2018年1月8日在本溪市第十六届人民代表大会第一次会议上
市长 田树槐
各位代表：
我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见和建议。
一、过去五年及2017年工作回顾
市十五届人大一次会议以来的五年，是本溪发展史上极不平凡、极具挑战的五年。面对经济发展新常态带来的深刻变化，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴机遇，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了本届政府主要目标任务。
产业结构发生深刻变化，发展质量进一步提升。中药材等特色高效农业蓬勃发展，本溪辽五味、林下参等被评为全国地理标志登记保护产品，市级以上农业产业化龙头企业达125户。本钢冷轧高强钢竣工投产，本钢出口连续五年领跑全国钢企。钢铁深加工产业不断壮大，生物医药产业快速发展，高新区迈入国家高新区生物医药产业综合竞争力50强、列第28位。旅游总收入年均增长12%以上。新增金融机构16家、大型现代物流企业9户，金融机构贷款余额比2012年增长近90%。供给侧结构性改革“三去一降一补”任务全面落实。
产业园区发展优势凸显，创新活力进一步提升。建设省级经济开发区6个，入驻企业547户。高新区建设取得重大进展，集聚上海医药、上海绿谷、华润三九、天士力、日本卫材、韩国大熊制药等医药类项目126个，49户企业获得GMP、GSP认证，17户企业销售收入超亿元，3户医药企业实现新三板上市。建成10万平方米的创新园和创业园，引进华大基因等海内外高层次科研机构50家，构建8个省级公共服务平台，在研项目380项、完成转化147项。引入沈阳药科大学等6所医药类高校，有力增强了高新区创新发展活力和竞争力。
改革开放步伐持续加快，发展动力进一步提升。一批改革取得突破性进展，共取消、下放和调整行政职权1308项，率先在全省实现项目网上并联审批。深入实施营改增、资源税从价计征等税制改革，营改增累计减税2.4亿元。基本完成农村土地确权127万亩，集体林等试点改革成功经验全国推广。福耀玻璃、万达广场、同仁堂等一大批重大项目落户本溪，累计实际利用外资13亿元，实现出口867亿元，出口增速位居全省前列。沈本一体化加速推进，通信、交通等领域融合发展取得阶段性成果。
各项事业全面协调发展，群众获得感进一步提升。一大批惠民举措落地实施。城镇、农村常住居民人均可支配收入累计分别增长46%和53%。企业退休人员基本养老金人均增加826元。118908名贫困人口实现脱贫，55个贫困村销号，桓仁县贫困县摘帽，脱贫攻坚取得决定性成果。高考一本上线率、重点大学录取率始终保持全省领先。基层卫生医疗机构、公共文体设施均实现全覆盖。克服重重困难，保证了养老金按时足额发放，保障了城乡困难群体基本生活，有效防范政府债务、财政支出风险。平安本溪建设深入推进，社会大局和谐稳定。老旧小区、城中村、棚户区等改造面积达2000余万平方米，暖房子工程实现主城区全覆盖。沈丹客专建成通车，结束本溪无高铁历史。衍水大桥、千金岭隧道、峪龙隧道等一批重点项目竣工，打通城市东、南出口。生态环境质量持续改善，荣获全国绿色发展优秀城市、国家园林城市、省级环保模范城市等称号，国家森林城市建设通过复核。
各位代表，刚刚过去的2017年，是本届政府施政履职的收官之年，市政府统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会持续健康发展。全市地区生产总值810.1亿元，增长2.5%；规模以上工业增加值增长1.7%；一般公共预算收入64.6亿元，增长16.2%；固定资产投资210.5亿元，下降10.4%；社会消费品零售总额372.1亿元，下降1.4%；出口178亿元，增长43.4%；城镇常住居民人均可支配收入31001元，增长6.4%；农村常住居民人均可支配收入14540元，增长7.1%。
一年来，主要做了以下工作：
（一）稳中求进抓发展，经济实现持续增长
抓存量，工业经济再上新台阶。深入落实领导干部包扶企业责任制。全力服务本钢发展，解决本钢冷轧高强钢建设等问题84项，支持本钢新增优质产能200万吨。充分发挥了本钢对地方企业的辐射作用，协调13户地方采选企业向本钢供货317万吨。华岳精工、金桥焊接、银龙预应力、聚鑫达、东铄新材料等钢铁深加工企业销售收入增长50%以上。新增2个销售收入超亿元医药单品种，华润三药、参源堂等医药企业销售收入、税收均增长20%以上。新增本溪湖、南芬两个省级经济开发区。增加规上工业企业33户，稳定运行企业达117户。
