天水市政府工作报告 （2018年1月5日 王军）

　　四、坚持城乡统筹发展，着力加快区域中心城市建设

　　按照宜居宜游宜业的城市发展定位，统筹抓好城乡规划编制实施、城市建设管理、名城保护利用等工作，加快推进以人为核心的新型城镇化进程，力争城镇化率提高2个百分点。

　　重视规划编制发挥引领作用。牢固树立“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”的理念，强化规划意识，坚持规划先行，完成天水市第四版城市总体规划纲要报批，加快修编完善县城、乡镇发展规划，积极开展乡村规划编制，以科学规划引领和指导城乡建设，坚决维护规划的严肃性和权威性。

　　完善服务功能增强承载能力。统筹推进“八大新城”建设，优化城市布局，拓展城市空间。加快城市基础设施建设，建成成纪新城地下净水厂、固体垃圾处理循环产业园、成纪新城路网、藉河二十里铺大桥及连接线等项目，加快有轨电车示范线一期工程、天水火车站广场地下人防及商埠路、埠北路地下商业街等项目，启动实施藉河生态治理二期、新华路南延段、藉河南路西延段二期、渭河3号大桥、罗峪河景观绿化、城区重要交叉点提升改造等工程，推进三阳川城市隧道、秦州至麦积高速公路市政化改造、藉河生态治理三期、岷山片区路网、天河广场地下空间开发利用、全域无垃圾治理、羲皇大道城市风貌改造等项目，完善中心城区综合服务功能。

　　科学精细管理彰显城市品位。加快“智慧城市”建设步伐，促进信息资源互联共享，提升城市管理数字化、智能化水平。持续推进全国文明城市创建和园林城市建设，实施“优化城市环境、提升城市形象”工程，推进综合执法管理职能下沉和城市环卫一体化建设，着力解决交通秩序、环境卫生、占路为市、乱摆摊点等问题，采取强有力措施，下决心解决城区乱建乱搭等违法违规行为。加强社区市场和公共停车场建设，规划建设清真牛羊肉定点屠宰场，做好城区道路路面改造、背街小巷整修硬化、人行过街设施建设、公厕建设改造、城区绿化美化亮化工作，增强市政基本公共服务供给能力。实施西关片区古城保护与修复项目，加强名城名镇名村和传统村落、古树名木保护，提升历史文化名城保护利用水平。

　　突出特色优势发展县域经济。按照“城乡统筹、产城融合、各具特色”的思路，把产业培育作为关键支撑，依托交通区位、资源禀赋和产业基础，支持县区发展壮大工业商贸、特色农业、乡村旅游、电子商务等重点产业。把园区建设作为平台载体，加快县区现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体等“三园一体”建设，对县域分散的各类开发园区、工业集中区、循环经济区进行整合。把城镇建设作为重要基础，加快推进新型城镇化和特色小镇建设，抓好麦积区甘泉民俗风情小镇、百花小镇、峡门风情小镇，秦州区娘娘坝丝路风情小镇、罗玉生态小镇、孙集文化小镇，甘谷礼辛风情小镇，秦安刘坪生态小镇，武山滩歌民俗文化小镇，清水上邽水镇、张家川马鹿特色旅游小镇建设。把改革创新作为动力源泉，深化县级财税体制、金融市场、土地管理等领域改革，推进科技创新、市场创新、管理创新、制度创新，激发县域经济发展内生动力。

　　五、协调发展社会事业，着力提高公共服务均等化水平

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，协调推进教育、文化、体育、卫生等社会事业发展，努力让全市人民享有更优质更公平的基本公共服务。

　　积极推动教育均衡发展。继续实施城区教育资源提升“2521”计划，全力抓好全面改薄、贫困村幼儿园和市三中、玉泉中学、人民路小学迁建等项目，改善教育基础条件。实施第三期学前教育行动计划，扩大城乡学前教育资源，加强幼儿园规范管理，提升学前教育发展水平。加快义务教育标准化学校建设，优化城乡教育资源布局，逐步解决“大班额”和“择校热”问题，确保秦安县、清水县提前完成县域义务教育均衡发展达标任务。加大普通高中特色实验校和示范校建设力度，提高高中阶段教育质量和普及水平。加强教师队伍建设，落实乡村教师支持计划，逐步提高农村教师和艰苦地区教师待遇水平。优化职业教育结构布局，启动建设天水职业教育园区，筹建天水职业技术学院及附属中小学、幼儿园。支持高等教育发展，推动天水师范学院升格天水师范大学。

