我国自贸区改革再进一步，2016年上半年4个自贸试验区运行情况良好，特别是主要试点试验措施令人瞩目，成效众多。下一步，将有更多批次试点浮出水面。
自贸区成绩斐然
自贸区有两种概念，一个是国家间或国家与地区间的贸易区，如中韩FTA;另一种就是一国的境内关外贸易行为，指某一国或地区在己方境内划出一个特定区域，单方自主给予特殊优惠税收和监管政策。本文涉及的沪、津、粤、闽自由贸易试验区及第三批自贸区便属于这种类型,属“境内关外”的监管模式。
自贸区是根据我国法律法规在境内设立的区域性自由贸易试验区。这种贸易方式属一国的境内关外贸易行为，最突出的表现为“境内关外”的监管模式。它是世界经济全球化的产物，已成为各国发展经济、开展战略合作和参与全球竞争的重要平台和手段。当今世界自贸区的发展非常迅猛，据不完全统计，全球共有1200多个自贸区，其中发达国家占35.4%，发展中国家占65.6%。
中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军向《经济》记者介绍，“国际上来看，类似的自贸区一般由自由港发展而来，通常是设在港口或邻近港口的地区。它是世界经济全球化的产物，已成为各国发展经济、开展战略合作和参与全球竞争的重要平台和手段。当今世界自贸区的发展非常迅猛，据不完全统计，全球共有1200多个自贸区，其中发达国家占35.4%,发展中国家占65.6%。”
《经济》记者从天津自贸试验区获悉，2015年4月21日挂牌到2016年6月末，区内主体累计新开立本外币结算账户近2.3万个，办理跨境收支544亿美元，结售汇211.4亿美元,跨境人民币结算业务1192.8亿元人民币，分别占天津市同类业务总额的26.9%、17.6%、39.5%，显示出企业的资金使用效率得到了显著提升，运用金融资金的便捷性也在不断提高。
上海自贸区经济运行也呈现出活力增强、功能提升、优势明显等主要特征。记者从商务部网站获悉，截至2016年4月底，上海自贸区内累计新设企业3.5万家，其中新设外资企业超过5500家，新设外资企业平均注册资本为1500万美元。尤其是扩区一年来，该市近一半外资企业落户在自贸区，新设外资企业数占比从自贸区挂牌初期的5%上升到20%。也就是说，扩区后的上海自贸区以2%的面积创造了上海市25%的生产总值。
不仅如此，自贸区概念还为多个产业带来了巨大商机。例如，在金融、交易、机构审批的各个环节上都有大规模松绑。一些领域在现有程序上比较难进入的，在自贸区则大规模开放。外资企业从中发现了无穷商机，可以说，自贸区已经变成了外企的天堂。
就相关产业机会而言，广发证券分析师罗立波向《经济》记者表示，上下游纸张、光碟、印刷机械、相关设备的交易，国际艺术品拍卖、展览与广告、教育和培训等各种服务，甚至作为中小文化企业的孵化器都空间无限。
“除了鼓励类产业投资目录外，自贸区内对进口税的减免也极大地利好加工贸易企业。”罗立波说。
此外，免税则是更多人关注的焦点。据罗立波介绍，进口产品需要缴纳进口关税、进口环节增值税和进口环节消费税。进口环节消费税根据产品种类不同额度不一，奢侈品以及高档汽车额度较高。在自贸区内注册的企业，如果进口产品是终端消费品且在自贸区范围内，则将免除这三道进口税。
“对于关内企业来说，最重要的意义在于变审批制为备案制，以前注册建新项目需要跑多部门盖章，现在只需登记备案就可以了。”罗立波说。
自贸试验区试验了什么?
