收获2017 展望2018——陕西省政府工作报告解读

　　收获2017 展望2018

　　省政府工作报告解读

　　GDP突破2万亿元大关

　　群众收入增速跑赢GDP

　　亮点1

　　保持经济稳定增长

　　把努力保持经济稳定运行在合理区间作为贯穿全年的重要工作。规模以上工业增加值增长8.2%，为近三年最好水平。

　　加大惠民生、调结构、补短板项目建设力度，实施PPP三年行动计划，铁路和高速公路建设明显加快，总里程828公里的沿黄公路全线贯通，全年固定资产投资增长14.6%。

　　实施质量强省战略，积极发展分享经济、信息经济、消费经济等新业态。

　　海航现代物流总部、京东全球物流总部等一批千亿级龙头项目落地，西安咸阳国际机场旅客吞吐量达4100万人次，全省接待内外游客和旅游总收入分别增长16.4%和26.2%。

　　亮点2

　　深入推进供给侧结构性改革

　　下气力推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快实施农业供给侧结构性改革，切实加强财政金融工作，供给体系质量进一步提升。

　　煤炭去产能完成“十三五”任务的64%，化解钢铁过剩产能210万吨，商品房去库存周期降至12.5个月，企业税费、用能、物流等成本降低300多亿元。

　　结构调整持续深入，优质增量规模化递增，存量效益不断提高，汽车产量突破61万辆，单晶硅产品产量达到全球第一，32个重大文化项目完成投资150亿元，建筑业增加值增长14.7%。

　　农村集体产权制度改革加快推进，全面完成永久基本农田划定工作。

　　亮点3

　　加快培育发展新动能

　　深入实施创新驱动发展战略，扎实推进创新型省份建设，大力促进军民融合、部省融合、央地融合，加快建设各类创新平台，创新供给能力进一步提高。

　　新增两院院士6人、省部共建国家重点实验室2个，获得国家科技奖36项，制修订国际标准6项，民参军单位达到589家，全省技术合同交易额达到921.55亿元，居全国第四位。

　　全力推动大众创业、万众创新，新建众创空间110家、孵化器60家，新增市场主体55.19万户，注册资本增长71.1%。

　　全面启动关中协同创新发展，西安被列为国家中心城市，西咸新区实现由西安市代管托管，全省呈现三大区域协调共进、大中小城市协调发展的良好局面。

　　亮点4

　　着力建设改革开放新高地

　　深入推进“放管服”改革，全面启动工商登记全程电子化、“54证合一”和“证照分离”改革，新登记市场主体增长43%。

　　高标准建设自贸试验区，国际贸易“单一窗口”建成运营，“微信办照”经验在全国推广。

　　“一带一路”五大中心建设步伐加快，西安至布拉格等14条客运航线、至芝加哥等3条货运航线、至布达佩斯和科沃拉中欧班列开通运营，丝博会、欧亚经济论坛、陕粤港澳合作周、首届世界西商大会等活动成果丰硕。

　　全年招商引资7909亿元，实际利用外资58.9亿美元，分别增长26.9%和17.6%；进出口总额增长37.4%，其中出口增长58.8%，增速位居全国第二位，西部第一位。

　　亮点5

　　切实加强环境保护

　　坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，关中地区空气质量明显好于往年。按照柔性治水要求，系统实施重大水利工程，昆明池、渼陂湖、卤阳湖恢复建设初见成效，国家湿地公园增至43处、总面积达84.9万亩。

　　夯实四级河长责任，加大水污染治理力度，渭河干流水质持续改善。建立土壤污染防治联合调度制度。深入实施退耕还林、天然林保护、三北防护林建设，完成营造林719.5万亩，治理沙化土地105.4万亩。

　　积极探索建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

　　亮点6

　　扎实保障和改善民生

　　持之以恒落实各项民生政策，完成民生支出3970.8亿元。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程， 20多万名干部下乡结对帮扶，全年减贫45.4万人，4个贫困县有望摘帽。

