(五)高质量推动生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持把绿色作为推动高质量发展的普遍形态,自觉扛起生态文明建设政治责任,严守“三条红线”,坚决打赢打好污染防治攻坚战,让金昌天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
着力加强生态文明制度体系建设。实行最严格的生态环境保护制度,全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”“一票否决”、党政主要领导干部自然资源资产离任审计等制度,严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制,进一步健全落实资源有偿使用和生态补偿机制,加快建立生态文明差别化考核制度和环保责任常态化监管机制,深入开展“绿盾2019”自然保护区专项行动和“大棚房”问题专项清理整治,依法严厉打击违法排污和破坏生态环境行为。积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生产方式、生活方式和消费方式,推动生态文明建设人人参与、生态文明成果人人共享。
着力加强生态工程建设。以防沙治沙为重点,统筹抓好祁连山林地保护与建设、退耕还林还草、湿地保护与修复、“三北”防护林、国家级公益林管护等重大生态工程,完成金川河道治理、引硫济金工程引水隧洞出口维修加固及环保治理等任务。稳步推进大规模国土绿化行动,落实防沙治沙三年行动计划,配合做好祁连山国家公园体制试点工作,切实加强祁连山水源涵养林建设和芨芨泉省级自然保护区生态环境保护,全面管护沙区公益林,完成人工造林4.28万亩、封山育林2.5万亩、森林抚育2.5万亩,为高质量发展提供生态保障。加强水资源节约和利用,开展全民节水行动,实行水资源总量和定额管理,严控地下水超采,全面推进节水型社会建设。
着力加强环境污染整治。以祁连山生态环境和中央、省级环保督察反馈问题整改为重点,深入落实“气十条”,认真开展“蓝天”行动,严格实施“四控一管”,强化大气污染防治,推进生态环境监测网络建设,建立“天空地一体化”动态生态监测网络,实施春天化工2×30MW三废综合利用发电等项目,强化秸秆焚烧监管和柴油货车污染治理,主要污染物排放总量控制在省上下达指标之内。深入落实“水十条”,认真开展“碧水”行动,严格落实“河长制”“湖长制”,严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”,加快含镍钴废水处理系统升级改造、金川区农村污水处理等项目建设,逐步实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。深入落实“土十条”,认真开展“净土”行动,强化农村面源污染治理,开展土壤污染源调查及工业危险废物专项整治行动,加强矿山地质环境保护与治理恢复,加快城市第二生活垃圾处理场、危废资源化处置、农村垃圾处理等项目建设,建立农膜回收利用、尾菜处理、秸秆资源化利用等长效机制,废旧农膜利用率达到81%以上,尾菜处理率达到46%以上,秸秆综合利用率达到84%以上。
(六)高质量推动城市发展。按照建设幸福美丽金昌的发展定位,统筹规划、建设、管理三大环节,优化生产、生活、生态三大布局,着力塑造有颜值、有魅力、有活力的城市新形象,形成高质量发展的重要推动力。
塑造特色魅力金昌。尊重城市发展规律,坚持“五个统筹”,贯彻“实用、经济、绿色、美观”的方针,着力转变城市发展方式、塑造城市特色风貌,提升城市规划水平。坚持以提升综合创新力、城市竞争力、可持续发展能力和镍都独特魅力为重点,编制完成《金昌市城市总体规划2018—2035》《金昌市城市双修专项规划》和中心城区部分小区控制性详细规划,完善县城和乡镇发展规划及美丽乡村、村庄建设规划,绘制统筹发展“一张蓝图”,明确城市未来的远景目标、功能定位、发展战略、行动计划和阶段性任务,进一步优化城镇空间格局和产业布局,更多体现金昌地域特色和新时代特征。
打造智慧信息金昌。认真落实智慧城市发展总体规划,按照“能整合的整合、应共享的共享、应开放的开放”的基本原则,充分利用现有信息化基础资源,加快推动“互联网+”、大数据、人工智能和物联网等新一代信息技术与经济社会运行全要素深度融合,实现数字资源共建共享、集约使用,逐步构建新型智慧城市体系。积极推进文化旅游、产业发展、生态环保、民生服务、城市管理、电子政务六大关键领域智慧应用创新,提升城市信息化、智能化管理水平,逐步将金昌建设成为区域融合的智慧枢纽、产业创新的智慧基地和谐宜居的智慧典范。
建造宜居宜业金昌。巩固国家卫生城市、国家园林城市成果,创建全国质量强市示范城市,提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质,增强城镇集聚能力,常住人口城镇化率达到72%以上。进一步深化城市管理执法体制改革,持续开展市容环境综合治理,强化居民小区物业管理,全面推行垃圾分类制度,实施立面整治、街净巷洁、路平桥安、城绿水清、灯明景靓、治乱拆违等工程,重点疏导规范犬类散养、占道经营、露天烧烤等无序乱象,整治街巷烧纸、乱搭乱建、乱停乱放等违法行为,提高城市精细化管理水平。完成泰安路、建设路与公园路交叉路口等城市道路改造,实施智慧绿色交通、城市公共交通综合建设、电动汽车充电基础设施、电网改扩建、中水回用管道和永昌县热电联供、天然气综合利用等项目,新增新能源公交比重达到25%,逐步解决“逢雨必涝”“马路拉链”“交通拥堵”等突出问题。
