（七）实施引领发展的战略性战役性改革
一流城市要有与之相适应的现代治理体系。当前，改革正处在“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的攻坚期和深水区。我们要坚定推动改革提速，瞄准国内外最优最好最先进，聚力打造一流营商环境，形成管理科学、运行高效的体制机制。
要建立健全县区差异化高质量发展机制。按照市委要求，落实以功能区为引领的区域发展新战略，针对每个县区“量体裁衣”，实施各有侧重、各有特色的“1+7+1”一域一策评价体系。体现高质量发展要求，引导各地探索符合实际的灵活的发展道路，着力提升城市能级、产业发展、环境质量、乡村振兴、营商环境、公共服务等方面水平。充分发挥各县区比较优势，让每个功能区由原来单一发展模式的“跟随者”转变为各自功能区的“引领者”，让各县区各尽其能、各展所长，又协同配合、相互促进。
对标自贸区优化营商环境。深化“放管服”改革，打造“比深圳快一步”的行政效率。压缩企业开办环节，将企业开办时间压缩至5个工作日以内。完善“多证合一”“证照分离”机制，建设以信用为核心的法治化市场监管体系，破解企业“准入不准营”问题。建立投资项目事前咨询服务制度，全面推行报建承诺制和否决申诉救济制度，促进项目高效落地。打造企业疑难事务快办平台，落实领导约访接访制度，开通解决企业困难“直通车”。加强经常性规范化政企沟通，建立以企业感受度为导向的政策评估机制，使服务企业更贴心、更到位。整合12345“惠民意”统一服务热线，实现建议有渠道、咨询有人答、办事有人理、投诉有平台。
健全集中力量保重点机制。坚持领导带头抓落实，各级领导干部要履职尽责、一抓到底，全面统筹重点项目的督导推进、落地保障工作。用地指标优先保障重点项目，建立用地报批绿色通道。积极拓展融资渠道，争取更多专项债券集中用于重点项目，优先支持重点项目企业发行债券、短期融资券和中期票据。完善城市建设投融资机制，更好发挥市城投、交投、水投等国企的主力军作用，引导民间资本参与城市基础设施建设。完善要素价格监管机制，做好砂石、水泥、水电、用工等要素保障，确保重点项目加快建设、早见成效。
优化城乡公共管理机制。加快供排污一体化改革，推动供排污设施投资建设、运营管理市场化，系统推进全市域水环境治理。实施固体废物管理体制改革，打破行政区划界限，统筹布局全市固废处理设施，构建就近处置、辐射周边的处置处理体系。推动环卫一体化改革，整合环卫力量，“一把扫帚扫到底”，实现城市保洁一家管、全覆盖。深化综合交通运输改革，推动城市道路、公路、水路、铁路行业管理职能合一，实现“交通一张网”管理。完善质量管理体系，整合业务相近的检验、检测、认证机构，提升公共检测服务效能。实施城乡管理综合行政执法改革，形成一体高效的行政执法体系，消除城乡建设管理盲区。
市委十一届七次全会通过了惠州市党政机构改革方案。我们要坚决落实好机构改革要求，改出执行力、创新力，加快转变政府职能，构建优化协同高效的机构职能体系，更好牵引、支撑和保障各领域改革。
推动高质量发展，建设国内一流城市，对政府能力和作风提出了新的更高要求。我们一定牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实中央决策部署和省委省政府工作安排，坚持在市委领导下开展工作，自觉接受人大监督、政协民主监督，持续推进思想再解放，不断提高行政效能，大力提振干事创业精气神，推动改革再提速、工作再落实。
各位代表！新的一年，形势复杂多变，危机中孕育着机遇。强者总是善于危中取机、变中求胜，最终脱颖而出、引领发展。新时代是奋斗者的时代，机遇总是垂青勇于竞争的人。我们一定更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，努力把惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市，向全市人民交出合格答卷！
有关注释：
[1]惠十条：即《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》，以“七减”“三加”十条措施帮助制造业企业降本增效，简称“惠十条”。
[2]中科院“两大科学装置”：指CIADS（加速器驱动嬗变研究装置）、HIAF（强流重离子加速器研究装置）两大科学装置。
[3]PCT专利：PCT是《专利合作条约》（Patent Cooperation Treaty）的英文缩写。根据PCT的规定，专利申请人可以通过PCT途径递交国际专利申请，向多个国家申请专利。
[4]三清三拆三整治：指清理村巷道乱堆乱放；清理房前屋后垃圾、卫生死角；清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾。拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违法建筑；拆除非法违规商业广告、招牌。整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。
[5]四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
[6]美丽乡村·三大行动：在农村开展清洁先行、清水治污、绿满家园三大行动。
[7]供排污一体化改革：按照供水、排水、污水处理三大业务板块一体化模式，建立集供排污为一体的水务基础设施投资、建设、运营闭合链条，实现全市域水环境一体化治理。
[8]一核一带一区：省委十二届四次全会提出将广东区域发展格局明确为三大板块，即推动珠三角核心区优化发展；把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带；把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。
[9]简单汇：TCL金融推出的线上应收账款管理平台，为产业链各环节企业提供核心企业应付账款线上确权、应收账款融资需求传递、应收账款转让需求传递等服务。
[10]省、市外资十条：指广东省和惠州市为进一步扩大对外开放、积极利用外资所制订的10个方面的政策措施。
[11]两环八射：两环，指三环线、四环线；八射，指小金河大道+惠博大道、金龙大道、惠泽大道、惠澳大道、演达大道、鹅岭南路+仲恺大道、金恺大道、永联路。
[12]河湖“五清”专项整治：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。
[13]五大振兴：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。
[14]县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
[15]三医联动：指医疗卫生体制、医疗保险制度和药品生产流通体制三个方面的联动和互动改革，通过不断创新医疗、健全医保、规范医药，努力实现医疗、医保、医药改革联动，达到医保基金可承受、医院发展可持续、群众负担不增加的改革目标。
[16]高潭“三大基地”：指建设高潭老区全国爱国主义教育基地、全国党史教育基地、特色产业基地。
[17]老年人“大配餐”：重点保障三无、纯老、独居、孤寡、计划生育特扶、失能等老年人助餐配餐服务需求，为无人照料、行动不便的失能、重病卧床等困难老年人提供送餐上门服务。
[18]三社：社区、社会组织和社会工作专业人才。
[19]“1+7+1”一域一策评价体系：充分考虑各县区资源禀赋、工作基础、自然条件，结合各县区发展功能定位和要求，设置“1+7+1”指标体系，前一个“1”是一套共性指标，突出与省考核体系的衔接，体现高质量发展的普遍性要求；“7”是一县区一套量身定制的个性化指标，突出差异化精准化，针对7个县区“量体裁衣”设置各有侧重、各有特色的指标体系；后一个“1”是加减分指标，激励各县区树立标杆、增强信心、补齐短板。
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