沈阳市2018年政府工作报告 (2018年1月25日 姜有为)

2018年01月31日 11:02   来源:沈阳日报   

    ——2018年1月25日沈阳市第十六届人民代表大会第一次会议通过

    沈阳市人民政府市长 姜有为

  各位代表:

  现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

  一、过去五年及2017年工作回顾

  过去五年,是沈阳振兴发展进程中极不平凡的五年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,坚持稳中求进工作总基调,积极应对严峻复杂的经济形势和巨大的下行压力,努力克服政治生态遭受破坏带来的严重影响,砥砺奋进,开拓创新,推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。

  政治生态持续净化修复。坚决肃清王珉及苏宏章等人流毒和辽宁拉票贿选案恶劣影响,自觉践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,挤出水分,做实数据,实现了有质量有效益发展。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,贯彻落实中央八项规定精神,政府自身建设不断加强。

  振兴发展思路举措更加清晰。坚持从习近平总书记关于东北振兴的重要指示批示中找方向、找路径、找方法,围绕落实“五大区域发展战略”和建设“一带五基地”,绘就发展蓝图,出台战略规划,强化“项目为王”意识,弘扬“马上办”“钉钉子”精神,推进转型创新发展成为全市上下共同意志和共同行动。

  产业结构逐步优化。制造业加快迈向中高端,高端装备制造业产值占比从16%提高到23%。金融、物流、旅游、会展等现代服务业加快发展。高产生态、高端精品、高效特色农业规模不断壮大。高新技术产品产值占比从41%提高到55%,120万吨乙烯三机、AP1000核主泵、i5智能数控系统等60余项大国重器在沈问世,“沈阳制造”为天宫、蛟龙、神州、航母、大飞机等国家重大工程作出了贡献。

  改革开放不断深化。我市成为全国8个全面创新改革试验区之一,自主创新示范区、自贸试验区、中德装备园、中国制造2025试点示范城市、大数据综合试验区等“国字号”改革试点深入实施。引进来、走出去取得新成效,在沈投资世界500强达到94户,国际友城达到20个,开通沈满欧、沈连欧两条中欧班列,全市累计实际利用外资109.7亿美元、进出口总额691亿美元。

  城乡面貌显著改善。确立“东山西水、一河两岸、一主三副”的城市发展新格局,新型城镇化和城乡一体化稳步推进,城镇化率达到80.5%。综合立体交通体系基本形成,新建地铁工程94.7公里,桃仙机场T3航站楼、沈阳南站等重大交通枢纽投入使用,城市快速路、农村公路大幅增加。智慧城市建设全面展开,经济社会加快步入“互联网+”时代。

  生态环境明显好转。认真落实主体功能区制度,划定城市开发边界、生态控制线和基本农田保护线。退耕还林还湿还草还湖政策体系不断完善,森林覆盖率持续提高。空气质量优良天数不断增加,土壤环境保持稳定,水环境得到较大改善。涉农区县全部成为国家级生态县。我市成为国家循环经济示范城市。

  人民生活水平稳步提升。城乡居民人均可支配收入年均增长6%以上,城镇登记失业率控制在3.4%以内。多层次社会保障体系基本形成,群众住房条件不断改善。各级各类教育协调发展,医疗卫生服务能力显著增强,盛京大剧院、沈阳艺术大厦等文化设施投入使用,第十二届全运会等重大赛事在沈举办。我市成功蝉联全国文明城市。

  五年来,我们认真贯彻中央新一轮振兴战略,全面落实中央7号文件、国务院28号文件和62号文件要求,主动适应把握引领新常态,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,克服“三期叠加”影响,摆脱惯性思维,突破路径依赖,收获了接力奋进的可喜成果!

  刚刚过去的2017年,是本届政府收官之年,是扭转经济下行态势、推动振兴发展任务极其繁重的一年。我们把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,凝心聚力,负重前行,克难攻坚,推动沈阳转型创新发展取得新成效。

  预计地区生产总值完成5870亿元,比上年增长3.5%;一般公共预算收入656.2亿元,增长5.7%,税收收入占比达到81.8%;城镇居民人均可支配收入41359元,增长6.1%;农村居民人均可支配收入15461元,增长7.5%。

