政府工作报告
---2018年2月5日在张家口市第十四届人民代表大会第三次会议上
张家口市人民政府市长武卫东
各位代表：
现在，我代表张家口市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我们坚决贯彻落实习近平总书记视察张家口重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府和市委的总体部署，自觉践行新发展理念，统筹推进抓改革、促发展、惠民生、保稳定各项工作，经济社会各项事业实现了平稳有序发展。全市生产总值完成1555.6亿元、增长6.8%，全部财政收入完成256.56亿元、增长7.1%，一般公共预算收入完成135.8亿元、下降4.2%，固定资产投资完成1638.7亿元、增长0.5%，社会消费品零售总额完成752.5亿元、增长10.2%，实际利用外资40965万美元、完成省下达任务的102.4%，城乡居民人均可支配收入分别达到28512元和10293元、分别增长9.4%和11.4%，万元生产总值能耗下降6.5%。
一是冬奥会筹办步入新阶段。认真贯彻总书记“四个办奥”“五个着力”重要指示，落实省委、省政府“四个调整”要求，严格按计划推进各项筹办工作。编制完成了赛区规划设计方案并通过冬奥领导小组审定。列入2017年建设计划的越野滑雪场、冬季两项中心等38个项目全部开工，京张高铁、崇礼铁路主线工程已完成过半，延崇高速全面开工。大力培养冰雪人才，张家口学院组建冰雪学院，河北北方学院开设滑雪课程，我市青少年运动员5人入选国家队，在全国性比赛中获得4金5银2铜的好成绩。资助2.6万名青少年参加滑雪运动。举办自由式滑雪世界杯等19项国际国内赛事，组织了丰富多彩的冰雪活动，冰雪热持续升温，我市荣获“中国十佳冰雪旅游城市”。着力发展冰雪经济，高新区、宣化区2个冰雪产业园建设进展顺利，法国MND雪道缆车项目开始建设，与美国布鲁姆、瑞典万众之星等8家冰雪运动装备生产企业签订了落户协议，与国外8家机构建立了委托招商关系。
二是脱贫攻坚取得新成效。精准开展建档立卡“回头看”，全市贫困人口确定为404432人，贫困发生率13.02%。认真落实“五个一批”，积极推进脱贫攻坚和生态建设、新型城镇化、绿色产业发展“四方联动”扶贫开发新机制，产业扶贫覆盖326695名贫困人口，其中村级光伏扶贫电站并网27.6万千瓦，可带动34495户贫困户年均增收3000元。易地扶贫搬迁开工建设65个安置小区，安置人员20525人。改造农村危房19066户。解决162个贫困村、132698名贫困人口安
全饮水问题。为10264名贫困人口提供了生态护林员公益岗位。对284250人次学生实施了教育资助，为9567名建档立卡贫困生落实了“三免一助”政策。建立起贫困人口多重医疗保障体系。华大基因在张北县开展适龄妇女和新生儿免费基因筛查，探索了一条健康扶贫新路子。2017年全市有229个贫困村、116195名贫困人口脱贫出列。坚决贯彻习近平总书记和中央领导同志的重要批示精神及省委、省政府决定，深入开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理。
三是生态建设再上新台阶。推进蓝天、绿地、碧水、净土行动，完成造林绿化222万亩，林木绿化率由39%提高到43%。新增及改善节水灌溉面积44万亩，地下水超采基本得到控制。建立了四级河长制，地表水国省控监测断面水质优良比例达到87.5%。尚义察汗淖尔国家湿地公园试点通过验收，蔚县壶流河、阳原和涿鹿桑干河获批国家湿地公园试点，官厅水库国家湿地公园加快建设，尚义大青山国家森林公园通过评审。全市退出矿山90处，拆除燃煤锅炉1645台，整治“散乱污”企业431家，淘汰老旧车4292辆。空气质量综合指数4.18，PM2.5年均浓度31微克/立方米，空气质量达标天数286天，连续四年保持京津冀地区最好水平。首都水源涵养功能区和生态环境支撑区规划通过专家评审。京津冀协同办上报的支持“两区”建设的建议报告得到中央和京津冀协同发展领导小组同意，省委、省政府正在制定支持意见，“两区”建设全面提速。
四是转型升级实现新提升。新旧动能转换加快，呈现出了“稳、进、好、新”的态势。“稳”的态势在持续。在大力调整结构、去产能的情况下，全市生产总值、规模以上工业增加值增速与上年基本持平。居民消费价格指数上涨1.9%，保持了稳定。“进”的力度在加大。压减粗钢216万吨、煤炭283万吨。完成工业技改投资118.1亿元。规上工业产业结构持续优化，装备制造业、可再生能源业占比达到34.8%，超过煤炭、钢铁业23.5个百分点;高新技术产业同比增长11%，占比达到29%，同比提高3.9个百分点;战略性新兴产业同比增长19.9%，占比达到22.2%。服务业同比增长11%，对经济贡献率达到72%。全域旅游发展加快，成功举办了首届全市旅发大会和首届延怀河谷葡萄文化节，全年接待游客6259.8万人次，总收入696.5亿元，分别增长20.5%和34.1%。现代农业持续提质增效，产业化经营率提高0.5个百分点，达到64.5%。“好”的成效在显现。全年税收收入同比增长14.6%，金融、高端装备制造、可再生能源产业税收分别增长11.6%、19.4%和67.6%，财政收入质量大幅提高。“新”的动能在积蓄。一批重大产业项目实施或投产，沃尔沃发动机制造公司入选第一批国家绿色工厂，生产发动机13.6万台，吉利沃尔沃领克汽车张家口工厂落成投产，10家汽车零部件企业落户园区，亿华通氢燃料电池发动机下线;阿里庙滩等4个数据中心项目和怀来秦淮大数据产业基地建设加快;“北方硅谷”(上海张江分园)主营业务收入和税收分别增长379.1%和306.9%，增速居全省经济开发区第1位和第2位;张北云计算产业基地创建为国家新型工业化产业示范基地;汽车制造、大数据、高新技术产业集群开始形成。“大创园(高创园)+孵化器+加速器+产业园”双创生态链初步形成，新增省级以上科技创新平台9家，其中国家级2家;科技型中小企业和高新技术企业分别增加350家和33家，分别增长30%和66%。
