济南市政府工作报告 （2018年1月8日 王忠林）

　　（四）在激发活力上狠下功夫，推动改革开放开创新局面。今年是改革开放40周年，必须以更大的力度推进改革、扩大开放，进一步释放市场活力和社会创造力。

　　深化供给侧结构性改革。重点在破、立、降上下功夫，推动各类要素市场化配置。大力破除无效供给。对重化工等过剩产能实施腾笼换鸟，引导企业向园区整合集聚；充分发挥安全、质量、能耗、环保等领域法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，坚决出清“僵尸企业”。大力培育新动能。牢固树立产品思维，提升品种丰富度、品质满意度、品牌认可度，增加有效供给。开展“全国质量强市示范城市”创建，依托浪潮“五位一体”质量提升平台，构建“以质量信用企业为主体、以产品质量标准为基准、以检验检测为依托、以质量溯源为手段、以质量保险为保障”的质量管理系统，新增一批驰名商标和知名品牌，加快向质量经济、品牌经济迈进。大力降低实体经济成本。全面落实各项税收优惠政策，继续清理规范涉企收费，打好降成本“组合拳”， 让企业卸掉重负、轻装上阵。

　　深化“放管服”改革。精简一批行政审批事项，做好证照分离改革试点，完善容缺受理、“多评合一”等审批机制，进一步降低制度性交易成本。全面推行“双随机、一公开”，强化事中事后监管平台建设。加快公共服务事项网上办理，7月1日前全面实施“零跑腿”和“只跑一次”事项清单制度，确需多次办理的事项实行“你不用跑我来跑”，全力打造审批效率最高、审批事项最少、政务服务最优的“十最”营商环境。

　　深化投融资体制改革。加快由间接融资向直接融资转变等“九个转变”步伐，探索组建投融资体制改革决策委员会和专家咨询委员会，统筹全市重大投融资项目决策。抓好市属六大投融资集团整合提升，减少管理层级，聚焦主业经营，提升企业资本运作能力和市场化运作水平。发挥新旧动能转换等基金的杠杆撬动作用，提高市场化融资水平，让更多金融活水浇灌实体经济。

　　深化国企国资改革。着眼做强做优做大国有资本，加快国有企业资产证券化步伐，年内培育8家上市资源，力争3年内市属国有企业资产总额超过1万亿元。推进混合所有制改革和员工持股试点工作，出台国资监管机构权力和责任清单，建立监事会监督事项清单，提高监管效能。基本完成“三供一业”分离移交，实现国有企业“瘦身健体”；推动国有企业加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，修订完善业绩考核与薪酬管理办法，切实增强企业发展内生动力。

　　深化农村改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再承包30年的政策，探索承包地“三权”分置有效实现形式，为农民提供信贷支持。开展资源性资产确权登记颁证工作，加快经营性资产确权到户和股份合作制改革，保障农民财产权益。巩固扩大林改成果，完成11处国有林场改革任务；积极探索通过资产租赁、生产服务、联合经营等形式，加快发展壮大集体经济。

　　在深化改革的同时，进一步扩大对外开放，推动形成全方位开放新格局。在构建开放型经济新体制上持续加力。按时完成125项试点任务，在贸易和投资便利化、园区管理、体制机制创新等方面形成一批可复制可推广的经验案例。在扩大进出口规模上持续加力。积极争创国家级跨境电子商务试点城市。拓宽对外开放渠道，支持企业参与“一带一路”建设，鼓励利用第三方服务平台开拓国际市场，促进优势产能走出去。在打造国际合作平台上持续加力。推动境外经贸合作区建设，强化国际资本、品牌、技术和渠道对接，逐步形成“总部在济南，基地在海外，营销在全球”的发展运营模式。发挥国家侨梦苑集聚侨资侨智优势，吸引侨资企业落地入驻。强化对德双向交流，加快推动中德中小企业合作区建设。在深化国际交流上持续加力。办好国际泉水文化景观城市联盟年会、第二届市长国际经济咨询委员会年会等特色国际品牌活动。加快建设国际学校、国际医院、国际社区、国际文化演艺场馆等服务设施，不断强化国际化要素支撑。

