毕节市政府工作报告（2019年1月4日 张集智）

　　二、2019年主要目标任务

　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是落实习近平总书记7月18日对毕节试验区重要指示精神的开局之年。我们一定保持战略定力、工作定力、作风定力，抢抓机遇、苦干实干，圆满完成年度目标任务。

　　总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州对毕节工作系列重要指示批示精神，认真落实中央和全省经济工作会议决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，牢记嘱托、感恩奋进，继续打好三大攻坚战，推进三大战略行动，聚焦“113攻坚战”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为打赢攻坚战建设示范区奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

　　主要预期目标：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长14%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长11%，重点产业招商引资到位资金600亿元，实现进出口总额2亿美元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。

　　围绕实现全年目标，重点抓好以下十个方面工作。

　　（一）千方百计打好精准脱贫攻坚战。围绕“一达标、两不愁、三保障”，打好“四场硬仗”，减少贫困人口30万以上，大方县顺利实现脱贫摘帽，七星关区、织金县全面决战脱贫攻坚。一抓两业。产业，按照农村产业革命“八要素”要求，继续抓“关键少数”，县（区）4名领导各抓5000亩以上示范点，乡（镇）4名领导各抓1000亩以上示范点，通过示范引领，再调减低效玉米种植200万亩以上；按照市委“654311”部署，抓好500亩以上坝区产业结构调整，今年重点在耕作条件较好的地方发展蔬菜和食用菌100万亩以上，在15度以上坡耕地发展刺梨、茶叶、皂角各20万亩，套种南瓜30万亩，大力发展生态畜禽养殖产业；力争到2020年，发展精品蔬菜和食用菌100万亩（带动发展蔬菜300万亩）、刺梨100万亩、茶叶100万亩、皂角100万亩。留足三年轮作150万亩基本烟地，推动烤烟产业高质量发展。就业，抓好农村劳动力转移就业服务，组织农村劳动力到产业园区和生产基地就近就业；扩大“十大员”就业扶贫专岗，为无法离乡、无业可扶、无力脱贫和有劳动能力、有就业意愿的“三无两有”贫困群众提供就业机会，实现增收脱贫。高度关注收入略高于建档立卡贫困户的群体，切实帮助解决困难。二抓两通。交通，继续实施省道和县乡道建设“三年行动计划”，力争到2020年完成2067公里省道、县乡道提级改造和大修工程，今年建成通乡干线公路300公里、通组公路1600公里，实现30户以上自然村寨通硬化路目标。流通，深入实施冷链物流体系建设三年行动，重点推进市县冷链物流中心和乡镇预冷设施建设，新增库容4.5万吨；继续推动农产品进超市、进机关食堂、进学校、进医院、进工矿企业，实现订单生产、订单销售；充分用好广州、深圳销售窗口，借力千喜鹤集团、江楠果蔬等销售平台，办好马铃薯产业博览会、中国·毕节试验区乌蒙山农产品博览会等展销活动，助力“毕货出山”，增加农民收入。三抓两训。干部培训，继续开展“脱贫攻坚大讲习大培训”活动，围绕脱贫攻坚“扶持谁、怎么扶、谁来扶”开展培训，重点提升县乡干部谋划项目、包装项目、争取项目的能力，让干部知扶贫、会扶贫、扶好贫。群众培训，充分利用新时代农民（市民）讲习所、职业教育培训机构，加强蔬菜（香葱、食用菌）、刺梨、皂角、茶叶、中药材、畜禽养殖等实用技能培训，提高贫困群众生产技能。四抓“三保障”。教育保障，落实好建档立卡贫困学生精准资助政策，不让贫困学生因贫辍学、因贫失学。医疗保障，做好重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体保障工作，实现健康扶贫医疗保障救助全覆盖。住房保障，认真落实易地扶贫搬迁有关政策，确保“十三五”规划的32.5万搬迁对象如期搬进新家；加快农村“危改”“三改”和老旧房整治，实现农村住房安全有保障。五抓帮扶工作。用好统一战线帮扶资源。做好东西部扶贫协作和对口支援工作，加大与广州、深圳等帮扶城市对接力度，聚焦产业、教育、医疗等重点，推动帮扶协作落地落实。

