发改委：振兴东北要用市场化的方式开展融资

　　中新网11月17日电 国家发改委东北地区等老工业基地振兴司司长周建平今日表示，落实《东北振兴“十三五”规划》，要用市场化方式开展融资，包括国家设立东北产业振兴基金，对东北困难地区进行保障转移性支付，同时利用天使基金、创投基金以及预期收益比较好的PPP模式。

　　发改委今日召开新闻发布会，介绍深入推进实施新一轮东北振兴战略有关情况。有记者提问“东北振兴‘十三五’规划的总体定位、创新点有哪些，重点解决哪些问题，以及如何保障规划落地实施”，周建平作出解答。

　　周建平介绍，国家发改委组织编制的《东北振兴“十三五”规划》规划重点是围绕贯彻落实中共中央、国务院关于东北振兴战略部署。今年年初，中共中央、国务院印发了《关于全面振兴东北等老工业基地的若干意见》。在规划编制过程中，侧重于解决东北当前存在的一些突出问题，特别是总书记在今年视察黑龙江时提到东北地区应如何扬长避短、扬长克短、扬长补短，有效提升东北老工业基地的内在活力、内在动力，特别是提高整体竞争力问题，如何适应经济发展新常态，如何贯彻落实新理念，如何加快实现东北地区老工业基地振兴的问题。

　　他表示，《东北振兴‘十三五’规划》的创新点如下：一是规划始终贯彻中央提出的新的发展理念。围绕党中央、国务院关于东北振兴的战略部署，围绕着“四个全面”的整体部署，从提高发展质量效益为中心，从供给侧结构性改革为主线，因地制宜，分类施策，积极推进“四个着力”。这“四个着力”是总书记去年在吉林考察时提出来的，即着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和完善民生。

　　二是立足于发展新定位问题。针对制约东北老工业基地存在的体制机制性问题，按照问题导向，有针对性地提出了“十三五”时期东北老工业基地振兴的总体思路、重要任务等。

　　三是在规划编制过程中尽量采取一些新思路，既注重激发地方振兴发展积极性，又要做到统筹协调与科学布局，同时努力争取凝聚各方面共识。规划编制过程中，既和国家“十三五”规划纲要进行了很好的衔接，同时又和各专项规划进行有效衔接，同时发改委跟三省一区的规划进行了衔接，两上两下进行了多次衔接。这个过程中，发改委也按照国家规划纲要编制的总体要求，通过网上广泛听取各类专家学者，包括热心东北振兴事业的一些朋友的真知灼见，把他们的有益经验都吸入到规划中。

　　周建平还介绍了发改委在落实规划方面的办法：一是强化目标任务的落实问题。落实分了一些层次，一个是地方层面，也就是三省一区，包括地市的任务。

　　二是中央部委层面，如何结合他们的工作，在一些政策、举措包括开展试点方面重点支持。另外，在规划中也围绕着东北振兴发展中的一些短板问题，一些制约的瓶颈问题，安排了一些重大工程和约束性指标，也包括一些重大改革任务。 同时，强化了政策衔接和支持问题。为了保证规划实施，发改委研究了一些综合性的政策，同时兼顾短期政策和长期。

　　三是规划实施少不了资金保障问题，发改委提出了用市场化的方式开展融资，包括国家设立东北产业振兴基金，对东北对困难地区进行保障转移性支付，重点保障民生。同时在利用天使基金、创投基金，还有预期收益比较好的PPP模式，也都进行了规划。

　　四是完善了规划实施管理问题。加强定期对规划年度的执行情况进行督促检查，及时跟踪规划执行中存在的一些问题，对规划中存在的问题及时研究对策，提出政策建议，加强评估。