　　（五）在做大做强上狠下功夫，推动县域经济实现新跨越。坚持少取多予放活、二三产业并举，着力增强县域经济综合实力。

　　大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定全市乡村振兴战略规划。着力发展都市农业、精致农业，坚持质量兴农、绿色兴农，积极推行一县一品、一镇一品，培植壮大章丘大葱、平阴玫瑰、商河花卉等十大特色产业，以标准化、基地化支撑农业品牌化发展。大力发展农业“新六产”，以打造15个现代农业综合体为抓手，拉长种养加产业链条，补齐农产品深加工短板；深入推进“互联网+现代农业”，积极发展乡村旅游、农村电商、休闲农业，让“工业拉着农业的手，城市带着乡村走”。着力壮大新型农业主体，推行土地入股、土地流转、土地托管等多种经营方式，实施40项农业科技创新及成果转化项目，提高农业规模化、机械化、科技化水平。全面落实粮食安全市长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮食安全和蔬菜产品供应。

　　大力推进二三产业双轮驱动。实施新型工业壮大和服务业快速提升行动，着力发展适应县域的高技术、高附加值、低能耗的先进制造业。按照企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中的原则，加快园区整合和扩容升级，鼓励县区建设标准厂房筑巢引凤，全年建成280万平方米。推动城区产业园与县域工业园合作，共建一批大项目。落实存量工业、科研用地分割转让政策，组织开展区域环评或代评，切实降低入园企业成本。鼓励县域因地制宜发展生产性服务业和生活性服务业，打造一批特色商业街和商业综合体，推动温泉旅游、商务会展、休闲养生等产业加快发展。

　　大力推进新型城镇化。牢固树立全域规划理念，制定出台差别化扶持政策，统筹推进城乡基础设施、公共服务融合，支持济阳撤县设区，推动商河、平阴更好融入全市发展格局。坚持以产兴镇、以镇促产，引导农村人口向城镇有序转移，建设农村社区服务中心126处，创建12个小城市培育试点和特色小镇。启动农村环境综合整治三年行动计划，继续推进“七改”工程，重点打造60个省、市级美丽乡村示范村，美丽乡村标准化覆盖率提高10个百分点以上，让农村成为令人向往的地方。

　　大力发展民营经济。落实支持非公有制经济健康发展的政策措施，做好时间、商务、制度交易成本的“减法”和公共服务、生态环境、文明素质的“加法”，为企业发展创造有利环境。实施市场主体培育工程，引导中小企业向“专精特新”方向发展，培育一批单项“隐形冠军”，让“大而强”企业顶天立地，“中而优”企业遍地林立，“小而美”企业铺天盖地，力争民营经济占比达到38%以上。大力实施建名企、出名品、育名家“三名”工程，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。

　　大力强化资金保障。建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障机制，加大市区两级财权事权改革，进一步明确县域事权。将更多财政资源向县区倾斜，加大涉农资金统筹整合力度，集中切块下达到县，市区两级财政集中支持每个县区1-2个重点骨干项目。建立适合农业农村特点的农村金融体系，引导金融机构和工商资本参与乡村振兴，提供充足的资金保障。

　　（六）在生态建设上狠下功夫，推动环境治理取得新进展。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，努力提供更多优质生态产品，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

　　以更大的力度治山。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，健全实施生态补偿机制，持续推进南部山区生态自然景观保护，严禁新的开发建设。实施“山水林田湖草”生态保护修复工程，加大还林还草力度，完成山体绿化提升35座，开工建设山体公园20处；强化自然保护区规划建设和管理，推进云台寺、北大山等郊野公园试点建设；完成造林绿化5万亩，让人民群众在绿肺氧吧中乐享自然野趣。

　　以更大的力度治水。严格执行河长制，落实“一河一策”治理措施，全力抓好“水十条”，实施饮用水水源地环境综合整治，启动卧虎山、锦绣川水库周边村庄改造搬迁工程；开展小清河水质达标攻坚行动，完成水质净化一厂、二厂等污水处理能力扩建任务，推进城区100公里雨污分流改造，确保省控以上河流断面水质达到年度目标要求。坚持“广蓄水、储客水、保泉水”，充分利用黄河、长江等客水资源，加快白云水库、东湖水厂等供水设施建设，扩大城市供排水能力；加快水源置换，严格控采地下水，确保泉水持续喷涌，让城市更加灵动秀美。

　　以更大的力度治土。加大土壤面源污染治理，推进农用地分类分级管理。加强畜禽养殖监管，新建10万亩防治示范区；建成一批现代高效农田水利样板，完成20处高效节水灌溉示范园建设，积极推行水肥一体化，新增面积8万亩以上。坚决守住土壤环境质量底线，让土地变得更干净。