　　（二）千方百计打好防范化解重大风险攻坚战。进一步增强风险意识，强化底线思维，着力化解重大风险。一是从严管控债务风险。严格落实“七个严禁”，健全“借用还”与“责权利”相统一的地方性债务管理机制。用好地方政府专项债券工具。通过土地出让、盘活存量国有资产、平台公司实体化转型、城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂、依法依规组织财政收入等多种渠道，积极筹集偿债资金，提高偿债能力。二是着力防范金融风险。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，提高群众风险识别能力和防范意识。强化政银企联动，创新地方政策性金融产品，缓解中小企业、“三农”等融资难题。强化“特惠贷”风险管控，让“特惠贷”真正惠民解忧。三是有效防范化解社会风险。推进“法治毕节”创建，多元化解矛盾纠纷，妥善解决群众合理诉求，快速稳妥处置突发事件。深化扫黑除恶专项斗争，依托社会治安防控“六张网”，提高预测预警预防能力。加快推进基层治理体系建设，提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，维护社会和谐稳定，提升人民群众安全感和满意度。四是有效防范化解安全风险。加大交通运输、煤矿、非煤矿山、地质灾害、建筑工地、烟花爆竹、危化物品、食品卫生、消防等重点行业领域安全隐患专项排查整治，坚决遏制重特大事故发生。继续抓好非洲猪瘟疫情防控工作。

　　（三）千方百计打好污染防治攻坚战。深入践行习近平生态文明思想，努力为人民群众提供更多优质生态产品和优美生态环境。一是巩固环保督察成果。全面完成中央、省生态环保督察反馈问题和信访问题整改；健全长效机制，强化跟踪督办，巩固治理成效，防止问题反弹。二是打好“三大保卫战”。打好蓝天保卫战。抓好扬尘、柴油货车、工业企业、燃煤及油烟等污染治理攻坚行动，县城以上环境空气质量优良天数比例达96%。打好碧水保卫战。开展城市黑臭水体和饮用水水源地保护攻坚行动，新开工40个污水处理项目，严查污水、垃圾处理设施虚假运行，主要河流出境断面水质优良率保持在100%，1000人以上饮用水水源地水质全部达标。打好净土保卫战。重点围绕耕地重金属污染突出区域，开展污染源排查整治，扎实推进土壤污染综合防治试点示范，提高环境管理能力。实施农药化肥减量增效行动，严控除草剂使用。三是抓好生态建设。深入推进“绿色毕节”行动，分步实施好434万亩国家储备林项目，完成造林绿化125万亩，治理石漠化169.8平方公里、水土流失90平方公里，森林覆盖率达58%。完善土地和矿产资源有偿使用制度，推进矿山环境治理修复工程和“兴地惠民”整治项目。扎实抓好草海综合治理、骔岭地灾综合整治等山水林田湖草保护修复重大工程。争创长江经济带环境综合治理试点示范城市。推行“林长制”，新增护林员1500名以上。

　　（四）千方百计推进乡村振兴。认真落实习近平总书记“做好同2020年后乡村振兴战略衔接”的重要指示，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施好乡村振兴战略。一是守住3条红线。守住生态红线。深入践行绿水青山就是金山银山理念，加大风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、饮用水源保护区、500亩以上耕地大坝、生态公益林、石漠化敏感区等生态保护力度，以绿色发展引领乡村振兴。守住基本农田保护红线。巩固永久基本农田控制线，加强农田水利基础设施建设，提升耕地质量。守住村庄建设控制红线。实施好乡村规划，用好山水、田园、村庄三大资源，低密度、组团式打造集约高效的生产空间，营造宜居适度的生活空间，保护山清水秀的生态空间，推动建筑融入自然环境，打造有山有水、依山傍水、显山露水的绿色新村。落实好《贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见》，农村住房建设层数原则不超过3层，每户建筑面积控制在240平方米以内，底层层高不超过3.6米、标准层层高不超过3.3米。二是突出2个处理。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治。突出垃圾处理。坚持减量化、资源化、无害化，实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”，建成4个垃圾焚烧发电项目，建设偏远乡镇小型无害化处理设施，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。突出污水处理。坚持分散化、生态化、小型化，对人口集中地区接入污水管网集中统一处理，对人口分散地区采取建设小型人工湿地等方式进行处理，实现25%以上的中心村污水集中收集处理。三是做大做强1个主导产业。坚持“一乡一业、一村一品”，注重特色化、规模化、商品化，每个村发展一个优势主导产业，建立紧密利益联结机制，打造特色农业产业集群。四是制定1套乡风文明治理有效的制度规范。发挥村规民约在基层治理中的独特功能，借鉴塘约“红九条”“黑名单”管理机制，健全道德激励约束机制，逐步构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。五是选优配强1个村级班子。以农村基层党组织为核心，选优配强村级班子，优化农村基层干部队伍结构，努力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴新型三农人才队伍。