抓增量，项目建设再创新局面。落实全市领导干部联系100个重点项目制度，破解土地、资金、人才等难题，新增耕地开发271公顷，推动了379个项目加快实施。积极“走出去、请进来”，签约汇源田园综合体、天士力健康食品产业园、兴隆大家庭等重点项目78个。经过多年不懈努力，投资20亿元的福耀玻璃项目落户本溪，主体工程封顶。顺势产业大厦、祥云健康产业园、腾龙房车制造、宇航矿业等亿元以上重点项目开工建设。国家电投本溪热电、上药集团北方药业、好护士健康科技等重点项目相继竣工。
抓升级，服务业形成新态势。在旅游业方面，铁刹山、绿石谷晋升4A级景区，新增小市一庄、枫林城堡、韩家村、甬子峪等一批特色民宿，幸福花海、虎谷峡、东风湖温泉水世界推出新产品，康溪温泉理疗中心、枫香谷温泉会馆等项目投入运营。建成40处标准化旅游公厕。旅游营销效果明显，接待游客和旅游总收入均增长13%以上。在商贸流通业方面，“银亿汇”城市综合体实现试运营，万达广场、红星美凯龙等项目加快建设，华联社区连锁生鲜超市达21家。快递物流产业园入驻企业110户。建立村级电商服务站82家。
抓特色，农业实现新发展。调减玉米种植面积2.75万亩，发展刺五加、林下参等经济作物5.4万亩，建成东北首个“南菜北种”生产基地。组建本溪农村产权交易中心，流转土地2万亩，家庭农场达到77个。深度开发本溪县刺五加干混冲剂等系列产品。桓仁山参生态原产地产品保护通过国家认定。
抓机制，优化营商环境推出新举措。出台《本溪市优化营商环境实施方案》，明确了27条举措、“七个不允许”要求，建立实施营商环境绩效考核、企业评议政府部门等制度，省考核市场主体对营商环境满意度达到86.5%。严肃责任追究，开展专项整治行动88批次，查处典型案件138起，追责问责41人。
抓培育，创新发展取得新成果。9个平台获批省级产业专业技术创新平台，发布技术成果369项、转化35项，新增高新技术企业22户。加大品牌培育力度，全市获得省名牌产品10个，龙山泉啤酒公司成为省食品行业唯一获得“省长质量奖”企业。本钢不锈钢、硅钢、电镀锌等产品打入国际市场。
（二）多点突破促改革，发展活力显著增强
扎实推进供给侧结构性改革。狠抓“三去一降一补”任务落实，提前完成关闭煤矿17家、去产能97万吨工作目标。结合棚改去库存，货币化安置比例达96.2%，商品房去库存81.7万平方米，增长12.2%。重点国有企业杠杆率降到80%以下。协调36户企业享受省直供电政策，降成本1.5亿元。进一步补齐环境保护、民生保障等短板。
全力推动国资国企改革。整合成立11家市属、12家县区所属国有控股公司，本溪水洞旅游集团、新时代传媒等企业实现股权多元化，23户市属全民所有制企业完成公司制改制。驻溪央企、省属企业“三供一业”分离移交扎实推进。
继续深化“放管服”改革。完成第六轮简政放权任务，取消、下放和调整行政职权143项，率先在高新区推行“3550”高效集中审批改革试点。加强政务服务标准化建设，编制市级政务服务事项目录515项。“二十六证合一”等商事登记制度改革持续推进，各类市场主体增长18.1%。
稳步实施事业单位分类改革。优化整合、撤销调整12家事业单位，精简压缩市直及县区事业单位人员编制7032名。完成5家生产经营类事业单位改革任务。稳妥推进组建企业集团涉及事转企工作。
不断加快投融资体制改革。组建市产业（创业）投资引导基金，三生医疗、现代农业两支产业投资基金获省支持。大力推进华日高新材料、中科生物和长生生物新三板挂牌上市。引进光大银行等4家金融机构。银行业贷款余额突破1270.8亿元，比年初新增贷款194亿元，均创历史新高。
（三）统筹推进优环境，城乡面貌明显改善
大力实施主城区环境综合整治。拆除违建近5万处，自拆率95%以上，两年任务一年基本完成；整治老旧小区202个，改造街巷路146条，实施暖房子工程334万平方米，打造了长山社区、“二要小巷”、幸福彩云等一批样板工程，极大地改善了居民的生活条件。
积极推进美丽乡村建设。完成乡镇环境治理任务，创建美丽乡村示范村18个。加快特色乡镇培育，张其寨大翻身村成为全国生态文化村，二棚甸子镇入选全国特色小镇，草河掌镇、雅河乡等6个乡镇列入省级特色乡镇培育名单。
持续加强生态环境治理。营林造林13万亩、治理矿山195亩。全面推行了河长制，加强水源地污染治理。取缔10吨以下燃煤锅炉535台，淘汰黄标车老旧车辆3495台，空气质量优良天数318天。完成土壤环境质量监测网络建设。中央环保督察转办案件得到有效解决。
不断加快基础设施建设。辽中环高速公路本溪段、田桓铁路建设顺利推进，观音阁水库输水工程完成80%。改造维修解放路、溪湖路等城市道路15.2公里、农村公路187.3公里。彩屯大桥、鲍家两洞桥实现通车。高新区张仲景大街、太子河新城6条道路、威宁大街地下综合管廊等新城建设项目加快施工。智慧本溪建设迈出新步伐，“互联网+政务服务”获全国“十大最佳政务应用”等荣誉。
