石嘴山市政府工作报告 （2018年1月9日 李郁华）

　　（三）以“三新”为引擎，再造转型发展优势。

　　实施现代服务业发展三年行动计划，提速发展新经济新业态新产业，加快培育形成新动能，服务业增加值增长9%以上。

　　大力发展全域旅游。加快大沙湖旅游区开发建设，推动沙湖星海湖板块联动发展，推进大武口、平罗全域旅游示范区创建。加快“煤城记忆·汉唐九街”特色街区建设，积极利用工矿遗址等资源，打造旅游新景区。 开展星海湖休闲度假区、中华奇石山、北武当生态旅游区组团创建5A级景区工作，新增4A级景区2家以上、3A级景区6家以上。坚持补短板、强弱项，加快推进“厕所革命”，大力发展观光游、休闲游、体验游、康养游、民宿游，延长旅游产业链，拥抱全民旅游时代。新增旅行社及分支机构10家以上，建设四星级酒店，升级住宿品牌，吸引游客在石平均停留时间2天以上，全市游客接待量、旅游收入分别增长15%和20%以上。

　　加快发展现代物流。提升惠农陆路口岸功能，深化与天津港、曹妃甸港及乌力吉口岸等合作，促进公路、铁路、水路多式联运，吸引更多货物从我市集港并中转。高标准建设保税物流中心，创新发展服务外包产业，发挥“口岸+保税”的独特优势，突破发展保税物流、跨境电商物流。推进惠农富海冷链物流、大武口快递物流园区、国际物流园平罗站改扩建等项目，建设现代物流产业集聚区，现代物流业增加值增长10%以上。

　　突破发展新兴业态。加快数字经济的深度融合，推进网络经济产业园扩容提质，新增企业40家以上，实现网上交易额15亿元以上。大力发展电子商务，培育综合性电商龙头企业和行业性电商平台10家以上。实施科技金融发展三年行动计划，科技金融广场新增企业20家以上，实现年交易额80亿元以上。加快文化创意产业园、黄河国际数字电影小镇建设，开发体验性影视游演艺节目，创建名人工作室20家以上，引进线上线下影视制作关联企业100家以上。推进划行归市，培育专业街区、专业市场，打造辐射蒙西地区的商业核心区块。积极培育养老、健康等消费热点，西北健康谷新引进企业15家以上，构建大健康产业体系。

　　（四）以“三转”为路径，推进乡村振兴发展。

　　大力实施乡村振兴战略和脱贫富民战略，加快农业转型、促进农村转美、推动农民转行，推进农业农村现代化。

　　加快农业转型发展。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展绿色种植、生态养殖等高效生态农业，建设一二三产融合发展现代农业园区3个，将国家农业科技园区建成现代农业改革创新示范区，让单一的传统园区农业经济向“眼球经济”拓展，着力补齐农业短板。大力发展“互联网+农业”，实施农产品品牌提升计划，健全农产品质量追溯体系，提升农产品生产、加工、流通、营销服务水平，打造现代农业全产业链，新增市级以上农业产业化龙头企业10家、特色农产品品牌10个，新培育示范性合作社10家、家庭农场20家，促进农业产业化稳步发展，力争农业增加值增长4.5%以上。

　　加快田园乡村建设。实施共同缔造美丽家园试点行动计划，启动建设田园综合体，加快推进村庄整合、人居建设、环境整治、产业增收和乡风文明培育，集中力量打造10个特色田园乡村。努力实现试点村供水普及率、饮用水达标率、互联网宽带入户率、垃圾处理率、污水处理和改厕入户率“五个100%”，村庄绿化覆盖率达到35%，建成新农村建设的样板村。开展共同缔造美丽家园“十佳村”“十差村”评选活动，推动特色田园乡村从“一处美”向“一片美”转型。

　　加快脱贫富民步伐。坚持脱贫为先、富民为要，深入实施“四项脱贫计划”和“五个助力行动”，注重扶贫同扶志、扶智相结合，突出产业扶贫、科技扶贫、金融扶贫，加大贫困群众就业技能培训力度，激发贫困人口内生脱贫动力，以项目带动贫困村发展，确保年度建档立卡贫困人口脱贫。大力实施富民工程，落实好强农惠农富农政策，挖掘农业生产经营性收入，增加务工工资性收入，释放财产性收入红利，拓展农民收入增长空间。加快推进乡村旅游全域化、农村电商全域化，培训新型职业农民600人以上，推动农民转行、转产。通过发现培育一批、吸引回乡一批、外地招引一批，培育农村致富带头人50人以上，带动更多群众增收致富。

　　（五）以创新为引领，增强全新发展动力。

　　加快实施科技创新“双倍增”行动计划和中科协创新驱动助力工程，积极推进沿黄科技创新改革试验区建设，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。

　　突出创新平台建设。石嘴山科技园新增各类创新主体20家以上，年内创建成为自治区级科技孵化器。支持企业组建技术协同创新中心和创新战略联盟，在高新区、经开区、生态经济区建立科创中心，助推产业转型发展。扩展全国小微企业双创示范基地建设成果，新增众创空间、科技孵化器5家以上，培育科技型初创企业50家以上，新增市场主体1万户以上，打造“双创”升级版。

