国家发改委拟提高轨交申建门槛：已批复城市中13个不达标
近日，澎湃新闻(www.thepaper.cn)获悉，国家发改委正在相关地区就调整城市轨道交通建设申报条件细则征求意见。拟将申建地铁城市的财政收入、GDP、人口等门槛同时提高，其中财政收入门槛将提升至300亿元，是旧有标准的3倍。国家发改委还同时提出，如果按新标准，国家已批复建设规划的43个城市中将有13个城市不再符合条件。
部分城市对自身实力把握不足，国家发改委提高申建地铁条件
澎湃新闻获悉，国家发改委正就《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见(草案)》广泛征求意见，该草案旨在收紧对申报建设地铁、轻轨等轨道交通城市提出的财政、GDP、人口等硬性指标。
目前，有关标准仍是沿用2003年下发的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知(国办发[2003]81号)》，其中对申建地铁城市的要求是：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上。
而在新的征求意见稿中，对申建地铁的城市相关标准的要求变为：一般公共财政预算收入在300亿元以上，地区生产总值3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。对GDP和财政收入的要求均是15年前的3倍。
此外，新的征求意见稿中也对申建轻轨城市做出了新的要求：一般公共财政预算收入在150亿元以上，地区生产总值1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。各项指标均为地铁的一半。该草案还提出，拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不能低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次。远期客流规模要分别达到单向高峰小时3万人、1万人以上。
为什么要做出上述调整？相关人士表示，城市轨道交通的特点是投资巨大、公益特征明显。近年来，部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在过度超前建设、建设规模过于集中、财政资金不到位等问题。一定程度上加重了地方债务负担。
2017年，因地方财政问题而被叫停地铁项目的例子是内蒙古自治区包头市和呼和浩特市。首先是2017年11月包头地铁开工不足百日便被叫停。在2018年1月3日的中共内蒙古自治区全区经济工作会议上，内蒙古自治区党委表态要坚决叫停包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线项目。这背后则是自治区政府坦承财政收入存在虚增空转现象，包头市2017年的财政数据更是同比下降接近5成。
已批复建设规划的43城市中，13个城市或不符合新规
这份征求意见稿同时对建设项目的报批和审核做出了严格要求，如国家发展改革委、住房城乡建设部要按照职责严格审核把关，未达到申报条件的建设规划一律不得受理，对符合申报条件的建设规划，要认真审核规划建设规模及项目资金筹措方案，严格控制地方政府债务增量。
同时要求，城市轨道交通项目由省级发展改革部门按照国家批准的建设规划审批(核准)。不得审批建设规划外项目，严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等各种名义违规变相建设地铁、轻轨项目。原则上，地铁系统、轻轨系统每公里土建工程投资分别不超过6亿元、3亿元。
运营资金方面，草案提出除规划明确采用特许经常的预目外，建设期政府财政性资金投入不得低于项目总投资的40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。上一年度政府债务率超过100%、120%的城市，城轨交通项目的财政出资比例分别不得低于60%、80%；政府债务率超过150%的城市，省级发展改革部门不得批准新开工建设项目。
相关文件透露，如果按照征求意见稿中的条件来看，对国家已批复建设规划的43个城市，近期完全符合申报新一轮建设规划条件的有30个城市，其余13个城市中：政府债务率不符合条件的为南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳等9个城市；一般预算内收入不符合条件的为太原市1个城市；地区生产总值不符合条件的为乌鲁木齐市1个城市；市区常住人口不符合条件的为包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州等6个城市。
澎湃新闻(www.thepaper.cn)查询相关资料发现，太原市2017年全市一般公共预算收入完成311.85亿元，已达到草案中300亿的标准。而去年乌鲁木齐市GDP约为2700亿元，未能达标。常住人口方面，2017年，呼和浩特市常住人口为311.48万人，其中城镇人口215.17万人，未能满足市区常住人口在300万人以上的要求。
（责任编辑：宋雅静）