(七)高质量推动改革开放。坚持改革不忘初心,加大重点领域和关键环节改革力度,增强改革方案的针对性、可行性,提高改革举措的执行力、落实力,为高质量发展增活力、添动力。
抓好重点领域改革。稳妥有序做好政府机构改革工作,优化政府机构设置和职能配置,加强乡镇政府服务能力建设,推进河西堡镇行政管理体制改革试点工作,形成职责明确、依法行政的政府治理体系,增强政府公信力和执行力。深化“放管服”改革,加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革,完善“双随机一公开”监管机制,积极开展“证照分离”改革,加快推行“模拟审批”“容缺审批”“多规合一”“多图联审”“联合验收”“区域评估”等工作机制,深化“互联网+政务服务”体系建设,打通信息孤岛,努力让“数据多跑路、群众少跑腿”。稳步推进农村“三变”、农村集体产权制度和水利工程水价改革,加快建设农村产权交易市场,强化农村“三资”平台监管,激活农村资源要素配置。加快国资国企改革,组建国有资本投资运营公司,推进市直部门管理企业改制脱钩集中统一监管,实现从管企业向管资本转变;稳妥有序开展国有企业剥离办社会职能工作,支持金川集团公司整体上市,引导金化集团公司与战略投资者开展资本股权合作,实现资产重组。深化投融资体制改革,强化投融资平台监管,稳步推进交通领域“四种投融资模式”落地实施,充分利用政府债券、PPP、产业基金等模式筹集项目建设资金,拓宽基础设施建设项目资本金来源渠道。坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战,建立健全政府债务风险防控机制,全面实施预算绩效管理,着力遏制隐形债务增量,妥善化解债务存量,做到坚定、可控、有序、适度。
大力发展民营经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等,建立健全企业参与营商环境政策制定、以企业为主评估营商环境等管用机制和优秀企业家表彰奖励办法,发挥企业和企业家主观能动性,积极发展混合所有制经济,实现“国进民升、互促共生”。建立规上工业企业和重大项目服务专员工作机制,为企业从设立到成长、从发展到壮大的全生命周期提供 “保姆式”“贴近式”“零距离”专员服务,助推民营经济高质量发展。坚决砍掉不合法不合理的涉企收费事项,切实降低各类营商成本,保护民营企业家人身安全和财产安全,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。围绕新材料、新能源、装备制造、精深加工、公共服务等领域,加快推进金昌民营企业产业园区建设,扶持发展一批科技含量高、经济效益好、带动作用强的中小型企业。积极推动宇恒镍网等民营企业股份制改造和上市辅导,加强金融机构与重点企业、重点项目的对接合作,提高土地、房产、林权、知识产权等抵押率,引导金融机构强化绩效考核,提高金融体系服务实体经济能力,切实解决民营企业融资难、融资贵问题,为中小企业发放“助保贷”“互助贷”余额3亿元,非公经济增加值占GDP比重达到31%左右。
扩大对外开放合作。坚持把开放作为推动高质量发展的必由之路,积极参与“一带一路”建设,围绕抢占“文化、枢纽、技术、信息、生态”五大制高点,借助丝绸之路国际文化博览会、循环经济示范区等国家级战略平台,积极融入国际陆海贸易新通道建设,推行国际贸易“单一窗口”一站式服务,提高贸易便利化水平。支持金川集团公司印尼红土镍矿和八冶建设集团公司玻利维亚穆通综合钢厂选矿工程等重点项目建设,鼓励宇恒镍网、御宝泽等外贸企业扩能增量改造,拓展特色产品外销市场。
(八)高质量提高人民群众生活品质。紧紧围绕解决好人民群众普遍关心的突出问题,持续推进“打造共建共治共享社会治理格局”试点工作,下功夫办好顺民意得民心惠民生的实事好事,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
提高社会共建水平。把稳就业摆在突出位置,统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、返乡农民工、进城农民等就业创业工作,保障农民工劳动报酬权益,新增城镇就业1万人以上,完成就业、创业等各类培训8500人次。多措并举促进教育质量提升和均衡发展,进一步深化教育体制机制改革,提升校长办学治校能力,加大教师分级分层培训力度,推行集团化办学和联盟办学,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、大班额等突出问题,完成龙门学校、永昌四小等项目,新建幼儿园2所。积极开展国家健康城市试点工作,认真实施中医药生态产业专项行动计划,深化医药卫生体制改革,健全现代医院管理制度,加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。
提高社会共治水平。坚持发展新时代“枫桥经验”,推进社会治理体系和治理能力现代化。加快建设社会治理网格化管理工作新模式,探索实行“街(巷)长”负责制,创新村(居)民议事形式,健全完善村(社区)依法治理架构。深化“扫黑除恶”专项斗争,加快推进“雪亮工程”和综治中心规范化建设,构建现代化、立体化、信息化、智能化治安防控新体系。进一步加强信访法治化建设,积极预防和化解社会矛盾,加快建立健全社会矛盾纠纷多元化解工作格局。深刻汲取“7·12”“10·5”安全生产事故教训,进一步树牢安全红线意识,创建安全发展示范城市,推进龙首新区消防站建设,强化灾害监测预警、风险防控和应急处置工作,坚决遏制重特大事故发生。扎实开展打击食品药品农资环境烟草领域违法犯罪专项行动,全域创建食品安全城市,切实维护人民群众生命财产安全和身体健康。不断强化民族宗教事务依法管理,促进各民族相互交往交流交融,保持宗教领域和谐稳定。