　　高校毕业生初次就业率达到89.2%，零就业家庭实现动态清零。

　　企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”，省内实现异地就医直接结算，跨省就医结算扩大到全国。公租房分配率达83.4%，棚户区改造开工22.79万套。

　　普惠性幼儿园接近60%，义务教育基本均衡县数量居西部第一位。

　　成功举办第四届丝绸之路国际艺术节，话剧《麻醉师》荣获“五个一工程”奖。

　　解读 1

　　今年全省生产总值力争增长8%左右

　　《政府工作报告》提出，做好新时代政府工作，必须认真践行追赶超越和“五个扎实”，把习近平总书记对陕西的要求不折不扣落到实处；必须全面落实“五新”战略任务，开启决胜全面小康、加快富民强省新征程；必须积极适应高质量发展新特征，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；必须顺应三秦百姓日益增长的美好生活需要，不断提升保障和改善民生水平；必须坚持低调务实不张扬、埋头苦干，锐意进取、争创一流。

　　今年全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方财政收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，CPI涨幅控制在3%左右，城乡居民收入分别增长8.5%和9%左右，进出口总额增长12%左右，研发投入占比达到2.4%，单位GDP能耗下降2.8%。

　　解读

　　2

　　持续增强全省人民的获得感幸福感安全感

　　《报告》指出，要坚持在发展中保障和改善民生，持续增强全省人民的获得感、幸福感、安全感。顺应人民对美好生活的向往，围绕人民群众关心的问题精准施策，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

　　关键词：扶贫 完善产业扶贫利益联结机制，促进有劳动能力的贫困人口稳定就业。加大易地扶贫搬迁和农村危房改造力度，年内力争建成易地扶贫搬迁安置房9万套、完成建档立卡贫困户危房改造6万户。

　　开展重大扶贫工程和到村到户帮扶，加大对深度贫困县的财政扶贫资金投入力度，在正常增幅基础上再提高20%。实施贫困村提升工程，建立健全稳定脱贫长效机制。全年力争实现20个贫困县摘帽、99.7万贫困人口脱贫。

　　关键词：教育 我省今年将优先发展教育事业，努力办好人民满意教育，扩大普惠性学前教育资源，推动城乡义务教育一体化发展，加强农村寄宿制学校建设，改善贫困地区薄弱学校办学条件，着力解决好婴幼儿照护、儿童早期教育服务、中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。

　　加强普通高中标准化学校建设，加快普及高中阶段教育。实施第二期特殊教育提升计划。推进现代学徒制试点、集团化办学、校企一体化办学，构建现代职业教育体系。统筹推进“双一流”和“四个一流”建设，构建高校分类管理、特色发展、争创一流的长效机制。

　　关键词：就业 实施更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业，注重解决结构性就业矛盾，统筹农民工、就业困难人员、去产能人员等重点群体就业，大力吸引高校毕业生留陕来陕就业创业。积极开展扩大政策性金融支持返乡创业、农民工等人员返乡创业、小微创业者激励计划三项试点。

　　关键词：社保 全面实施全民参保计划，加大第二代社会保障卡推广应用力度，落实基本养老保险制度改革总体方案，推进机关事业单位深化医疗保险支付方式改革，进一步完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策。稳步开展社保基金投资运行，实现保值增值。做好低保、优抚、救助、慈善等工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人及困境儿童关爱服务体系，对各市区保障农民工工资支付工作进行年度考核。

　　关键词：住房 坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，完善住房供给和保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。推进新一轮棚户区改造工作，全年开工20.2万套。

　　完善公租房配套基础设施，加快公租房竣工分配入住，加大房地产市场秩序规范整顿力度，促进房地产市场平稳健康发展。

　　关键词：医疗 深化医药卫生体制改革，推进健康陕西建设。持续抓好综合医改试点工作，健全完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障和综合监管等基本制度。推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，深入实施基层卫生能力提升三年计划，加强全科医生队伍建设，加快发展社会办医。