五是协同发展取得新进展。借助冬奥会，积极推进与北京的合作。京张“8对8”对口帮扶深入开展，实施帮扶项目68个，投入资金5.7亿元。京张沿线高铁新城规划基本编制完成。怀来航空航天产业园火星着陆试验场等部分项目开建，经开区金刚石切割线项目建成投产，北汽福田氢动力汽车、中科院雷达遥感综合试验场等一批重大项目加快推进。教育医疗合作面扩大，市级新增3家京张合作医院，24家公立医院与北京30家医院开展合作。中公教育国际学校、阿里巴巴培训学院张家口分院成立。与北京方面签订合作协议30项，总投资722.5亿元。与深圳、上海、浙江等地企业开展了多项合作，特别是深圳华大基因、建筑科学研究院等企业，已经在我市农业、健康、特色小镇等领域展开规划建设。
六是可再生能源示范区建设实现新突破。规模化开发稳步推进，新增装机112.7万千瓦，总装机容量达到1171.2万千瓦，并网1093.4万千瓦，占全部电力装机的71%。中科院太阳能储热、100MW压缩空气储能系统等12个示范项目取得积极进展。电网建设加快，“三站四线”工程全面投运，世界首个具备虚拟同步机功能的新能源电站投入运行，全球规模最大的柔性直流电网试验示范工程获得国家核准，多个国家级“互联网+”、微电网示范项目获批实施。大力推进可再生能源应用，完成电供暖413万平方米。金风科技风电装备基地、晶澳太阳能组件宣化和康保基地开工建设，英源高效光伏组件、龙驰科技锂电池项目完成注册。国内首创的“四方机制”可再生能源电力交易平台正式运行，3个月挂牌交易电量6730万千瓦时，为可再生能源综合应用奠定了良好基础。
七是城乡面貌呈现新气象。城市总体规划修编报告已上报住建部。实施投资3000万元以上城建重点项目282项，完成投资320亿元。沙岭子西站如期投入运行，奥体中心开工建设。棚户区改造完成5.76万套。集中建设限价房1.2万套，其中中心城区5587套，回购、建设人才安置房385套。集中开展“双违”和“一区四边”整治工作，拆除违建570万平方米。解决房地产开发遗留问题354个，办理房产证4.82万个。中心城区五马路、容辰大街等12条道路实现通车。我市入选全国“城市双修”、老旧小区改造和土地利用总体规划修编试点城市;荣获首批国家食品安全示范城市、河北省文明城市、河北省卫生城市。涿鹿县成功创建国家园林县城。开工建设27个省级中心村示范点，71个村达到省级精品村标准。交通建设顺利推进，大张、张呼铁路工程进入扫尾，京新、京蔚高速快速推进，新改建农村公路626.5公里、维修160公里。全市常住人口城镇化率达到55.9%。
八是重点领域改革迈出新步伐。持续推进“放管服”改革，市县两级行政审批局挂牌运行。编制完成权力清单、负面清单15张。全面推行“多证合一”“双随机一公开”，新登记市场主体46269户，增长21.8%。行政执法“三项制度”改革取得阶段性成果。积极拓展投融资改革，全年新增新三板等挂牌企业16家。争取债券资金62.89亿元，到位国储林贷款13.2亿元、国开行和农发行棚改贷款111.8亿元。新组建3家市属一类国有企业，市属国有企业注册4支基金。开发区四项重点改革取得积极进展，经开区率先完成薪酬制度改革。农村土地经营权确权颁证工作基本完成，土地流转面积381.4万亩，流转率达到37.03%。医药卫生体制综合改革持续深化，公立医院综合改革、药品采购“两票制”全面推开。理顺物业、公厕管理体制，实现管理重心下移。农业水价和水资源税改革走在全省前列。
九是社会事业得到新加强。民生领域支出381.8亿元，占公共预算支出的81.05%，比去年增加48.5亿元。积极扩大就业，去产能企业职工分流安置4345人，新增城镇就业7.17万人，农村劳动力转移就业3.65万人，落实退役军人政策、再就业9615人。加快教育事业发展，全市有8所学校完工或投入使用;55所普惠制幼儿园和438个农村中小学“全面改薄”工程开工建设。积极改善医疗卫生服务，市第四医院新院区投入使用，县区5所二级医院在建或投入使用，4家三级医院开展医联体建设。完善社会保障体系，企业退休人员人均月增养老金149.52元;完成城乡居民医保整合，开通跨省异地就医实时结算定点医院20家;城乡低保年保障标准分别提高到6000元和3400元;新建农村幸福院100所，农村互助养老人数达到2327人。文化事业不断发展，我市剧作家参与创作的河北梆子剧《李保国》荣获全国“五个一工程”奖，地方戏剧《泥土情》等5部作品获得省“五个一工程”奖，举办了一系列大型文化节会活动，组织文化惠民演出活动400多场，元中都遗址获批河北首个国家考古遗址公园。平安张家口建设扎实推进，建成了市县两级综治中心，深入开展“雷霆2017”行动、“打黑除恶”专项行动，打掉涉黑恶痞霸团伙143个，阳原县荣获全国社会治安综合治理工作“长安杯”。人大代表建议和政协委员提案办结率100%。国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强，民族宗教、新闻出版、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新发展。
