代表、委员热议长江经济带建设：大保护才能绿色发展

　　3月9日上午，全国政协委员、中国工程院院士尹伟伦（右一）在小组讨论会上发言，表示生态建设既要节能减排，也要增加生态容量，这样才能维持生态的平衡发展。经济日报记者 翟天雪摄

　　3月9日下午，全国政协民进界举行小组会议，全国政协委员赵光育（中）在发言中表示应守护好地下水资源，从源头上减少污染物排放。 经济日报记者 李树贵摄

　　长江经济带建设被写入“十三五”规划纲要草案，成为全国两会代表、委员热议的话题。今年1月，习近平总书记要求，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。代表、委员们感同身受，有话要说——

　　“重化工围江”如何破

　　长江流域拥有我国近40%的可利用淡水资源，是我国生物多样性的重点地区。然而，在沿线化工企业众多、污水排放严重等因素的影响下，母亲河已不堪重负。

　　“在长江流域，仅石化、化工、医药三大行业的企业，就有12万家之多。同时，还分布着五大钢铁基地、七大炼油厂及大大小小的化工园区，正在建设或规划的化工园区就超过20个。”全国人大代表、四川省环境保护厅副厅长钟勤建对此忧心不已。

　　“十三五”规划纲要草案提出，要推进长江经济带发展，把修复长江生态环境放在首要位置。推进全流域水资源保护和水污染治理，长江干流水质达到或好于Ⅲ类水平。

　　那么，如何修复长江生态环境？“应通过立法加强环境保护。”全国政协委员、九三学社上海市委专职副主委周锋表示，在相关规划设置上，沿江省份不能各自为政，监管也不能各管一段，要有涵盖全流域的监管机构，建议由国务院牵头成立长江经济带规划、监管、问责机构。

　　钟勤建代表认为，首先需要优化长江流域国土空间开发格局，构建环境分管制和风险分区防控体系；其次要进一步强化地方政府环境安全监管责任，健全各级政府部门、环保部门、企业的环境应急纵向联动工作机制。

　　作为长江经济带的重要节点，位于湖北十堰市境内的丹江口水库是南水北调中线工程的重要水源地。在全国人大代表、湖北省十堰市市长张维国看来，修复长江生态，各地都要有坚定治理的决心，加快沿岸重化工企业退出、转型。“十堰市在治理一家制造企业原厂区地表、地下重金属污染时，最深挖到了地下9米。近年来，也已关停污染企业435家、迁建130家，还兴建了94家污水处理厂和57家垃圾处理场。”张维国代表说，“保护生态必须穷尽手段，确保一江清水永续北送”。

　　大保护才能绿色发展

　　“保护长江和发展长江经济带是相辅相成的，并不矛盾。”全国人大代表、湖南省长沙市副市长何寄华认为，长江沿岸生态旅游资源丰富，只有保护好长江，才能更好地发展绿色产业，让长江沿岸环境效应更加突显。

　　大保护能够有效促进长江经济带沿岸地区的经济社会发展，这是代表、委员们达成的共识。全国政协委员、四川省政协副主席赵振铣表示，合理有效开发土地、禁止过度砍伐，可以有效保护水土，避免耕地、水域遭受损害，有利于保护农民个人财产和公共基础设施财产安全；提高湿地涵养水源能力，可以为中下游地区合理发展经济提供更为安全的环境；保护好森林生态，不仅有利于地方畜牧业、种植业发展，还有利于生物医药科研开发。“由此来看，保护好生态环境，就等于为长江经济带沿岸地区经济社会发展加上了一枚重重的砝码。”赵振铣委员说。

　　在重化工企业退出之后，推动产业转型升级、大力发展新兴产业就必须成为沿江新的增长引擎。何寄华代表建议，可以在长江沿线一些节点城市推进重大战略平台项目，发展包括旅游、会展、论坛咨询在内的现代服务业。全国人大代表、重庆保税港区开发公司董事长唐林告诉记者，重庆正在抓紧做“减法”之后的“加法”，“重庆保税港区在产业升级上发力，打造高端制造总部基地，发展多元化国际贸易体系，打造临空物流互联互通示范区和中新服务贸易示范区，助力沿江产业转型升级。为积极融入‘一带一路’和长江经济带发展，重庆正在建设以十大战略性新兴制造业和十大战略性新兴服务业为代表的‘大产业’”。

　　区域协调发展如何解

　　长江经济带涉及11个省份，如何实现协调发展是代表、委员们关注的焦点。“沿线省份要结合各自实际，更要有大局意识，避免各自为政。”全国政协委员、中国经济社会理事会副主席王胜洪告诉记者，各地政府已做了许多规划，但一定要避免“对自己有利的才做、不利的就不做”的倾向。

　　“可以从国家层面建立相关协调机构、出台相关制度，用来统筹协调指导沿江各省份联动发展。”全国人大代表、中国华融资产管理股份有限公司董事长、华融湘江银行股份有限公司党委书记赖小民建议，应推动全流域交通合作，着力构建区域要素自由流动、省际利益相对均衡、主导产业错位发展、流域通关一体联动、生态环保联防联治等协调机制，不断增强沿江省市互补、互动、互利的合力。

　　全国政协委员、致公党安徽省委副主委吴春梅认为，长江经济带应统筹上中下游产业发展，实行“一区一策”。

　　从各地实际出发，吴春梅委员还给出了更为具体的建议。上海、浙江、江苏位于长江下游，应着重发展高科技产业、先进制造业、国际竞争型战略产业及现代金融、国际贸易、现代物流、文化创意等高新技术产业、服务业；湖南、湖北、江西、安徽等中游地区应以发展交通汽车、冶金、机械、电子信息和文化旅游等产业为主；云南、贵州、四川、重庆位于上游，应重点发展医药、化工、纺织等劳动密集型产业，依托装备制造产业基础及重庆沿江国家级承接产业转移示范区优势，重点保护好长江沿线生态环境，积极承接中下游产业转移与项目合作。“唯有如此，上中下游才能形成联动。同时，跨行业、跨区域、跨省市产业间也要强强联合，提高长江经济带国内外的综合实力和竞争力。”吴春梅委员说。

　　（文/经济日报记者 陈果静 陈 静 郑 彬 刘 畅 杨开新 崔国强 温济聪 林紫晓）