自贸试验区在中国的实践已将近3年，投资、贸易、金融、事中事后监管等正是自贸试验区改革的主要内容。2013年9月，上海自贸试验区获批成立。2015年5月，福建、广东、天津自贸试验区成立，上海自贸试验区进一步扩容。在商务部和有关部门支持下，目前四大自贸试验区各项试点任务全面铺开。
其实，早在20世纪50年代初，美国就明确提出，可在自由贸易区发展以出口加工为主要目标的制造业。20世纪60年代后期，一些发展中国家也利用这一形式，并将它建成为特殊的工业区，逐步发展成为出口加工区。20世纪80年代以来，许多国家的自由贸易区积极向高技术、知识和资本密集型发展，形成科技型自由贸易区。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明对《经济》记者表示，试验区要建立容错机制。改革试验的主要任务是建立制度体系，并逐步实施，总结可复制推广的经验。
“改革的紧迫性没有减弱，改革不能停，自贸试验区应‘动’起来。”白明认为，上海自贸试验区到期之后，可在现有基础上继续深入新的试验课题。
白明建议，自贸试验区的改革成果要进一步加快推广复制，并加快启动第三批自贸试验区，在全国范围内“动”起来。同时，自贸试验区要找准试验样本的定位，避免同质化，可以在中西部地区设立试点。负面清单也应动态管理，只机械缩短不调整未必符合现实，应当根据实情可长可短。
2016年前5个月，4个自贸试验区简政放权共设立企业69177家。其中，内资企业65117家，注册资本19520亿元人民币，外商投资企业4060家，合同外资3086亿元人民币，通过备案新设外商投资企业4030家，合同外资3084亿元人民币。
“自贸区建立的目标不是政策洼地，能否复制推广才是决定自贸区成败的关键。”王军认为，面对全球经贸规则的变化，中国应当在全国范围内构建开放型经济新体制，因此，自由贸易试验区的最终目标是要推向全国，让中国成为富有吸引力的外商投资的热土。
国际货币基金组织2013年8月的研究指出，由于大量的中国国内资金寻求国际化的配置，一旦中国资本账户放开，就有可能带来大量的资本净流出。日本在资本账户开放的5-10年内都出现了大规模的资本净流出。因此中国应该谨慎地放开资本账户，可以在自贸区“二线管住”上多加留意，并进行试点。
国际货币基金组织研究还表明，资本市场的对外开放、利率市场化和金融部门的改革是相辅相成的。以色列在1977年施行过爆炸式的资本账户自由化改革，但由于缺乏稳定的宏观环境和对冲市场，一年半以后就被迫恢复了资本账户的管制。之后，从1987年到2005年，以色列试行了渐进式的资本账户自由化改革，这次改革在稳定的宏观环境下进行，并且建立了数据库，实时跟踪市场动向，取得了良好的效果。
兴业银行首席经济学家鲁政委向《经济》记者表示，未来在自贸区推广和建设过程中，应该注意金融产品和业务创新上有所突破，如充分利用税收优惠发展REITs、试点互联网金融和综合金融业务、试点期货公司的QFII与QDII等。
“预计未来，自贸区还将在一定程度上在更多方面放松管制”，鲁政委说，例如设立“二线”资本防火墙，防止境内资本大规模外流。或是试点区内给一定的自治权，试点建立部分独立的司法体系，以更好促进市场稳定发展和保护投资者利益。同时也应该设立一站式的服务体系和特殊签证政策，以便吸引全球人才，还能推进我国法律、文化、管理方式、工作环境建设更加国际化。
鲁政委进一步介绍，“由于自贸区致力于营造国际化、法治化、市场化的营商环境，必然会对高层次的人才产生不小的需求，特别是在金融、物流和IT等领域，许多大学毕业生以及专业人才将有机会不出国门，就拿到远超同行业水平的‘国际工资’”。
此外，随着自贸区里外资企业的增加，就职外企的机会越来越多，天津等自贸区正逐步研究取消户籍限制，为就业人才提供更便利的服务。
对此，交通银行首席经济学家连平认为，“上海自贸区建立后，推动了一系列的金融体制改革，未来将会把重点放在包括货币可自由兑换、利率和汇率市场化、跨境融资自由化等难啃的骨头上来。”
“上海自贸区的试点有很大一部分是对金融的开放试验，包括对金融业务的开放、对股权结构的开放、对整个资本账户开放。资本账户的开放历来是一个渐进的过程，将在中国逐渐开放。”连平对《经济》记者说。
但连平不断强调，在这个过程里，掌控风险非常重要。中国的基础设施比较薄弱，特别是金融系统，所以就需要像上海这样的区域试点产生。资本账户的调整，最重要的一点就是平衡，因为它是一个价格，用以平衡国际和国内需求。
潜在“新星”大盘点
