三、2018年重点工作安排
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是加快推动沈阳转型创新发展的大干实干之年。政府工作总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记“1·5”重要讲话精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，认真落实中央经济工作会议精神和省委、省政府及市委部署，以供给侧结构性改革为主线，围绕“四个中心”建设，突出做好加快转型升级、深化改革创新、提升城市品质、保障改善民生等各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动振兴发展实现大跨越！
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%；研发经费占地区生产总值比重达到2.8%，高新技术产品产值占规模以上工业比重达到57%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.7%以内；万元地区生产总值能耗下降3.6%。
根据目前的测算，今年全市三次产业增加值分别增长3.2%、6.5%和5%，投资、消费、出口分别增长6%、6%和11%，可以支撑地区生产总值增长6%。考虑到要与全面建成小康社会目标相衔接，与全面振兴目标相衔接，我们自加压力，将全年经济增长目标确定为7.5%左右，实现发展质量、效益和速度相统一。
今年重点抓好以下几方面工作：
(一)持续加强国际化营商环境建设。坚持问题切入、标本兼治、综合施策，营商环境排名比去年再提高10位。
深化问题专项整治。继续开展政府服务窗口质量、乱检查乱收费乱罚款、垄断性服务行业、政府和企业失信专项整治，将社会反映强烈的中介机构服务和政策落实“最后一公里”问题纳入整治范围。推动整治成果形成长效机制，持续开展“企业评、群众议”活动，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为自觉行动，使“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”成为沈阳这座城市的鲜明标签！
加快改善政府服务。深化放管服改革，做到放而有管、过槛即入，先批后审、有偏则纠，全程监督、跟踪服务。提高项目审批效能，推行承诺制审批和容缺受理机制，实行重大项目领办代办、建设工程“联合审图”“多测合一”。深化商事制度改革，全面推广“多证合一”，推行企业全程网上注册登记。加强政务服务标准化建设，完善“互联网+政务服务”，扩大“一窗制”服务、延时服务范围，使沈阳成为全国行政效能最高的城市之一。
加快改善环境条件。着力提高城市窗口形象，改善机场、火车站、汽车站、旅游景区等公共区域环境质量，进一步规范出租车等行业运营秩序。着力加强公共服务供给，积极吸引社会资本完善教育、医疗、文化、体育等服务设施，建设国际学校、国际医院、国际社区，不断提高公共服务品质。
加快改善要素资源配置。努力为企业获得资金、引进技术、提高管理水平创造条件、搭建平台。充分发挥政府性基金引导扶持作用，带动社会资本参与投融资。广泛开展科技成果对接、产学研对接，推动大型实验室、科学仪器、检验检测等设备开放共享。设立政府精益管理奖项，开展“标准化+”行动，弘扬工匠精神，鼓励企业提品质、创品牌。
(二)促进经济平稳健康发展。强化“项目为王”意识，夯实基础、增强后劲、防范风险，推动经济高质量发展。
狠抓投资和项目建设。紧紧把项目抓在手上，扩大数量、提高质量、加快投资进度，全年推进投资超亿元项目1000个以上，确保华晨宝马X3、米其林轮胎扩产等续建项目6月底前全部复工，华晨雷诺整车、恒大华谊艺术中心等新建项目9月底前全部开工。深化投融资体制改革，规范政府投资，引入社会资本，加快实施快速路网、海绵城市、自贸试验区基础设施等PPP项目。开展“项目推进、企业帮扶”行动，着力解决项目受阻问题。盯住目标企业、强化精准招商，全年实际利用外资、引进内资增长15%以上。
努力培育消费增长点。完善消费促进政策，优化消费市场环境，开展常态化消费促进活动。扩大旅游消费，发展全域旅游，培育文化、工业、乡村等旅游品牌，推动盛京皇城创建5A级旅游景区。活跃体育消费，丰富体育赛事活动，挖掘冰雪运动资源潜力，发展体育服务业。培育健康养老消费，扩大医养结合服务供给。鼓励新能源汽车消费，出台推广应用政策。加快内贸流通业改革创新，促进商贸企业线上线下融合发展，支持“老字号”创新创业。改造提升传统商圈，盘活存量商业资源，加快向生活体验综合型业态升级。
积极扩大出口。制定外贸发展政策，努力建设贸易强市。抓好重点市场，巩固美、日、欧等传统市场，加快开拓“一带一路”等新兴市场。抓好重点企业，推动华晨、同方、东药等50家大户扩大出口，形成一批有牵动力的出口基地。抓好重点产品，扩大成套装备、汽车、电子等产品出口规模。大力发展跨境电商平台，创建中国(沈阳)跨境电商综合试验区。全年外贸出口增长13%以上。
强化风险防控。建立健全地方金融监管体系，构建金融风险监控系统，提升主动发现、提前预警能力。积极防范化解非法集资风险，整顿规范金融市场秩序。坚持市场化法治化原则，稳妥审慎处置国有企业债务风险、流动性风险、上市公司退市风险。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保持调控政策的持续性稳定性，促进房地产市场平稳健康发展。
(三)深化供给侧结构性改革。坚持质量第一、效益优先，全面抓好“破立降”工作，进一步提振实体经济，着力构建现代产业新体系。
