阳江市政府工作报告 （2018年1月17日 温湛滨）

　　(六)开创改革开放新局

　　深化“放管服”改革。推进行政审批制度改革，及时调整完善权责清单、审批事项，全面推行并联审批、容缺预审。加快“一门式一网式”政府服务模式改革，完善市级改革模式，年内完成县(市、区)、镇(街道)、村(社区)三级政务服务模式改革任务，实现“一门在基层、服务在网上”。加快数字政府建设，解决政务信息化建设“各自为政、条块分割、信息孤岛”问题。进一步清理减少行政职权，深入开展“减证便民”专项行动。加快政府职能转变，深化行政管理体制改革，优化部门机构和职能配置。推进事业单位改革，扩大事业单位自主管理权限。

　　深化经济领域改革。减少投资项目前置审批，推行PPP模式，充分调动社会资本参与重要基础设施、重点产业项目建设积极性。扎实推进市以下财政事权和支出责任划分改革试点，探索建立事权和支出责任相适应的制度，改变预算控制方式，全面加强绩效管理。深入推进“证照分离”改革和个体工商户登记制度改革试点，激发创新创业活力。健全社会信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。深化国有企业改革，推动城投等四大国企突出主业、增强实力。完成国有林场、盐业体制改革。

　　深化区域合作交流。抓住省在更高起点上持续推动粤东西北地区加快发展的机遇，主动对接珠海对口帮扶，在园区产业共建、城市扩容提质、民生事业发展、改革开放探索、精准扶贫攻坚上取得新成效。主动融入粤港澳大湾区，积极参与“珠中江阳”经济圈建设，联合推动跨界交通基础设施、珠江西岸先进装备制造产业带建设和环境共治等方面合作。促进湛茂阳沿海经济带加快发展，积极争取北部湾城市群发展规划政策红利。主动承接广东自贸区的辐射带动，积极参与“一带一路”建设。

　　(七)提升生态环境优势

　　加强生态保护建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进国家环保模范城市和国家森林城市创建工作，促进人与自然和谐共生，让绿色成为城乡人居环境的底色。深入实施新一轮绿化阳江大行动，全年造林更新面积6万亩以上。加强海洋生态保护，积极建设“蓝色海湾”和“美丽海湾”，严格保护岸线、海岛和湿地，新种红树林600亩以上。落实城市总体规划和土地利用总体规划，强化建设用地空间管制，推行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，提高资源节约利用水平。加强矿山地质环境保护和恢复治理。严守耕地保护红线，完成垦造水田任务。

　　加强环境综合整治。以改善环境质量为核心，坚决打好污染防治攻坚战。全面实施城市空气质量达标管理，重点加强臭氧和PM2.5治理，坚决打赢蓝天保卫战。深入实施水污染防治行动计划，加强农业面源污染防治，推进禁养区、禁建区畜禽养殖场整治，加快清理整治水源保护区违法违规建筑，完成省下达的黑臭水体整治任务。努力构筑平安绿色生态水网，落实河长制、湖长制，推进漠阳江流域综合整治，年内动工建设漠阳江出海口综合治理工程和大河水库引水工程。统筹推进城乡生活污水治理，抓好中洲岛、三江岛污水处理厂和11个中心镇、24个一般镇污水处理设施及配套管网建设。推进土壤污染治理，加强固体废物管理。全面开展“小散乱污”企业专项整治，确保城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

　　加强环保执法，落实生态环境损害赔偿制度改革方案。继续抓好中央环境保护督察整改，开展第二次全国污染源普查。

　　加强节能减排降耗。严格项目环保准入，推进重点企业强制性清洁生产审核，加快建立绿色低碳循环发展的经济体系。推广新能源汽车及装备，新投放100辆新能源公交车，推进电动汽车充电基础设施建设。制定落实节能整改清单，严格执行能耗限额标准，通过实施差别电价等措施，加强电力、钢铁和五金刀剪等重点行业和重点用能企业节能管理，倒逼企业实施能效提升工程。大力发展循环经济，推进园区循环化改造，促进企业清洁生产，实现资源综合利用。

　　(八)提高保障民生水平

　　强化就业社会保障。落实就业优先战略和积极就业政策，城镇新增就业3.5万人，就业困难人员实现再就业2000人。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，实现新老制度平稳过渡。抓好社会保险扩面征缴，提升社会保险待遇水平。加强城乡低保、特困供养等社会救助，落实残疾人权益保障，关爱农村留守儿童。推进县级养老设施建设，积极探索社区居家养老模式。促进房地产市场平稳健康发展，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，新建保障性住房400套。