业内人士向《经济》记者透露，因为前两批自贸试验区都在沿海地区，所以考虑到区域协调发展和开放的格局，第三批更倾向于设在内陆地区，沿边可能会有一家。三批自贸区数量加起来应该在5至8家，“希望能在2016年年底前推出来”。
相较已经设立的上海、广东、福建、天津四大自贸试验区，内陆自贸试验区将肩负起新的探索使命。据了解，第三批自贸试验区将重点突出两方面任务。首先是与“一带一路”等国家战略更加紧密对接，使自贸试验区成为“一带一路”在国内的重要抓手。其次便是探索内陆地区发展的新路径，引领内陆开放新高潮。
对外经贸大学国际经贸学院教授卢进勇对《经济》记者表示，自贸区不能都开在沿海，内陆地区很多东西同样需要试验。“比如说，有些内容沿海地区试验成功了但是不一定适用于内陆，那么就需要在特定地区再试验。此外，中西部地区与东部沿海地区很多客观条件并不相同，很多方面‘软硬件’都不同，在内陆建设试验区可以更有针对性地解决内陆地区的实际问题。”
卢进勇表示，内陆自贸试验区要与沿海地区既有联系又有区别，既有内容传承又有自身突破。非常重要的一点是内陆自贸试验区设立要推动内陆地区的改革开放，掀起新的高潮。“如果没有达到这个目的，使得内陆地区改革开放进入高潮，设置的意义就不大了。”此外，还要与“一带一路”等国家战略紧密对接，与国家经济发展新常态、供给侧改革、去产能、结构调整结合起来，和新的发展阶段结合起来，做出有益的探索和试验。
2016年地方申报自贸试验区的热情明显高涨。《经济》记者根据地方两会政府工作报告及“十三五”规划建议等公开资料梳理发现，目前来看，除了青海、吉林、北京、山西、西藏、河北之外，其余21个省市(自治区)都提出要申建自贸区。其中至少有16地已经将申建自贸区明确列入2016年工作计划中。
业内人士还对《经济》记者表示：“目前争夺激烈，名单还没有最终确定下来，最后时刻仍存变数。”据其估计，湖北、陕西、河南、四川、重庆等地入围的可能性都非常大。
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自贸区是对整个中国经济、金融改革开放的一个重大的战略性的部署。从过去所有的金融危机来看，一半是改革形成的，一半是不改革形成的。足以见得金融改革当中，程度把握十分困难。我国政府提出，自贸区既要坚持改革试验，又要进行风险掌控。也就是说，找一个较大规模的蓄水池进行改革试验，一旦这个大规模的蓄水池逐步扩大，而且运行机制完善，就可以全面打开。
一、自贸区究竟是什么?
从区别来讲，自由贸易区有两种。第一种是本文所涉及的Free Trade Zone，英文简称FTZ，指某一国或地区在己方境内划出一个特定区域，单方自主给予特殊优惠税收和监管政策。沪、津、粤、闽自由贸易试验区属于这种类型。
第二种是Free Trade Area，英文简称FTA，指两个以上的国家或地区根据WTO相关规则签署自由贸易协定所形成的区域，不仅包括货物贸易自由化，还涉及服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺，是一个国家实施多双边合作战略的手段。之前APEC会议上讨论的亚太自贸区就是FTA类型。
二、中国四大自贸区一览
广东自贸区：主打“港澳牌”
中国(广东)自由贸易试验区总面积116.2平方公里，主要涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区以及珠海横琴新区片区。
广东自贸试验区将以深化粤港澳合作为重点，进一步推动粤港澳服务贸易自由化，同时加快经贸规则与国际对接。
天津自贸区：服务京津冀一体化
中国(天津)自由贸易试验区位于天津滨海新区内，总面积119.9平方公里，涵盖天津港片区、天津机场片区、滨海新区中心商务片区。
作为第二批自贸区中面积最大、北方首个自贸区，战略定位将挂钩京津冀协同发展，重点发展融资租赁业、高端制造业和现代服务业。此外，天津自贸区还承担了一部分西部港口的作用。
福建自贸区：与台湾深度合作
福建自由贸易试验区的3个园区分别位于福州、厦门和平潭综合实验区，总计面积达到118.04平方公里。
作为大陆与台湾距离最近的省份，福建重点突出对接台湾自由经济区，以及建设海上丝绸之路。
上海自贸区：承载更多改革空间
上海自贸区是我国设立的首个的自贸区，承载着我国金融制度创新和试验的重任。经过扩容后，囊括了陆家嘴、金桥、张江3个浦东新区的片区，总面积从最初的28.78平方公里大幅拓展到120.72平方公里。未来，上海自贸区将在更大的领域进行金融制度创新和试验。