　　以更大的力度治脏。深入推进城乡环境整治，加大占道经营等治理力度，全面提升城市管理精细化水平。构建政府主导、党政机关先行、全社会广泛参与的垃圾分类收集处理体系，加快建筑垃圾资源化再利用。大力实施“厕所革命”，新建改建一批城市公厕，努力实现农村无害化卫生厕所全覆盖，补齐这块影响群众生活品质的短板。

　　（七）在办好为民实事上狠下功夫，推动民生事业取得新成果。聚焦群众需求和关切，办好18件民生实事，努力打造有温度的城市，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

　　稳定扩大就业。深入实施就业优先战略，推动创业带动就业。突出做好高校毕业生、去产能企业分流职工、农村转移劳动力三大群体就业工作，落实军转干部、退役士兵安置任务。做好城镇就业困难人员和登记失业人员等帮扶工作，加强农民工服务中心和零工市场建设，抓好农民工工资清欠工作。新增城镇就业10万人，农村劳动力转移就业5万人，努力实现弱有所扶、业有所就、劳有所得。

　　拓宽社会保障。完善职工和居民医保政策，推进城乡一体化医保制度建设。提高城乡低保、农村五保补助标准，将低保和特困人员住院救助比例提高到70%以上。大力发展老龄事业，实施养老服务设施建设三年行动计划，新建县区养老中心4处、街道养老设施30处、社区老年人日间照料中心和农村幸福院177处，让更多老年人老有所养、老有所依、老有所乐。

　　发展教育事业。深入实施加快教育事业发展三年行动计划和第三期学前教育三年行动计划，完成“全面改薄”任务，新建50所幼儿园，开工建设50所中小学、幼儿园学生集中就餐场所。启动“义务教育优质均衡县区”创建工作，保障外来务工随迁子女平等入学。推动普通高中特色化、多样化发展，健全现代职业教育和培训体系，搭建高校与驻地合作平台。完善教师县管校聘改革和师德建设长效机制，稳步推进教育管办评分离，切实减轻学生课业负担，让孩子们享受到童年的快乐、学习的快乐、成长的快乐。

　　打造“健康济南”。加快济南国际医学科学中心建设，推进国家健康医疗大数据中心、齐鲁医科大学等项目落地动工。深入实施医疗卫生服务体系规划，加快市传染病医院、市中医院东院区、市精神卫生中心建设，新建社区卫生服务机构39所、改扩建16所；深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，全面推进家庭医生签约服务；加大妇幼健康服务资源供给，提升优生优育水平。加快健康城市、健康村镇建设试点和省级医养结合示范市建设，促进健康事业、健康产业两翼互动。实施食品药品安全六大工程，食品抽检达到每千人7份，保障广大市民舌尖上的安全。广泛开展群众性体育活动，大力发展体育事业和体育产业，积极申办国际性、全国性大型体育赛事，策划制造更多的兴奋点，让城市充满生机、充满朝气、充满活力。

　　发展文化事业。推进公共文化体系建设，发掘弘扬泉水文化、名士文化等特色文化，持续开展“书香泉城”全民阅读活动，精心策划一批具有齐风鲁韵的文化演艺活动，擦亮城市文化品牌。积极创建国家文化消费试点城市，打造国家传统工艺工作站，筹备举办第五届中国非遗博览会，承办第七届山东文博会；积极培育一批有全国影响力的文化交易市场，做大做强影视传媒、创意设计、数字资讯等优势产业。加快省自然博物馆、市博物馆新馆、市档案馆新馆、市方志馆、泉文化博物馆建设。开展纪念济南解放70周年系列活动，高水平完成济南战役纪念馆布展，加大革命遗址保护力度。实施文物拯救行动，加快城子崖、华阳宫等重点文化遗产项目保护建设，打造齐长城人文自然风景带，让人民群众寻得到文脉、记得住乡愁。

　　加强社会治理。积极做好信访、仲裁、人民调解等工作，妥善化解房地产等领域的社会矛盾。完成村和城市社区“两委”换届选举工作，配齐配强“两委”班子。深化平安济南建设，统筹推进“雪亮工程”，打造让人民群众放心安心的安全城市。精准铁腕整治安全隐患，确保安全生产形势持续稳定。加强互联网安全管理，构建清朗网络空间。深化双拥共建，扎实推进国防动员准备，促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理，扎实做好哲学社会科学、防震减灾等工作，全面推动各项工作上档次、上水平、上台阶。