临沂市政府工作报告 （2018年1月8日 张术平）

　　二、2018年工作安排

　　今年是全面贯彻党的十九大和省第十一次党代会精神的开局

　　之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。进入新时代，推进新发展，我们信心满怀。党的十九大科学描绘了未来发展的宏伟蓝图，为我们向新的奋斗目标前进指明了方向。当前，全球经济持续复苏，我国经济已由高速增长转向高质量发展，宏观经济形势对我市转型发展十分有利。经过长期不懈努力，全市经济社会发展综合实力不断增强，城市形象大幅提升，干部群众自信心自豪感进一步提振。只要我们用好机遇、发挥优势，紧盯目标不懈怠、坚定不移抓落实，就一定能够夺取“大美新”临沂建设的新成就！

　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神和上级决策部署，按照“走在前列”的目标定位，坚持以稳中求进为工作总基调、以高质量发展为根本要求、以供给侧结构性改革为主线，突出抓好新旧动能转换、产业转型升级、双向开放拓展、城乡协调发展、风险防范化解、民生福祉提升和政府自身建设，加快解决发展不平衡不充分的问题，奋力开创新时代临沂加快发展、创新发展、高效发展、绿色发展的新局面。

　　今年工作的主要目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省政府下达的年度节能减排降碳约束性指标。

　　做好今年的工作，需要牢牢把握好以下四条原则：

　　一是坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿政府工作始终。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立战略思维、系统思维、创新思维和底线思维，正确处理强自信与戒自满、抓发展与保稳定、借外力与活内力、想干事与会干事、守纪律与敢担当的关系，主动把本地区本部门工作置于全国全省大局下摆布，以世界眼光、国际标准、沂蒙特色为标杆，进一步解放思想、创新举措，推动十九大精神在沂蒙大地开花结果。二是坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键。立足发展质量不高、综合实力不强的最大市情，坚持“一切围绕发展、一切促进发展、一切保障发展”，加快补齐短板，着力推动经济发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。三是坚持把守住底线作为发展的根本保障。高度重视和化解各类风险隐患，以最高标准、最严要求、最硬措施，坚决打好安全生产、生态环保、社会稳定、金融风险防控和精准脱贫五场攻坚战，进一步巩固和谐稳定的社会局面。四是坚持把为人民谋福祉作为最大追求。牢固树立以人民为中心的发展思想，注重从群众最关注的事情做起、从群众最不满意的事情改起，带着感情和责任办好民生实事，努力让老区人民享有更多的获得感。

　　今年的政府工作，突出抓好以下六个方面：

　　(一)加快转换新旧发展动能。以制定规划、建立项目库、设立引导基金、完善推进机制为重点，培育新动能，推动新发展。抓好项目带动。重点实施100个“四新四化”项目、培育100家高成长性企业、搭建100个产业创新平台，打造一批优势产业和骨干企业。全面落实“一个项目、一个专班”的工作方式，推动政策向项目集成、资源向项目集聚、人才向项目集中。强化创新驱动。充分发挥企业主体、园区科技平台孵化、创新人才带动和对外科技合作促进四个方面的作用，提高区域科技创新实力。制定科技创新及人才引进的优惠政策，鼓励企业与高等院校、科研院所共建实验室、研究中心、技术中心和海外研发中心。建立创新成果要素交易市场，建设科技服务中心，健全科技创新成果转化机制。加强知识产权创造、运用和保护，依法甄别社会反映强烈的产权纠纷案件，培育一批特色鲜明、协同发展的创新型企业。深化改革推动。开展“全面深化企业改革突破年”活动，完善以“管资本”为主的国资监管模式，全面推行现代企业制度，积极发展混合所有制经济。加大中小企业服务体系和信用担保体系建设力度，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，充分发挥各类商会、协会在联系政府、企业和市场中的桥梁纽带作用，促进非公有制经济发展壮大。支持高新区、经开区创新机制，尽快成立集中统一的行政审批机构，实现“一个主体对外、一枚印章审批、一个平台服务”。抓好“证照分离”改革试点，以机制创新、效能提升激发园区活力，打造新旧动能转换示范区。深化放管服改革，再削减一批行政权力事项、取消一批证明和盖章类材料、推出一批“整链条”办理事项。加快政务信息系统整合共享，扩大“互联网+政务服务”，促进实体和网上“两个政务大厅”深度融合。科学配