提高社会共享水平。按照“兜底线、织密网、建机制”的方针,构建“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度”的可持续多层次保障体系,不断提升保障服务能力和社保待遇水平。准确把握住房的居住属性,积极争取地方政府棚改专项债券配额,规范住房租赁市场,抑制房地产泡沫,满足新市民住房需求。完善城镇养老、医疗等社会保险制度和城乡最低生活保障制度,统筹规划建设城乡养老服务设施,探索“互联网+养老”、医养结合等服务新模式,鼓励社会力量参与兴办养老机构。认真落实全民健身国家战略,做好甘肃省第四届中学生运动会承办工作。在全省率先全面推行第三代智能化残疾证试点工作,支持社会福利和慈善事业,提高特殊困难群体帮扶精准度和有效性。
各位代表,人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2019年,市政府在落实好省政府确定的利民惠民实事的同时,将集中力量办好10件民生实事:1。实施农村饮水安全巩固提升工程,确保1949户供水安全;2。做好城镇棚户区改造工作,新开工项目35个31271套(户),建成项目5个1545套(户);3。新建8个社区综合文化服务中心,改造提升25个行政村综合文化服务中心(乡村舞台);4。抓好体育惠民工程建设,新建4个乡镇(社区)体育健身中心;5。认真落实厕所革命新三年行动计划(2018-2020年),积极推进农村改厕工作,新改建农村户用卫生厕所9420座,建制村公共卫生厕所普及率达到100%;6。对城镇常住人口高危人群免费开展肺癌、大肠癌、上消化道癌、乳腺癌和肝癌“五癌”筛查工作;7。新建或改造提升1个农产品产地批发市场,改造建设2个便民市场;8。全面提升城乡社区养老服务水平,新建城市社区日间照料中心2所、农村互助老人幸福院4个;9。全面实施残疾儿童康复救助项目,完成110名残疾儿童康复救助;10。扎实推进城市困难职工解困脱困工作,率先在全省实现建档立卡困难职工全部解困脱困。
三、全面加强政府自身建设
新时代呼唤新担当,新征程需要新作为。我们将牢记宗旨,锐意进取,严格落实全面从严治党要求,不断加强自身建设,深入推进职能转变,加快建设顺应人民群众新期待、适应实践发展新要求的新时代人民满意政府。
(一)坚持从严治政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不断加强政治建设,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,推动中央方针政策、省委省政府及市委工作部署落地生根。全面彻底整改巡视巡察、国务院大督查反馈问题。严格落实意识形态工作责任制,坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。
(二)坚持依法行政。严格遵守宪法法律,加快建设法治政府,坚持依法治市、依法执政、依法行政,深入实施“七五”普法规划,共同推进法治金昌、法治政府、法治社会一体建设。坚决服从市委领导,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。坚持依法统计,坚决杜绝统计造假、弄虚作假和虚报瞒报等违纪违法行为,切实提高统计数据质量。对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项,主动充分听取人民群众意见建议,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
(三)坚持为民勤政。坚持把勤政作为各级政府及其工作人员应尽的本分,以勇于担当、舍我其谁的精神状态,以“昼无为、夜难寐”的责任感和紧迫感,严格落实省政府“十不准”规定,抓铁有痕、踏石留印,进一步提升执行力和落实力。对贯彻执行中央、省市决策部署不力,未能完成经济社会发展约束性指标和硬任务的,该约谈的约谈,该通报的通报,决不迁就;对不尽职、不作为、不担当、假作为的,严肃批评、限期改正,公开曝光,决不听之任之;对失职渎职造成严重后果的,坚决按照党纪国法处理,决不姑息,切实增强政府工作人员的政治担当、历史担当、责任担当。
(四)坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,健全完善行政权力监督制约机制,从严查处侵害群众利益行为,保持惩治腐败“零容忍”高压态势。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,持续深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,驰而不息纠“四风”、树新风,特别要力戒形式主义、官僚主义。全面推进党政主要领导干部自然资源资产离任审计,实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。严格执行廉洁准则和纪律处分条例,强化监督执纪问责,加强巡视巡察和审计结果运用,畅通社会监督、舆论监督渠道,让权力在阳光下运行,着力营造激浊扬清、干事创业的良好政治生态。
各位代表!幸福生活是奋斗出来的,美丽家园是双手创造的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,勇做新时代的奋斗者、建设者、实干者,艰苦奋斗、和谐进取,为推动金昌高质量发展、建设幸福美丽金昌努力奋斗!