打造开放高地：先行先试吸收广东自贸区经验

　　 打造开放高地

　　 先行先试吸收广东自贸区经验

　　 南方日报：全国第三个、广东省唯一的中韩产业园落户惠州，这是惠州目前开放程度最高的平台。惠州将如何建设中韩（惠州）产业园，并依托这个平台打造对外开放新高地、创新驱动新引擎？

　　 陈奕威：建设中韩（惠州）产业园是国家给惠州最大的政策。为落实中韩自贸协定，2015年10月我国和韩国签署了备忘录，确定两国在中国的山东烟台、江苏盐城以及广东，和韩国新万金项目地区建设中韩（韩中）产业园。今年3月省里明确选择惠州，4月得到商务部批准。从某种意义上来说，惠州是代表广东去参加“全国比赛”，因为全国只有3个，惠州这个产业园是广东唯一的一个；从国际合作的角度来看，我们是代表国家去参加“国际比赛”，因为3个园区与韩国的园区有竞争、有合作。我们感觉到责任重大，使命光荣，但也非常有信心。我们广东有广东的优势，惠州有惠州的特色，相对而言我们有五大优势。

　　 第一是市场的优势。广东的市场化程度非常高，而且有中国的大市场南方市场，加上粤港澳和泛珠三角(9+2)，市场腹地广阔，现在很多项目都是跟着市场走。第二是创新的优势，国家建设自主创新示范区，广东有珠三角国家自主创新示范区“1+8”，惠州是“8”中的重要一员，在创新这方面有自己的优势。第三是机制的优势，比如自贸区，广东自贸试验区有前海、横琴、南沙三个片区，而依托中韩自由贸易协定的中韩（惠州）产业园就是要以自贸区的标准建设，打造“自创自贸区”，可以先行先试，把广东自贸区的一些可复制推广的制度首先在这里来试验。第四是产业的优势，特别是石化产业基础好，电子信息产业的集群化程度也高。第五是人的优势，现在我们的干部队伍精神状态很好。对这五大优势，我们感到非常有信心。

　　 我们现在重点考虑的是把中韩（惠州）产业园的功能定位理顺。而在空间布局方面，我们的思路是“一园、两组团、多片区”。所谓“一园”就是中韩（惠州）产业园，“两组团”包括核心组团（大概40平方公里）以及相配套的联动组团，“多片区”就是多个有合作需要和空间的功能片区。在合作重点上，我们现在选了10个方面合作重点，包括智能制造、石化、汽车、互联网+、节能环保、现代物流、海洋、设计创意、健康养生、现代服务，我们有特色地跟它合作。目前我们正在完善规划，然后再制定建设方案。

　　 前不久，我们随广东省考察团去韩国，参加韩国——广东发展交流会，分别拜访几家韩国大企业，包括三星、LG、SK、晓星，效果挺好，我们当时在韩国就签了11.6亿美元的协议。现在韩资企业在惠州已经有200多家，最近一段时间，一大批韩资企业过来惠州考察和洽谈，再发展下去，惠州将来真正能够做成一个国际合作平台，我们对建设中韩（惠州）产业园充满信心，这是惠州发展的重大机遇。

　　 加强基层党建

　　 人员力量沉下去 支部建在村小组

　　 南方日报：总书记多次强调，要牢固树立大抓基层的鲜明导向。惠州历来重视党建工作，在基层党建方面形成了一系列品牌。接下来，如何加强基层党建，强化基层党组织整体功能？

　　 陈奕威：加强党的建设是继续前进的根本保障。近年来，惠州坚持重心下移，推动人往基层走、钱往基层投、资源往基层倾斜。一是力量沉下去，推行“强村固组”工程，在全省率先探索在条件成熟的村小组成立党支部，使力量更好地辐射覆盖村小组。

　　 二是人员沉下去，现在有4支队伍要求要沉下去。包括“第一书记”，惠州所有的行政村都实现了“第一书记”全覆盖；大学生村官，现在每个村都有大学生村官，解决了很多问题，提高了村干部队伍的整体素质；还有一支队伍是“法制副主任”，这是惠州的创新，现在全省在推广，我们每个村都有“法制副主任”，最近惠州又拿到了全国“六五”普法先进单位，“法制副主任”的创新是其中一个重要因素；还有驻村工作组，我们乡镇干部有直接普遍联系群众的制度，现在每个村都有一个团队，由一名领导带领各个部门组成一个团队驻在村里，每周三都进村解决问题。

　　 三是资源沉下去，惠州用好了“三块钱”，调动了干部的积极性。第一块钱是有效地解决了村干部的收入问题和贫困村的办公费用问题，从去年开始村干部收入保底，从原来2000元提到3000元，贫困村的办公费用从5万元提到10万元，保障有人办事、有钱办事。第二块钱是在全省率先给社区党组织服务群众提供经费。第三块钱是让村干部参加养老保险等，解决后顾之忧。

　　 四是责任沉下去。落实驻点普遍直接联系群众制度，创新推行“党员责任岗”，党员八小时之外要到“党员责任岗”报到，每月一次就近为群众服务。此外，还实施群众服务代办制，要办什么事，老百姓动嘴，干部来跑腿。通过这几个沉下去，发挥基层党组织的整体功能。

　　 最近，我们将率先出台加强基层党组织整体功能实施意见，包括政治核心功能、推动发展功能、教育引领功能、联系服务功能、关爱激励功能以及维稳促和功能等，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

　　 一张图读懂中韩（惠州）产业园

　　 政策背景

　　 中韩自由贸易协定（FTA）、《关于共建中韩产业园的谅解备忘录》

　　 同类园区

　　 中韩（烟台）产业园、中韩（盐城）产业园、新万金韩中产业园

　　 功能定位

　　 打造“自创自贸区”，建设成为实施“一带一路”战略合作新平台、中韩落实自贸协定先行示范区、全国对外开放发展新高地、广东创新驱动发展新引擎

　　 空间布局

　　 一园、两组团、多片区

　　 合作重点

　　 智能制造、石化、汽车、互联网+、节能环保、现代物流、海洋、设计创意、健康养生、现代服务等10个方面

　　 统筹：陶然 黄沁 曲广宁

　　 采写：南方日报记者 周欢 罗锐 通讯员 刘君