  经济社会发展呈现出一些新特点。一是经济运行企稳向好。地区生产总值结束6个季度负增长,规模以上工业增加值结束32个月负增长。工业用电量连续11个月增长,货运总量连续21个月增长,PMI连续11个月运行在荣枯线以上。二是一批基础性关键性改革全面展开。国资国企改革、“多规合一”改革取得重要成果,科技体制、投融资体制、放管服、商事制度等改革不断深化,全面创新改革形成了23项可复制推广经验,我市打造国际化营商环境入选2017年度全国十大优秀改革案例。三是一系列制度性安排启动实施。围绕振兴实体经济、推动转型创新发展、提升城市品质、保障改善民生、加强干部队伍建设等方面,市委市政府出台了17个政策性制度性文件,为促进振兴发展提供了有力保障。四是一些积久积重的难点问题得到解决。建成区基本消灭黑臭水体,630处燃气管网占压问题得到整治,盛京输变电工程重新选址建设,祝家污泥启动无害化处置,西部污水处理厂二期投入运行,大辛、西部、老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设,环保部挂牌督办的炼焦煤气厂停产关闭。五是干部群众精神状态昂扬向上。随着政治生态的净化修复,干事创业环境焕然一新,干部群众焕发出强烈的奉献精神、担当精神、攻坚精神、创新精神。一年来,沈阳发生了许多变化,这些变化是由内而外的,从理念、思路、态度,逐步向方法、模式、作风等层面展开;这些变化是深刻的、是持久的,是沈阳加快振兴发展的信心所在、力量所在!

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)推动国际化营商环境不断改善。围绕七大环境建设,坚持问题导向,突出专项整治,对照世界银行标准,我市营商环境预计达到前70位经济体水平。

  开展精准对标。聘请第三方机构,针对企业全生命周期各项指标做评估、找差距。组建市营商办和营商环境监督局,强化明察暗访、驻局督办,累计解决群众诉求14.2万件、问责825人次,形成71条可复制推广的工作举措。营商环境“企业评、群众议”认同度达到82.2%。

  实施专项整治。整治政务窗口服务差问题,投诉量下降90%。整治乱检查乱收费乱罚款问题,实施行政执法检查计划管理,涉企行政处罚案件减少91%。整治垄断性行业服务质量问题,制定供水、供气、供热等服务规范,加快放开中介服务市场。整治政府和企业失信问题,落实政府还款计划,建立失信企业“黑名单”。整治企业跨区迁移难问题,基本消除了行政干预等壁垒。

  深化放管服改革。取消下放调整职权218项,推行“多证合一”“最多跑一次”、延时服务等制度,企业登记、投资审批、消防审核、获得电力等手续办理更加便利,新登记市场主体16.9万户,增长62.4%。“多规合一”、营商环境、环保110、公共安全、商事服务、智慧城管等平台投入运行,促进了工作流程再造和行政效能提升。

  (二)推动全面深化改革取得新进展。以全面创新改革试验为统领,深化重点领域和关键环节改革,一些制约发展的体制机制障碍逐步破解。

  供给侧结构性改革成效明显。新增国际产能合作项目40个,全面取缔地条钢生产企业,处置“僵尸企业”84户。出台“13+9”房地产新政,强化分类施策,开展住房租赁试点,稳房价、去库存取得实效。坚持市场化法治化推动企业债务风险处置,超额完成政府化债任务。着力降低实体经济成本,为企业减负73亿元。服务业、农业、教育、资源环境等领域供给侧结构性改革深入开展。

  国资国企改革实现重大突破。国企改革和国资平台建设联动推进、精干主体和解决历史遗留问题同步推进、“一企一策”和整体改革政策措施配套推进、加强国企党建和强化国资监管协同推进。市领导一对一、点对点推进重点国企改革,机床集团综合改革成为国家试点,沈鼓集团等6户重点企业改革取得阶段性成果,市属国企整体减亏15亿元。“3+1+N”国有资本运营架构初步形成,金控、城投、产投、资产管理公司等国资平台投入运营。出台国资监管清单,市属经营性国有资产实现集中统一监管。“双向进入、交叉任职”领导体制不断完善,市场化选聘经理层等制度启动实施。62户国企“三供一业”分离移交。

  “多规合一”改革取得重要成果。坚持统筹规划、规划统筹,强化战略引领和规划管控,促进了项目主导向规划主导转变。沈阳城市总体规划获国务院批复,启动新一版总体规划编制改革试点,一张蓝图实现规划区全覆盖,“多规合一”平台市、区(县市)两级全面贯通。

  城市管理体制不断完善。深化城市管理执法体制改革,整合市政公用、市容环卫、园林绿化等执法职能。完成土地管理体制转轨,实现规划、储备、出让、分配、存量盘活“五个统筹”。加快不动产登记制度改革,实现土地证、房产证“两证合一”。全面启动供排污一体化大水务改革,着力破解“多龙治水”难题。