　　推进科技成果转化。加大中小企业创新支持力度，设立科技创新基金，鼓励企业增加研发投入，新增自治区级及以上研发中心、技术创新中心5家，新增高新技术企业8家、科技型中小企业30家，推进产学研一体化，促进科技成果转化。加快推进100个科技合作项目建设，科技进步贡献率达到52%以上，R&D 投入占GDP比重达到1.5%左右。

　　加快创新人才集聚。全面落实人才政策，引进一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，培养一批具有工匠精神的高技能人才，造就一支具有“四千”精神的企业家队伍。全年引进创新创业人才200名以上，柔性引进区外专家50名以上；培训企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才2万人次以上，鼓励回乡创业，努力形成产业高地、人才洼地。

　　（六）以活力为重点，不断深化改革开放。

　　推出一批叫得响、立得住、群众认可的改革实招，提供更加精准有效的制度供给，扩大东西部合作交流成果，吸引更多更高端的资源要素汇聚。

　　加快审批制度改革。大力推广“互联网+政务服务”，扩大“多证合一”覆盖范围，推行淘宝式全流程网上审批办理、移动端APP应用，打通各部门信息数据通道，让数据多跑路，让群众少跑腿。推行不见面审批服务改革，建立重大项目审批“绿色通道”，构建网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面的审批模式，网上在线审批达到100%，不见面办理事项达到80%，政府投资项目、企业投资项目办理时限分别控制在80个、60个工作日以内。

　　深化重点领域改革。深化投融资体制改革，创新财政投入方式，组建市属国有资本投资运营公司，做大做强国有投融资平台，政银企合作设立产业基金。深化市属国有企业改革，发展混合所有制经济，健全现代企业制度，激发发展活力，提高市场竞争力。深化生态文明体制改革，实施环保执法扁平化管理，促进生态文明建设。深化园区管理体制改革，完善市、辖区、园区行政审批体制，建立园区投融资平台，增强园区发展内生动力。深化农村综合改革，稳步推进集体产权制度改革，统筹推进“三权分置”，重点抓好平罗县改革试点扩面提升，把“盆景”变成“风景”，把“风景”变成“全景”。

　　扩大对外合作交流。围绕发展开放型经济、建设开放型城市，以“学习新经验、扩大朋友圈、招引好项目”为目标，深化东西部合作交流，扩大与杭州、苏州等城市的合作成果，加快产业、项目、技术、人才交流合作。举办与深圳、宁波、无锡、镇江等城市的合作交流活动，既注重资金、资本、项目的引进，也注重发展理念、发展模式、高端人才的引进。办好呼包银榆经济区第六届联席会议，构筑优势互补、良性互动的区域发展新格局。大力培育外向型经济，加快传统对外贸易向现代国际贸易转型，积极引进外资，实现进出口总额增长50%以上。

　　（七）以品质为关键，全面提升城市能级。

　　聚焦提升品质和补齐短板，加快推进新型城镇化、城乡一体化，巩固提升全国文明城市创建成果，着力打造银川都市圈靓丽北翼，建设“三生三宜”城市。

　　推进银川都市圈建设。坚持城市规划同城化、产业发展差异化、交通设施一体化、公共服务均等化，加快形成特色化。大武口区要加快发展，打造高新技术产业示范区、新经济新业态新产业集聚区、生活性服务业核心区；惠农区要转型发展，打造工业转型升级示范区、文化创意产业试验区、生产性物流集聚区；平罗县要科学发展，打造现代工业示范县、科学发展样板县、西部中等发达县。以建设产业、生态、旅游“三条廊道”为抓手，加强与宁东装备制造、能源化工等产业协作，共同参与要素配置、产业分工和市场竞争，形成大武口—惠农—平罗产业集聚区；加快推进包银高铁石嘴山段等交通基础设施建设，推动构建交通“一张网”，形成一小时经济圈、生活圈、旅游圈；以石银跨界区域水环境整治为重点，实施艾依河整治、贺兰山生态治理工程，加强生态环境共治。深化都市圈城市文化教育、社保医疗、社会治理、政务服务等领域合作，推动公共服务对接共享。

　　增强城市承载能力。积极推进空间规划（多规合一），修编新一轮城市总体规划，提高城市设计水平，优化城市空间布局。实施城区街景及亮化改造、特色街区塑造等工程，争取列入国家“城市双修”推广城市。加强城市精细化管理，继续加大棚户区改造力度，推进“三供一业”家属区改造，完善新区功能配套，做精老城区、做优新城区。落实房地产去库存10条政策，完善教育、医疗、住房、社保等9项配套政策，推进农业转移人口市民化，留住本地人、吸引外地人，新增外来人口5%以上。加强公共交通基础设施建设，积极稳妥推进三县区城市公交一体化。加快互联网城市建设，启动大数据和 5G 网络建设，大力推行公交“一卡通”和供水、供电、供暖缴费移动支付，让群众享受移动互联网带来的便利。

　　打造特色田园小镇。坚持“一镇一业”“一镇一品”“一镇一韵”，按照“四高一低”的总体要求，科学编制沙湖古镇、绿色产业小镇、特色美食小镇等10个特色田园小镇规划。推进产业、文化、旅游深度融合，谋划实施一批支撑性产业项目、一批基础设施项目、一批社会事业项目、一批文化传承项目，特色田园小镇完成投资20亿元以上，其中产业投资不低于60%，初步完成创建的基础性工作。推行“小镇+景区”形态模式，所有特色田园小镇按照3A级景区标准规划建设，其中旅游产业类小镇按照4A级景区标准规划建设，推进镇区景区化、景区全域化。