　　办好教育卫生事业。优先发展教育事业，年内创建成教育现代化先进市，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。实施第三期学前教育行动计划，增加公立幼儿园数量，扩大普惠性学前教育资源。新建10所义务教育学校，解决城镇普通中小学大班额问题。推动阳江技师学院、阳江第一职业技术学校等建成特色职业名校。统筹办好高等教育、特殊教育、继续教育，促进民办教育健康发展，扎实推进阳江职业技术学院新校区规划建设。深入实施“强师工程”，推进义务教育学校教师县管校聘改革。加强校园安全管理。推进卫生强市建设，深化医药卫生体制改革和计划生育服务管理改革，探索建立现代医院管理制度，大力推进医联体模式，在阳东区、阳春市各建一个医共体试点。建立健全分级诊疗制度，县域内就诊率提高到90%左右，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达到65%以上。抓好市中医院二期、市保健院二期建设和市第三人民医院搬迁工程，升级建设县级公立医院和两家镇中心卫生院，推进社区卫生服务中心和村卫生站标准化建设。完善市县两级院前急救体系，丰富家庭医生健康管理、个性化服务等内涵，提高签约率。推动中医药振兴发展。加强医疗学科与队伍建设。深入开展爱国卫生运动，倡导文明生活方式，新创建省卫生村50条。

　　推动文化繁荣发展。践行社会主义核心价值观，深入创建全国文明城市，大力提高群众文明素养和全社会文明程度。以城市建成“十分钟文化圈”和农村建成“十里文化圈”为目标，进一步健全市、县、镇、村四级公共文化设施网络。推进市体育综合训练馆建设，完成漠阳楼、风筝馆改造工程。大力繁荣社会主义文艺，办好风筝文化节、南国书香节暨阳江书展、“蚝美阳江”美食节等活动，加强文化下乡惠民服务，丰富人民群众文化生活。开展全民健身活动，抓好帆船帆板、海陵岛环岛马拉松赛等特色体育品牌项目。加快海丝文化名城建设，推进海上丝绸之路等文化遗产开发，深入开展“南海I号”发掘保护工作，积极参与海上丝绸之路世界文化遗产申报。大力发展文化产业，规划建设文化创意产业园，扶持漆艺、风筝等传统工艺的传承发展。新建市档案馆(地方志、党史馆)，完成自然村落历史人文普查。

　　创新社会治理格局。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。落实“七五”普法规划，做好司法行政工作。加强平安阳江建设，抓好综治信访维稳，加强社会矛盾排查化解，推进各级综治“中心+网格化+信息化”和“雪亮工程”建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。强化反走私综合治理，提高管边控海能力。完善各类应急预案，加快大应急平台建设。强化安全生产责任体系建设，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，建立健全食品药品质量追溯制度。做好国防动员、国防教育、人民防空、国家安全等工作，落实双拥优抚安置政策，推动军民融合深度发展，完善复退军人服务体系建设。发展民族宗教、外事侨务、对台事务等事业，支持工会、共青团、妇联、残联、科协等开展工作。

　　加快补齐民生短板。对标决胜全面建成小康社会，巩固提升已达标的16项指标，扎实推进达到时序进度的12项指标，加快提升11项短板指标。投入39亿元，集中力量办好涵盖底线民生保障、扶贫济困、文化教育、医疗卫生、农村生产生活条件、基层基本公共服务、环境整治、就业创业、宜居城乡建设等方面的十件民生实事。民生实事是一面镜子，折射的是政府部门的为民情怀;民生实事是一道考题，考验的是全市干部的责任担当，我们将带着情怀和责任，一件件解决好，一桩桩落实好，以实实在在的成效兑现我们的承诺，使改革发展成果惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

　　三、加强政府自身建设

　　(一)增强政治意识，维护党的领导。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省委和市委的各项决策部署，在市委的领导下开展工作。

　　(二)树立法治思维，推进依法行政。切实将政府活动全面纳入法治轨道，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。完善重大事项决策程序，加强规范性文件合法性审查，落实政府法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进政务公开，坚持严格规范公正文明执法，深化行政复议体制改革。

　　(三)加强业务学习，提高履职本领。针对“本领恐慌”“能力不足”的问题，大兴学习之风，建设学习型政府。各级领导干部要结合岗位职责，有针对性地学习业务知识，坚持理论联系实际，真正做到谋划推动工作“既要有想法、更要有办法”，不断提高领导能力和决策水平。建设高素质专业化干部队伍，提升各级干部的专业思维、专业素养和专业能力，适应新时代要求。

　　(四)深入转变作风，敢于担当作为。作风建设永远在路上。认真贯彻中央八项规定和实施细则，驰而不息纠“四风”。坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，对定下来的事立说立行、马上就办、办就办好，雷厉风行抓落实。大兴调查研究之风，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动。建立健全正向激励和容错纠错机制，加大对懒政怠政行为的追责问责力度，严厉整肃行政不作为、慢作为、乱作为，让敢于担当、善于担当蔚然成风。

　　(五)强化正风肃纪，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，营造风清气正的良好政治生态。强化监察、审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步树立干净干事、清正廉洁的政府形象。

　　各位代表!新时代要有新气象，新使命要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、凝聚力量，朝着“决胜全面小康、建设富美阳江”的目标阔步前进，为广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”作出应有的贡献，以优异成绩向改革开放40周年献礼!