　　置市场要素，放活土地二级市场，推进公共资源公开公平交易，运作好新旧动能转换基金，助推经济发展质量变革、效率变革和动力变革。

　　(二)加快建立现代产业体系。以高质量发展为目标，实施“8+8”现代产业培育计划，做优食品、木业、机械、冶金、化工、建材、医药、纺织服装八个传统产业，培育电子商务、智慧物流、农业新六产、文化创意、全域旅游、医养健康、智能制造、数字经济八个新兴产业。实施工业转型攻坚行动。把处置“僵尸企业”作为重要抓手，运用法治思维、市场办法和行政手段，淘汰一批小钢铁、小化工、小建陶等落后产能。改造提升传统产业，争取木业、建陶、五金、化工等产业年内有过半企业完成升级改造。认真落实税费减免政策，从严整治乱收费现象，推动企业降本增效。开展中小企业“四个一百”示范工程，鼓励企业对标赶超。积极支持企业直接融资，力争年内新增上市和挂牌企业10家以上。加强企业家队伍建设，抓好企业家培训，弘扬企业家精神，构建亲清新型政商关系。实施服务业创新发展行动。瞄准消费升级方向，大力发展信息科技、金融服务、法律服务等生产性服务业。依托红色资源、地域特色，积极发展艺术品交易、影视创作等文化产业。办好2018年中俄红色旅游合作交流系列活动，进一步打响“亲情沂蒙·红色临沂”品牌。实施农业提质增效行动。以优化农业产能和增加农民收入为目标，以品牌农业、生态农业、设施农业、休闲农业、智慧农业为发展方向，依托临沂国家农业科技园

　　区、兰陵国家农业公园等平台，抓好一批农业“新六产”项目，示范引领全市农业生产集约、经营专业、三产融合。全面落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法，深化农村集体产权制度改革，积极培育新型农业经营主体，建设一批田园综合体，促进小农户与现代农业发展有机衔接。推进“大数据+农业”，支持发展农村电商，建设农博馆和农产品展销平台，办好永不落幕的农博会。实行粮食安全和“菜篮子”工程行政首长负责制，确保主要农产品供给。加强农村饮水安全、水库堤坝除险加固和农田水利设施建设，抓好农药、化肥减量增效，增强农业可持续发展能力。实施“品牌临沂”建设行动。倡树工匠精神，扶持骨干企业、优势产业和县域提高品牌质量，打造新品牌、保护老品牌、打击假冒品牌，提升临沂品牌整体形象。

　　(三)加快形成开放型经济格局。以商城国际化为引领，深度融入“一带一路”建设，用好国际国内两种资源、两个市场，全方位、多层次、宽领域扩大对内对外开放。全力打造国际商贸城核心区，发展金融供应链、服务外包、云计算等新型业态，建好现代物流、智慧产业、跨境贸易等特色项目。大力推进老商贸城改造，重点抓好林丰国际物流城、华强建材城等老市场的提质增效。规范发展网上商城，推行跨境电商、垂直电商、电商服务商、网商一体化发展模式，建成运营市级电子商务公共服务中心，争创跨境电商综合试验区和电子商务示范基地。科学布局建设“海外临沂商城”，提高中欧商贸物流园等海外商城招商运营水平，

　　沿“一带一路”节点城市再布局一批海外商城。加强综合保税区和临沂商城的业务衔接，推广国际贸易“单一窗口”，放大“境内关外”政策优势，招引一批高端高质产业项目，建立商城国际化新窗口。用好“市场采购”贸易方式试点政策，吸引更多企业和境外采购商到临沂采购物资，建设具有国际影响力的工程物资集采集供基地。继续办好商博会、木博会、食博会和五金商品交易会等特色展会，鼓励企业走出去参加境外展会。以现代物流园区建设为抓手，打造综合公路交通枢纽，规范提升公路物流。推进鲁南铁路物流园区建设，按照“五定”标准开行中欧货运班列。加密国内货运航线，开通国际货运航班。完善临沂港功能，建设国检试验区。发挥综合保税区海关特殊监管区域的作用，发展保税仓储物流。鼓励商贸企业向产销一体、内外并举转化，实现由集散型向产地型、内贸型向外向型转变。在各类开发区和经济园区内，建立面向临沂商城的地产品加工专业区，发展外贸优势产业集群。支持商城外贸企业采取“代加工”方式，与上游企业建立稳定的合作关系，全面提高地产品加工业规模和水平。坚持“走出去”与“引进来”结合，瞄准重点区域、优势产业、龙头企业，开展产业招商、专业招商、企业招商，大力招引 “四新四化”项目。继续深化与港澳台等地经贸合作，组织骨干企业参加香港山东周、鲁台经贸洽谈会等活动，积极开拓国际市场，促进全市进出口贸易和实际利用外资稳定增长。