　　大力发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，新建综合文化服务中心32个、街道综合文化站3个，继续做好“三馆”免费开放，充分发挥“乡村舞台”“文化集市”作用，丰富群众性文化活动。积极推进“历史再现”工程，加强文化遗产保护利用，改造提升张家川、清水等4个博物馆，加快大地湾考古遗址公园、黄河雕漆文化博览园等项目建设。加强文艺精品创作，推出文艺天水系列丛书，推动《一画开天》《麦积圣歌》《大秦文公》等精品剧目在旅游旺季实现常态化演出，谋划创作一批新的舞台、影视剧目。大力开展全民健身活动，完成市体育中心建设，新建乡镇及社区体育健身中心8个、行政村体育惠民工程80个，做好省第十四届运动会训练参赛工作。

　　提升医疗卫生服务水平。加快健康天水建设，深化公立医院综合改革，实施改善医疗服务行动计划，建成市县全民健康信息平台，促进医疗服务规范化、标准化。健全完善分级诊疗服务体系，加强医联体及重点专科建设，推进医师多点执业和家庭医生签约服务，提高基层医疗服务能力。全面落实药品采购“两票制”，让群众用到价格低廉、安全放心的药品。坚持中西医并重，实施中医药基层能力提升工程，加快建设多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务融合发展。进一步加强计生服务、妇幼保健工作，广泛开展爱国卫生运动，提高全民医疗保障水平。

　　六、重视保障改善民生，着力增强群众幸福感和获得感

　　坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，努力在劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新进展。

　　努力提高就业质量。把就业作为最大的民生，落实就业创业扶持政策，实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，提升创业孵化基地、创业园区和就业见习基地建设质量和层次，促进大众创业万众创新。加强就业创业技能培训和服务引导，积极为创业人员提供担保贴息贷款，做好公益性岗位托底安置工作，促进高校毕业生、转业军人、农民工、零就业家庭等群体多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳务基地建设，培养扶持职业中介组织、劳务带头人、劳务经纪人，提升劳务输转组织化程度。高度重视人才工作，统筹做好人才培养、引进、使用，最大限度激发各类人才的创新创造活力。

　　完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，提高城市低保和农村低保一、二类对象补助水平及农村特困人员救助供养补助标准，完成全民参保登记工作和机关事业单位养老保险制度改革，做好城乡居民和被征地农民养老保险工作。加强“五险合一”社会保险信息化建设，完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险法定人员全覆盖。加大社会保险费欠费征缴力度，确保社会保险基金安全可持续。大力发展社会福利和慈善事业，做好农村留守妇女、儿童和空巢老人、特困群体关爱服务工作。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实施棚户区改造项目57个2.58万户，加大公共租赁房建设力度，逐步解决城镇低收入群体住房困难。加快麦积全国综合养老示范基地建设，规范城市日间照料中心等养老机构管理，提升养老服务水平。重视殡葬改革和丧葬场地建设，启动市殡仪馆、市殡葬管理所搬迁新建，开工建设麦积区曹温梁公墓区。

　　创新加强社会治理。深入开展“七五”普法，增强市民法治意识，加快依法治市进程。启动实施“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，细化强化企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。实施食品安全战略，落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。打好防范化解重大风险攻坚战，重点加强金融风险防控，坚决打击非法集资、电信诈骗活动。完善预防和化解社会矛盾机制，做好人民调解和法律援助工作，落实信访工作责任制，办好“市委书记市长留言板”“市长信箱”。推进双拥共建工作，争创全国双拥模范城“六连冠”。重视做好民族宗教工作，开展民族团结进步创建活动，加快民族地区发展。加强统计调查、档案史志、防震减灾、人民防空、社会团体、妇女儿童、社区管理、老龄老干、老年教育、残疾人事业和关心下一代工作。

　　七、加强生态环境保护，着力推动绿色低碳循环发展

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力使天水的天蓝、山绿、水清、生态环境美好。

　　全面加强生态建设。积极实施生态系统保护和修复工程，加强自然保护区、水资源保护区、风景名胜区生态治理，提升生态系统质量和稳定性。高度重视造林绿化工作，把重点放在现有果园的补植补栽更新换代、城区乡镇村组人居环境的绿化、交通沿线旅游景区绿化美化等方面。认真实施新一轮退耕还林、天然林保护、“三北”五期防护林暨泾渭河流域百万亩防护林基地建设、中央森林生态效益补偿、森林抚育等生态工程，抓好南北两山50公里绿色生态长廊建设和铁路公路沿线绿化美化，完成营造林20万亩。开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。推进生态环境监管体制改革，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