  (三)推动新旧发展动能加快转换。坚持“项目为王”,强化创新驱动,积极培育新的经济增长点。

  项目建设扎实推进。实施重大项目领导全程包保,重点项目督查督办,切实解决规划、征拆、配套等受阻问题,推进制造业、服务业、环保、交通、能源等9大工程包亿元以上项目631个,完成投资1280亿元。米其林轮胎扩产、盛京金融广场等项目加快建设,华晨宝马新大东工厂、东北世贸广场等项目投产运营。

  创新创业日益活跃。构建“1+4”科技创新政策体系,启动实施“1123工程”,极限尺寸纳米金属材料等490项关键技术实现突破,高新技术企业增加292家,总量跃居东北首位。材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等重大创新平台在沈布局,沈阳科技条件平台投入使用,众创空间、科技孵化器达到106家。建立市长与大学校长、科研院所长联席会议制度,全面复制中关村“6+4”政策,科技成果使用权、处置权、收益权改革不断深化,东北科技大市场投入运营,全市技术合同成交额增长16.4%。加大招才引智力度,出台24条人才新政,扎实开展“三引三回”活动,人才回流趋势明显,呈现出“春暖燕归来”的积极变化!

  军民融合不断深化。产业联盟单位达到117家,增材制造、旋翼无人机等一批前沿技术实现军转民,民参军企业突破100家。皇姑、浑南、沈北等园区加快建设,明日宇航、和世泰等项目顺利推进。航天十二院军民融合中心、航天科技软件测评中心、国家保密科技测评中心落户沈阳,中国军民融合门户网上线运行。

  民营经济稳步发展。新增个转企2601户、规上限上企业727户。设立1亿元小微企业流动性债权基金,应急转贷资金扩大到10亿元,小微双创资金投入提高51%,缓解了企业融资难问题。建成8个省级中小企业公共服务平台、5个中小微企业创业(辅导)基地,新增40项省定“专精特新”产品。社会资本加快进入金融、医疗、健康等领域,辽宁振兴银行获批开业,辽宁民营投资集团注册成立,沈阳积水潭医院、东北国际医院投入运营。

  (四)推动产业转型升级迈出新步伐。坚持转方式、调结构,积极培育增量、做优存量,我市成为国家首批转型升级示范区。

  战略性新兴产业快速发展。机器人、航空、新一代信息技术、生物制药及高性能医疗器械等产业产值分别增长28.6%、12.5%、8.2%、11.6%。龙头企业带动作用和创新平台溢出效应不断增强,新松智慧产业园投入运营,泰克南P2006T通用飞机实现量产,壮龙多旋翼飞行器等产品达到国际领先水平,国内首个12英寸半导体薄膜设备生产基地投产,国家眼基因库落户沈阳,华晨宝马新能源电池PACK工厂竣工投产。国家大数据综合试验区聚集企业130余家,建成东软云、华为云、浪潮云等多个云平台,沈阳加速向云城市迈进。

  传统制造业加快升级。出台和落实产业转型、智能升级三年行动计划,实施149个智能升级、170个工业技改、21个工业节能项目,机床集团、沈鼓集团、特变沈变、北方重工等重点企业的高端产品占比均超过50%,利源轨道地铁车辆出口印度尼西亚。东软、中科院沈阳自动化所入选工信部首批智能制造系统解决方案供应商,东北首个“互联网+检验检测认证”公共服务平台上线运行。

  服务业加快发展。全市新增金融及金融服务机构44家,15家企业“新三板”挂牌,84家企业辽股交挂牌。国家级旅游业改革创新先行区启动建设,熊猫馆、七星海世界等项目建成开放,旅游业总收入增长13.1%。举办各类展会405项,交易额增长10.1%。沈阳铁路综合货场等物流园区投入运营,浑南电商示范基地进入全国三甲,建成小笨鸟、聚贸、五爱等跨境电商平台,全市限上企业网上商品零售额增长37.4%。国际软件园跻身全国最佳科技服务园区十强。开展“送温暖、送服务”活动,促进实体零售业逐步回暖。

  农业结构加快调整。调减玉米种植18.3万亩,建设高标准农田19.3万亩,设施农业达到27.6万亩,高效特色作物达到176万亩。农村一二三产业融合发展,建设6个亿元以上农产品深加工项目、64个休闲农业项目,培育新型经营主体947家、农村电商200家,创建14个省级以上农产品品牌,法库县成为国家级畜牧业绿色发展示范县。土地确权登记基本完成,国有林场改革通过省级验收。

(责任编辑:宋雅静)

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