　　坚持预防为主，巩固和提升重大疾病专病专防成效。加快中医药振兴发展，大力实施中医临床优势培育工程，打造秦药品牌。建成一批兼具医疗卫生和养老服务功能的医养机构，推动医疗与旅游、体育、食品和互联网等行业深度融合。

　　关键词：文化 坚定文化自信，完善基本公共文化服务体系，加强社会主义精神文明建设，推进历史文化遗产保护，传承红色基因，讲好陕西故事，加快建设彰显华夏文明的历史文化基地。

　　扎实做好文物、广电、出版工作，持续推进省图书馆新馆、省群众文化艺术中心等重大文化工程建设，加强文化活动室、书香三秦、农家书屋、社区博物馆建设。繁荣发展陕西文艺创作，以“百人计划”为抓手培育一批德艺双馨的文艺人才，推出一批文化精品力作。建立我省传统文化产品工艺振兴目录，加强“国风·秦韵”文化品牌建设，提升丝绸之路国际艺术节等品牌影响力。大力发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身，全面推进第十四届全运会筹备工作，办好第十六届省运会。

　　关键词：生态 坚决打好污染防治攻坚战，实行最严格的生态环境保护制度，扎实推进山水林田湖草系统治理，将“绿水青山就是金山银山”的理念落到实处。

　　以关中治污降霾为重点，着力解决环境突出问题。持续推进“1+9”专项行动，集中抓好重点区域、重点领域、重点时段、重点行业和重点工作，有效应对重污染天气，强化联防联控联治，制定新一轮保卫蓝天三年行动方案，推动全省空气质量持续好转。抓好“三河三江”、重点湖库和地下水污染防治，大力加强城镇污水、垃圾处理设施建设，切实保护好南水北调中线水源和饮用水水源，确保一江清水永续北上。

　　以秦岭保护为重中之重，全面加强对秦岭和62个自然保护区的监督检查和综合整治，严格实施重点生态功能区产业准入负面清单，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。

　　解读

　　3

　　建设人民满意的服务型政府

　　人民满意是政府工作的根本目标。《报告》明确，今年我省将聚焦法治廉洁高效，创新服务方式，建设人民满意的服务型政府。将切实转变职能，持续改进作风，创新服务方式，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　坚持依法履职尽责，着力建设法治政府。深化行政执法体制改革，推动执法重心向市县下移，加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度，不断提高政府公信力。

　　将以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风，努力建设廉洁政府，持续精简会议和文件，切实履行“一岗双责”，深化领导干部经济责任审计力度。

　　健全厉行节约反对浪费长效机制，推进财政预决算公开，确保“三公”经费只减不增。持续加大反腐力度 ,严厉整治发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。

　　将切实提高执行力、落实力，努力建设高效政府，积极推广“最多跑一次”经验。严厉整肃懒政庸政怠政行为，为干事者鼓劲，为担当者撑腰。

　　解读

　　今年陕西要这样拼 看看有哪些“西安元素”

　　解读

　　4

　　■关键词：产业

　　支持西安建设国家电子商务示范城市

　　陕西省将围绕2021年产能达到300万辆目标，大力发展汽车产业，加快建设全国重要汽车产业基地和出口基地，今年整车产量达到70万辆。着力壮大电子信息产业，加速推进互联网协议第六版规模部署，推动5G规模组网，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。积极培育新兴服务业平台，广泛开展放心消费创建活动，加快发展信息、健康养老等新兴消费，支持西安建设国家电子商务示范城市。

　　■关键词：交通

　　加快西安4条城际铁路建设

　　推进三星二期、中兴二期等项目早日投产达效。完善“米”字形高铁网络，建成西安北至空港新城段城际铁路、西安地铁4号线，加快西安至银川高铁和西安至韩城等4条城际铁路建设，开工建设西安至延安高铁，争取开工西安至商洛、西安至安康、延安至榆林高铁和西安地铁1号线三期。启动西安咸阳国际机场三期扩建工程，加快建设西安外环高速、西乡至镇巴等20条高速公路。