　　从严治理环境污染。严格落实环境保护“八项机制”和污染治理“十大工程”，持续推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，巩固扩大中央环保督察反馈问题整改成效。加强大气污染防治，抓好散煤燃烧治理、燃煤锅炉淘汰改造、城市扬尘管控、低空面源污染治理、城区环境网格化监管等工作。推进水污染防治，落实“河长制”责任体系，强化城市生活污水收集治理，加大渭河、藉河、葫芦河、散渡河等重点河流整治力度，全面消除黑臭水体。加快土壤污染防治，扩大轮作休耕试点，完成“禁养区”养殖企业和专业养殖户搬迁取缔，建立完善地膜回收长效机制。常态化开展全域无垃圾治理，实施农村环境连片整治项目，加大环卫设施建设力度，逐步建立“农户分类、村组收集、乡镇转运(处理)、集中处理”的农村垃圾治理体系。

　　推动绿色低碳发展。加快发展绿色金融，积极推广利用地热、地岩热取暖技术等，大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，推动建立绿色低碳循环发展的经济体系。办好绿色及可持续发展麦积山论坛，培育新能源、新材料等产业企业。深入实施《天水市循环经济发展规划》，加快天水装备制造循环经济基地建设，推广天水国家农业科技园区循环发展模式，促进资源节约循环利用。持续降低工业、建筑业等领域能耗物耗，开展节水行动，全面完成节能降耗目标任务。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。

　　八、持续深化改革开放，着力激发经济社会发展活力

　　深入推进各项改革，全方位扩大对外开放，不断激发全社会创造动力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　深化重点领域改革。进一步理清市区政府城市规划建设管理运营的职责，切实减少推诿、扯皮、掣肘和越位、错位、缺位等问题，促进城市建设管理工作高效协调运行。完善国有资产管理运行机制，整合组建城投、工投、交投、农投、水投、机投、文旅投七大投融资公司，优势互补、资源共享，做大做强投融资平台，并纳入市政府国资委统一监督管理；整合市级政策性融资担保公司，壮大担保力量。持续推进“接放管服”改革，精简优化审批事项，大力推行“互联网+政务服务”，实现投资项目在线审批监管平台与政务服务网深度联接、全程监管，市县区“双随机、一公开”“双告知、一承诺”监管全覆盖。全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照，实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展，放宽服务业准入限制，新增市场主体8000户以上。探索承包地“三权”分置有效实现形式，深化农村集体产权制度改革，加快推进农村“三变”改革，发展多种形式农业适度规模经营。深化国资国企改革，稳步推进国有企业“三供一业”分离移交工作，大力发展混合所有制经济。严格政府性债务管理，积极探索财政资金撬动银行贷款和社会资本的模式和途径，充分利用政府债券、PPP模式、基金模式等筹集项目建设资金。发展股权投资基金、金融租赁公司、金融消费公司等新型金融机构，提升金融服务保障能力。

　　加强对外交流合作。充分利用宝兰高铁带动开放开发的有利条件，全面加强与“一带一路”、中新南向通道、关中—天水经济区、陇海兰新经济带沿线城市和地区的经贸合作、人文交流，力争在更大范围、更广领域和更高层次融入区域发展大局。精心筹办好公祭伏羲大典、影像丝绸之路·天水国际摄影双年展、中国龙舟公开赛、麦积山全国山地自行车邀请赛、国际传统射箭锦标赛等文化体育活动，让更多的人了解天水、走进天水、投资天水。

　　努力扩大对外贸易。充分发挥兰州海关天水办事处便利企业通关、降低进出口成本等有利条件，积极推进天水铁路口岸、保税物流中心建设，大力发展跨境电商，支持华天电子、华洋电子、海林轴承、美通公司、易天果业、成纪药业等企业开拓国际市场，努力扩大电子电工、装备制造、特色农产品、清真食品出口规模，提升外向型经济发展水平，完成外贸进出口总额32.5亿元。

　　持续推进品牌建设。扎实开展“全国质量强市示范城市”创建活动，抓好全国电工电器产业知名品牌创建示范区和75个“质量强市”示范点建设，筹建“天水商标品牌展示馆”，扶持引导企业培育注册文化旅游、现代服务业和涉农商标。深入开展马德里体系国际商标注册，加强地理标志产品保护、农产品地理标志证明商标注册和农产品地理标志保护产品认证，新增注册商标500件以上，争创中国驰名商标2个、甘肃省名牌产品9个。