（四）多措并举惠民生，社会大局保持稳定
努力为群众办好事办实事。完成12234人脱贫、30个贫困村销号、桓仁县贫困县摘帽任务。城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率3.99%。棚户区改造开工8400多套，新增低收入住房保障家庭租赁补贴140户，筹集公租房实物房源260多套。义务教育均衡发展稳步推进，明山区通过国检、平山区通过省检。市中心医院新城院区门急诊开诊。企业退休人员养老金月人均增加130元、达到2362元，确保了按时足额发放。提高了社区工作者待遇标准。各县区城市低保标准分别提高到每月500元和550元，各县区农村低保标准均提高到每年4044元，实现了农村低保标准全市统一。拨付特困人员救助供养资金2502万元，免费为残疾人适配辅助器具2699件，完成贫困残疾人家庭无障碍改造700户。创建国家食品安全示范城市有序推进。新增民办养老机构16家、城乡社区养老服务设施和服务中心19个。
提高公共服务水平。启动第三期学前教育行动计划。建立城区义务教育联盟9个。完成东方剑桥本溪国际学校基础设施建设、太子河新城学校主体工程。以市中心医院、本钢总医院、市中医院为龙头，组建3个“医联体”。本溪湖工业遗产群入选国家建筑遗产名录和工业遗产名单。辽宁东北抗日义勇军纪念馆等文化项目建设稳步推进。反腐警示教育评剧《中秋泪》全省巡演，音舞诗画《映像本溪》获省艺术节金奖。开展全民健身活动，成功承办2016-2017赛季CBA联赛本溪主场等赛事。
促进社会和谐发展。深入开展“矛盾纠纷多元化解年”活动，坚持市长、县区长信访接待日制度，落实党政领导包案责任，化解信访积案647件。深化平安本溪、法治本溪建设，圆满完成重大维稳安保工作，安全生产、公共安全形势平稳，社会治安秩序良好。七五普法高起点开局、高标准推进。巩固双拥模范城创建成果，促进了军民融合发展。
此外，人防、外事、侨务、对台、民族、宗教、档案、史志、气象等工作也取得积极进展，妇女儿童、残疾人等事业得到新发展。
一年来，市政府不断加强自身建设。从严治党更加深入。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实履行全面从严治党主体责任，理想信念进一步坚定。依法行政更加有力。认真办理市人大代表建议、政协提案470件。坚持规范行政执法行为，清理法规、规章、规范性文件35个。责任担当更加落实。建立亲清新型政商关系，以敢于担当的勇气、务实肯干的定力，推动经济社会持续健康发展。廉洁从政更加到位。严格落实中央八项规定，切实加强行政监察、审计监督，以公开公正、廉洁高效的政府形象凝聚起干事创业的强大力量。
过去五年，我们办成了一些多年来一直想办但没有办成的大事，办成了一些让老百姓有获得感的实事，办成了一些造福子孙后代的好事。本溪这五年的发展进步，得益于中央和省委、省政府的关怀指导，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直单位、解放军驻溪部队和武警官兵，向所有关心支持本溪发展的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！
各位代表，回望这五年，我们有很多深刻的体会：做好政府工作，必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实市委决策部署;必须紧紧围绕发展第一要务，始终保持战略定力和发展耐心，一张蓝图绘到底，一任接着一任干；必须始终坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为根本目的，让本溪人民生活富裕起来、幸福起来；必须切实强化改革意识、担当作为，面对困难不躲闪、不畏惧、不退缩，特别是在解决关乎城市发展、民生福祉的问题上，不怕得罪人，不怕有阻力，以动真碰硬、知难而进的勇气，以雷厉风行、久久为功的作风，诠释对党和本溪人民的忠诚！
同时，我们也清醒地看到，还存在一些问题：一是结构调整任务仍然艰巨，生物医药、钢铁精深加工、旅游产业发展规模不大、质量不够高，县域经济、产业园区、民营企业发展仍是短板，大项目少、好项目少、高层次人才少问题依然突出。二是营商环境迫切需要进一步优化，审批效率低等突出问题尚未根本解决。三是城市管理不到位，背街小巷脏乱差、交通拥堵、停车难、房地产开发不规范等问题亟待解决。四是财政收支矛盾越发突出，地方财力有限，刚性支出和养老金发放、政府债务偿还等压力增大。五是部分干部思想不解放、创新意识不强，不担当、不作为现象时有发生。我们将正视矛盾，正视困难，正视现实，采取有力措施加以解决。
