫攻坚、县域经济发展战略，构建协同梯度发展新格局；实施三产共生演进战略，构建更具竞争力的现代产业新体系；实施人才创新战略，培育经济社会发展新动力；实施开放引领战略，打造更宜投资创业新高地；实施吉泰城镇群与中小城镇协同发展战略，建设秀美宜居新家园；实施绿色崛起战略，打造处处绿水青山的生态文明新样板；实施共享发展战略，建设幸福新吉安；实施基础设施提升战略，构筑支撑经济社会发展的新优势。围绕八大战略任务，《纲要》（草案）提出全面深化改革、推进依法治市、加强和改善党的领导三大保障。这些战略任务和保障措施，是市委规划建议“八大战略、三大保障”的具体落实，既全面对接中央“五大发展理念”和省委“七大战略”，又与我市“十二五”发展相衔接，保持连续性，提高针对性，增强操作性。

　　各位代表，《“十三五”规划纲要》（草案）经大会讨论通过后，将成为我市“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，标志着我们开启建设开放繁荣秀美幸福新吉安的新征程。这是时代赋予我们的责任。只要我们同心同德，砥砺前行，同步全面小康的目标，就一定能够如期实现！

　　三、2016年工作安排

　　2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是新常态下推进供给侧结构性改革輥輰訛的攻坚之年。今年经济下行压力仍将持续，同时也将迎来众多发展新机遇，我们将增强信心、保持定力，积极应对新挑战，迈出坚实新步伐。今年全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议，以及省委十三届十二次全会、全省经济工作会议、市委三届十一次全会、全市经济工作暨脱贫攻坚会议精神，主动适应新常态，树牢“五大发展理念”，紧扣省委“十六字方针”，把握稳中求进总基调，以推进经济增长中高速、产业迈向中高端为主线，以提高质量效益和群众获得感为立足点，大力实施五化同步互动、三产共生演进，强化改革攻坚，突出创新驱动，加快发展、加快脱贫，促进经济平稳较快发展，努力实现“十三五”良好开局，为“提前翻番、全面小康”打下坚实基础。

　　今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，财政总收入增长10%左右，规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，实际利用外资增长10%，外贸出口总额增长2%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达目标任务。

　　围绕上述目标要求，重点抓好以下八个方面的工作：

　　（一）扩大有效需求，促进经济增长“中高速”。充分发挥有效投资和企业帮扶的牵引作用，推动投资、消费、出口协同发力，持续增强经济增长的拉动力。

　　强化投资的关键作用。选准投资方向，重点围绕交通基础设施、产业发展、生态环保和社会事业等领域，组织实施400个以上增后劲、补短板、惠民生的重点项目。铁路方面，积极做好吉抚武、渝长厦项目前期工作，全力支持昌吉赣客专、蒙华煤运通道等项目建设；高速公路方面，实现东乡至昌傅高速吉安段全面竣工，力促广昌至吉安及吉安绕城项目顺利开工；航空航运方面，加快推进井冈山机场改扩建、新干航电枢纽等项目。拓宽项目筹资渠道，既充分发挥政府投资的杠杆效应，又强化社会投资的主体作用，有效开展股权、债券和PPP融资，力争年内发行企业债10亿元以上；同时，积极向上争资，紧盯国家政策动向和“三年投资滚动计划”，力促一批重大项目纳入国家和省“十三五”盘子，努力争取更多的中央和省预算内投资与专项建设资金，多渠道扩投资、稳增长。

　　发挥消费的基础作用。进一步拓宽消费领域，探索发行市内“旅游一卡通”，开通双休日城郊旅游公交，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件；采取公建民营、民办公助、购买服务等多种形式，引导社会资本增加健康养老服务供给，拓展家政消费；落实小排量汽车、新能源汽车税费优惠政策，扩大汽车消费；打好房地产去库存歼灭战，推进农民工市民化，对首次购买城镇住房的符合条件的农民给予财政补贴，落实棚改货币化安置、保障房“以购以租代建”政策，培育公共住房租赁市场，激发住房刚性需求和改善性需求。同时，进一步改善消费环境，实施县乡农贸市场提升工程，开展“百城万店无假货”行动，切实维护消费者权益，让群众方便消费、放心消费。

　　巩固出口的促进作用。积极做大出口总量，全面落实鼓励出口的各项政策，力争发生出口实绩企业总数达到320户以上。不断做实出口平台，推动井冈山出口加工区申创综合保税区，加快完善吉安陆地港功能，提升进口商品直销中心运营水平。继续调优出口结构，开展生产型出口企业专项扶持行动，扩大机电和高新技术产品出口规模。

　　加大实体企业帮扶。开展“千组帮千企”活动，组织1000个以上工作组，帮扶1000户以上企业，扶大助小，扶优扶强。开展降低企业成本行动，落实税费减免政策，减轻“五险一金”负担，开通园区“微公交”，启动智慧园区建设，帮助企业降低人工、用电、用气和物流成本。健全政银企常态化对接机制，帮助企业解决“融资难、融资贵”问题。扩大帮扶覆盖面，优选一批有潜力、有市场的服务业和农业类企业纳入帮扶范围，实行“一企一策”、精准帮扶。