　　各位代表，群众利益无小事，人民群众对美好生活的向往就是政府工作的奋斗目标。2018年，市政府将继续为群众办好10件民生实事：(1)建成秦州热源厂二期、亚行贷款城区供热管网改造二期和麦积桥南集中供热扩容改造项目，新增城区集中供热面积600万平方米以上。(2)加快智慧城市建设步伐，实现城区广场、公园、机场、车站、宾馆、饭店、商场、医院、旅游景点等公共场所无线网络全覆盖和免费上网。(3)积极推进“厕所革命”，新改建城区厕所52座，旅游景区厕所48座，交通沿线厕所23座。(4)实施城中村、城郊村和社区改灶、改炕、改炉、优质煤炭补贴“三改一补”3万户，打好蓝天保卫战。(5)实施棚户区改造25000户，改造农村C级危房13000户。(6)优化市区交通管理与设施，新建城区人行过街天桥4座，新增城区停车位3000个，整修城区主次干道5万平方米，着力解决交通拥堵、停车难等问题。(7)引导1000名高校毕业生进企业服务，进一步提升就业服务质量和水平。(8)高度重视被征地农民养老保险政策落实，切实解决失地农民养老问题。(9)完成市三中迁建，确保秋季实现招生，进一步缓解城区“入学难”问题。(10)继续为全市69.3万名“三户一孤”人员办理大病救助保险。

　　全面加强政府自身建设

　　新时代新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持不懈加强政府自身建设，依法行政、从严治政、高效施政、廉洁从政，努力建设人民满意的政府。

　　坚持理论武装，建设学习型政府。完善市政府党组中心组学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强调查研究，深化市情认识，创造性贯彻落实省委、省政府和市委的各项决策部署。重视加强政府工作人员教育培训，学习新政策、掌握新知识、增强新本领，切实解决“知识恐慌”“本领恐慌”等问题，不断提升做好各项工作的能力。

　　坚持依法行政，建设法治型政府。重视地方立法工作，及时向市人大常委会提出地方立法项目建议，认真做好以市政府作为提案人的地方性法规(草案)的论证起草和提请审议工作，根据需要做好政府规章的制定出台工作。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，落实市政府常务会议会前学法制度，严格按法定权限和程序履行职责，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定及重大行政决策实施后评估等制度，推动决策科学化、民主化、法治化。落实政府新闻发布制度，全面推进政务公开，推动政府法律顾问制度全覆盖。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和社会各界意见建议，提高人大代表建议和政协提案办理质量。

　　坚持履职为民，建设服务型政府。政府的一切工作都要充分体现以人民为中心的发展思想，始终把人民的期盼作为政府工作的目标，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，力求政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众意愿。牢固树立“人民政府为人民”的理念，在任何时候、任何情况下都把群众利益放在第一位，做到财力向民生集中、工作向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，千方百计保基本、补短板、兜底线、促公平，尽力把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实，让人民群众共享改革发展成果。

　　坚持务实高效，建设效能型政府。始终把加快发展作为第一要务，把干好事业作为第一追求，对照重点工作部署和主要指标任务，一项一项分解细化，一项一项盯紧落实，强化督促检查，严肃问责追责，确保中央和省市决策部署落地见效。开展政务诚信建设年活动，建立守信激励与失信惩戒机制，加大政务失信行为惩戒力度，不断提高政府执行力和公信力。加强电子政务信息平台建设，积极推行无纸化办公，提升行政工作效能。严格执行中央“八项规定”精神和省市委关于作风建设的规定和要求，积极践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”，坚决整治庸懒散软拖等不作为、慢作为、乱作为现象，推动政风行风持续好转。

　　坚持勤政廉政，建设廉洁型政府。市政府一班人要发挥“头雁”效应，以身作则、以上率下，严格落实中央和省市委廉洁从政各项规定。全面落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范政府采购、土地出让、矿产开发、工程招投标、企业改革、财政资金管理、扶贫资金使用等工作，加强行政监察、财政监管和审计监督，实行“一案双查”，严肃查处违纪违法案件。厉行勤俭节约，“三公”经费只减不增。健全农村“三资”管理制度，扎实开展“三纠三促”“两查两保”等专项行动，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处损害群众利益的人和事，树立为民务实清廉的良好形象。

　　各位代表，新起点孕育新希望，新时代要有新作为。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，不断强化“四个意识”，不忘初心、牢记使命，扎扎实实做好政府各项工作，为坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新天水而努力奋斗！