　　(四)加快推动城乡一体化发展。以中心城区为龙头，促进

　　城乡联动、优势互补，全面提升城镇化发展质量。年内，完成18万农业转移人口市民化，户籍和常住人口城镇化率分别达到48.6%和59%。开展新一轮城市总体规划修编，抓好北城新区二期开发，启动高铁片区建设，推进西部新城、东部生态城、南部循环经济区开发和莒南撤县设区，拓展中心城区“北上、东进、南优、西强”发展空间。发展综合立体交通，加快鲁南高铁、京沪高速改扩建和新台、岚临高速及机场新航站楼建设，做好京沪高铁二通道、济莱临高铁和张临、董梁高速等前期工作，创建全国综合运输服务示范城市。发挥滨水优势，做活水文章，贯通水系、净化水体、提升水景，彰显“九水绕城、城水相依”的城市特色。完善城市功能，抓好新党校、体育中心等一批重点工程，启动中心城区第二水源地建设，新建海绵城市25平方公里、综合管廊12公里、装配式建筑80万平方米，新增供热面积300万平方米、燃气管网80公里。实施新一轮县域经济振兴计划，按照主体功能区定位，放眼全国全省对标赶超，在全市域布局县区主导产业，落实“飞地”政策，支持县区共建合作园区，打造特色鲜明、竞争力强的产业集群。创新财税激励机制，稳步推进市以下收入划分、财政事权和支出责任划分等配套改革，调动县域加快发展、扩大财源的积极性。用好新型城镇化、中小城市试点政策，加快沂水、平邑、郯城三个市域副中心建设，支持沂南、临沭、费县、兰陵打造中心城区卫星城，扶持蒙阴建设生态功能区。鼓励乡镇完善道路、供水、供电、通信、物流等基础设施，特色化发展农产品精深加工、民

　　俗旅游、体育休闲、健康养老等产业，建设一批产业集聚型、创新创业型、文化传承型特色小镇。科学制定乡村振兴战略规划，统筹布局现代农业产业体系、生产体系、经营体系，引领农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。健全城乡融合发展体制机制，积极吸引工商资本下乡、农村人才留乡、成功人士回乡创业，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完善农村基础设施，提升“四好农村路”水平，实施“厕所革命”新三年计划，加强特色村落保护，建设一批生态观光型、民俗民宿型、农事体验型“美丽乡村”，推动农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　　(五)加快防范化解各类风险隐患。以打赢五场攻坚战为抓手，着力推动经济社会健康协调可持续发展。打好精准脱贫攻坚战。注重扶贫同扶志结合，增强产业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫实效，年内再减贫1.8万人，基本完成脱贫任务。完善脱贫长效机制，推进“四联八建”贫困村提升，设立动态性返贫人口扶贫基金，加强扶贫资金资产和产业项目管理，确保扶贫项目有效运营、集体资产长期收益。扎实推进雨露计划、“三无”失能贫困人口救助、扶贫特惠保险等项目，保证现行标准下的脱贫质量。打好生态环保攻坚战。切实抓好中央环保督察反馈问题整改，加强生态文明建设目标评价考核，深入实施“气十条”“水十条”和“土十条”，建立市场化、多元化生态补偿机制，大力发展绿色低碳经济、生态环保产业，严格节能减排考核奖惩，坚决守住生态功能保障基