全力创建中国制造2025示范区。制定实施示范区创建方案，设立中国制造2025产业基金，积极对接中国制造2025五大工程。重点推动互联网、大数据、物联网、人工智能与传统产业深度融合，推广智能制造新模式，实施100个智能化生产线升级项目，建设10家示范性智能工厂，带动制造业向智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务型制造加快升级。积极构建优势产业生态体系，推进机器人智能城、东方机器人谷等重大项目建设，打造机器人产业生态圈；依托浑南、法库、沈北等航空产业园区，壮大飞机大部件、通航产业集群；放大IC装备制造优势，延伸IC设计、材料、封装、检测产业链；启动建设东软数字医疗和国际医疗产业园、眼精准医疗小镇，构建大健康产业链。大力发展未来产业，推动现有汽车企业向电动化、智能化转型，引入知名新能源整车及配套企业，在新能源汽车产业领域实现突破；培育大数据龙头企业，开展数据增值增益加工交易，建设大数据产业集群；发展机器学习、计算机视觉、自然语言处理等人工智能技术，积极培育智能服务机器人、智能无人机、智慧医疗、可穿戴设备等人工智能产业。
加快发展现代服务业。推动金融商贸开发区晋升国家级，促进私募基金、融资租赁等新型金融业态集聚发展；规范发展区域股权市场，集中推动企业股份制改革，加强主板上市及“新三板”挂牌企业的动态储备。大力发展冷链物流、快递物流等物流业态，培育跨境电商、农村电商、服务业电商等电商形态。繁荣会展经济，建设以国际会展中心、新世界博览馆、工业展览馆为支撑的会展产业带，办好国际多功能材料与结构大会、国际机器人大会、国际航空博览会、制博会等大型会展活动。
全面活跃民营经济。出台针对性政策措施，强化政策宣传，坚决破除各种歧视性限制和隐性障碍。加强融资服务，组织银企对接，用好中小企业融资扶持资金和小微企业流动性债权基金，推行应收账款、股权、知识产权等质押融资，扩大应急转贷资金规模，启动助保贷业务。加强中小企业人才、用工服务，扩大职业教育紧缺专业办学规模。加强创新服务，培育“专精特新”中小企业，推动个转企、小升规、规转股、股上市，促进中小企业集群式发展。加强市场服务，开展产需对接、工商对接、农超对接等活动，办好2018APEC中小企业技展会。严格执行产权保护制度，落实好新修订的中小企业促进法。积极构建亲清新型政商关系，畅通政府与企业联系渠道，保护和激发各类市场主体活力。
做强做大县域经济。实施县域经济三年攻坚计划。突出抓好县域工业，推动产业园区改革创新、提质增效，努力形成主导产业清晰、配套体系完备、上下游聚合的特色产业集群。发挥县城和中心镇的带动作用，培育金融、物流、旅游、健康、养老等服务业态，建设县域服务业集聚区。拓展新型城镇化空间，规划建设8个特色小镇。县域主要经济指标增速要达到全市平均水平。
继续降低实体经济成本。落实好各项降本减负政策，进一步降低税费成本，完善税收优惠清单、涉企收费清单，挖掘行政事业性收费、政府性基金降费空间。进一步降低用能成本，扩大直购电交易覆盖企业范围。进一步降低物流成本，积极开展无车承运人试点，加快解决物流管理费用高、物流企业小散乱、物流园区功能不全等问题。
(四)实施乡村振兴战略。制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，促进农业农村优先发展。
持续推进农村改革。加快承包地“三权分置”改革，建立市县乡三级产权交易体系，扩大土地流转规模。深入推进集体产权制度改革，争取50%的村集体完成清产核资，启动集体经营性资产股份合作改革试点，壮大集体经济。创新金融支农模式，扩大土地承包经营权抵押贷款试点，建立农村征信风险补偿机制和农业信用担保平台，引导工商资本下乡，推动涉农区县农信社转制农商行。加快供销社改革和集体林权改革。
深化农业供给侧结构性改革。大力发展“三高型”农业，建设400万亩粮食、蔬菜、特色作物生产核心区，推动畜牧、水产养殖规模化生态化发展，持续培育寒富苹果、沈阳大米等十大农业品牌。推广“互联网+现代农业”，扩大设施农业规模，农业综合机械化率达到85%以上。创建辽中、康平两个国家级农产品质量安全县。促进一二三产业融合发展，重点建设6个农产品加工园区，打造10个休闲农业特色村，培育新型经营主体200家，发展农村电商500家。
加快建设宜居乡村。大力改善农村环境，建好管好护好运营好农村路，整修农村公路500公里，改造村内道路及边沟600公里，完成农村改厕2.7万户。提高农村光纤网络、4G无线网络覆盖质量。开展化肥农药使用量零增长行动，促进畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用，新建改造6.86万人安全饮水设施，改造农村危房341户，建设12个宜居示范村、10个城乡融合典范村。支持康平县建设城乡融合发展示范区。加快改善农村基本公共服务，全面完成农村义务教育薄弱学校改造，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，持续缩小城乡低保差距。
加强和创新乡村治理。坚持自治法治德治相结合，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制。严查“微腐败”，严打“村霸”和宗族恶势力，建设平安乡村。繁荣乡村文化，新建98处农村社区文体广场，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬社会主义核心价值观。强化乡村振兴人才支撑，着力培育一批农村创业创新带头人，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
巩固精准脱贫成果。坚持质量优先，“摘帽”不摘政策，确保扶贫投入不减、扶贫队伍不撤。开展建档立卡贫困人口“回头看”，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大贫困人口技能培训力度，激发脱贫内生动力。推广“村集体+合作社+贫困户”等产业扶贫模式，促进贫困人口稳定增收，继续抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。
（责任编辑：宋雅静）
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