　　■关键词：金融

　　加强地方金融机构发展

　　支持中小微企业、民营经济和“三农”发展，实现政府性融资担保业务县域全覆盖。继续加大境内外各类金融机构引进力度，支持长安银行、秦农银行、陕国投等地方金融机构加快发展。

　　■关键词：军民融合

　　新培育“民参军”企业50家以上

　　扎实推进创新型省份、西安市全面创新改革试验、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区和杨凌“双创”示范基地等国家创新试点示范建设，全面提高创新供给能力。

　　大力实施军民融合产业创新发展工程，加快推进西安国家航空产业基地、航天产业基地、兵器工业基地、电子信息产业园等建设，推动军民标准通用化建设，新培育“民参军”企业50家以上，力争军民融合产业总产值达到2600亿元，建设一流国家军民融合创新示范区。创新与在陕部属高校、科研院所合作模式，加快中国西部科技创新港、中科院西安科学园、丝绸之路科教创新城、西工大翱翔小镇建设，构建协同创新、优势叠加、产学研用一体的融合创新机制。

　　■关键词：“硬科技”

　　拓展西安科技大市场功能

　　加大高新技术企业、瞪羚企业培育力度，着力打造一批创新型领军企业。积极参与国家重大科技专项，集中突破一批制约全省发展的关键性技术，激活硬科技创新力量。拓展科技资源统筹中心、西安科技大市场等功能，推动市县共享西安科技资源，支持各地建立科技成果转移转化平台和科技资源统筹服务体系，推动高校院所、重点实验室、工程中心等创新资源开放共享，持续推进县域创新驱动发展示范工程。

　　■关键词：“一带一路”

　　提升自贸试验区投资贸易便利化

　　主动融入“一带一路”大格局， 高标准建设自贸试验区，着力打造国际化法治化便利化营商环境。进一步提升自贸试验区投资贸易便利化水平，在经济合作和人文交流方面探索更多可复制可推广的陕西经验。继续开展“减证便民”专项行动，公布全省证明事项和盖章环节清单，打通服务群众“最后一公里”。

　　■关键词：物流

　　提高“西安港”和“长安号”班列运营水平

　　大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，促进资本、信息、人才、技术等要素聚集。以打造“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”为目标，加快发展综合交通、枢纽交通，尽快形成航空高端带动，高铁与公路、地铁等交通无缝衔接的现代化交通体系。

　　加快建设国家临空经济示范区，加强国际营销网络建设，吸引领事馆、签证中心、大型企业、金融和商务代表机构、国内外客商聚集，切实发挥向西开放、向东集散、辐射全国的门户作用。系统建设物联网和现代综合交通物流体系，探索发展旅游轨道交通、无人机物流等新业态，有效整合物流资源，培育物流龙头企业，大力推动多式联运，持续提高“西安港”和“长安号”班列运营水平。

　　■关键词： “大西安”

　　加快西咸一体化、富阎一体化进程

　　以国务院批复《关中平原城市群发展规划》和西安建设国家中心城市为契机，多轴线、多中心、多组团推进“大西安”建设，加快西咸一体化、富阎一体化进程。

　　完善关中城市群协调机制，加快城际快速交通体系建设，强化与周边城市群的发展协作，全力建设具有国际影响力的国家级城市群。

　　■关键词：绿色发展

　　生态恢复“八水绕长安”盛景

　　以更大力度推进绿色发展，以柔性治水和创建国家公园为突破，系统实施生态保护修复工程。深入落实河长制，按照生态恢复“八水绕长安”盛景的要求，继续推进关中水系修复和湖泊湿地生态修复，启动泾河综合整治工程。

　　深入推进大熊猫国家公园秦岭区体制改革试点，启动秦岭、黄河国家公园创建工作，加快西咸新区、西安浐灞生态区国家生态文明先行示范区建设，探索形成具有陕西特色和推广价值的生态文明建设典型模式。

　　本版文/记者 赵辉 高乐 康乔娜