　　线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。调整工业产业布局，优化交通、用能结构，狠抓工业、散煤、畜禽养殖和扬尘等污染治理，将大气污染防治进行到底，坚决打赢蓝天保卫战，还群众一片蓝天。严格落实河长制，抓好河流断面水质改善、黑臭水体治理，实施“放鱼养水”工程，还群众一河清水。强化土壤污染治理，建设一批危废处置项目，提高全过程处置能力，还群众一方净土。积极响应“国土绿化”行动，持续实施“绿满沂蒙”计划，建立矿山环境治理恢复基金制度，抓好环城生态防护林带、荒山绿化和绿色通道提升工程，创建沂蒙山世界地质公园，还群众一山绿色。打好安全生产攻坚战。深刻汲取金誉石化“6·5”爆炸着火事故的沉痛教训，全面落实安全生产责任制，进一步完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，加强安全生产管理和全员培训，抓好危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点行业和领域综合整治，确保安全生产形势持续稳定好转。打好防范化解金融风险攻坚战。聚焦担保圈、债券违约、互联网金融等风险问题，健全“政府牵头、企业自救、银行配合、政监银企密切协作”的风险防控机制，严厉打击非法吸收公众存款、发放高利贷、集资诈骗、恶意逃废债务等违法犯罪活动，持续优化金融生态。深化金融改革，发展普惠金融，促进金融与实体经济、金融与房地产、金融体系内部的良性互动、共赢发展。规范政府举债融资行为，妥善化解存量债务，严控新增债务。打好维稳攻坚战。深化基层平安创建活动，及时解决影响群众安全和社会稳定的突

　　出环境问题。坚持领导干部公开接访、包保重点疑难信访案件，健全人民调解工作体系，完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，实现基层基础网格实体化、管理员专职化，促进信访问题就地化解。继续实施公安基层基础建设三年计划，抓好“雪亮工程”延伸应用，筑牢社会治安立体化防控体系。织牢公共法律服务网络，全面实行“一村一法律顾问”，努力让群众获得及时有效的法律服务。

　　(六)加快提高群众幸福感和满意度。以办好十大工程百项惠民实事为切入点，全面落实“七有”要求，努力让改革发展成果更多更公平地惠及千万群众。解决结构性就业矛盾，构建城乡统一的就业援助制度，大力开展职业技能培训，突出抓好高校毕业生、失业人员、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业。进一步完善社会保障制度，实施全民参保计划，抓好职工长期护理保险制度试点，低保补助标准再提高13.5%。全面推进惠民殡葬改革，降低丧事成本，减轻群众负担。推动教育扩容提质，实施校舍建设“双百工程”，新建改扩建中小学、幼儿园各100所，统筹抓好化解“大班额”、全面改薄、中小学生暖冬、智慧教育普及等工作。积极构建配置合理、平价优质的早教托育服务体系，加快解决婴幼儿照护问题。支持高等院校、职业院校和特殊教育发展，建立终身教育体系。提升医疗服务水平，启动市人民医院东城医院和北城医院医养中心、市中医院北城医院等重点医疗项目建设，实施中医药振兴、“百镇千村”医疗卫生服务提升计划，全

　　面推进分级诊疗和“两医两化”建设。发展慈善事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，抓好残疾康复服务。加强商品房市场调控，搞好棚户区、老旧小区改造，开展物业行业文明创建，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持合理住房消费，抑制投资投机行为。优化城乡路网和公交线网布局，注重停车设施规划建设和运营管理，缓解交通拥堵压力。启动“国家历史文化名城”创建工作，推进文体惠民工程，办好书圣文化节、惠民文化消费季、全国马拉松等节会活动，更好地满足群众文化和健身需求。依托各类红色文化资源，建设爱国主义、党性党史和廉政教育基地。实行食品药品安全源头严防、过程严管，把好群众饮食用药安全关口，实现学校食堂、旅游景区餐饮单位监管和食品药品安全审稽全覆盖，创建省级食品安全先进市。加强对人口生育的政策引导和技术服务，提高出生人口素质。抓好气象、地震、人防、消防、应急管理等工作，提升防灾减灾救灾能力。深化政务、村务、厂务公开，扩大基层民主。深入践行社会主义核心价值观，扎实开展文明创建、双拥共建、道德模范评选、乡村移风易俗等活动，树立新时代沂蒙新风尚。