——2019年1月16日在松原市第六届人民代表大会第三次会议上
市长 王子联
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是松原发展史上极不平凡的一年。习近平总书记亲临视察，为松原振兴崛起指明了方向、提供了遵循、注入了强大动力。在这一年里，面对宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大、融资渠道收窄、自然灾害频发等诸多考验和挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，抢抓机遇、乘势而上，砥砺拼搏、真抓实干，全面完成各项目标任务，多项工作发生显著变化，取得了来之不易的发展成绩。
——经济发展企稳向好。预计（下同）地区生产总值同比（下同）增长4%，地方级财政收入增长1.6%，均为3年来最好水平。固定资产投资增长5%，成功扭转下降态势。社会消费品零售总额增长5.5%，与上年持平。城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%，均跑赢GDP增速。
——项目建设成果喜人。积极组织参加各类经贸活动100多场（次），引进3000万元以上项目104个，到位资金192亿元。扎实开展项目建设“三抓”“三早”行动和大联检活动，开复工5000万元以上项目127个，完成投资191亿元，分别增长13.4%和7.7%，项目支撑作用日益凸显。
——城乡面貌焕然一新。实施基础设施项目74个，完成投资41亿元，一批关乎城市运行、商家经营和百姓生活的市政工程全面完工。大力开展市容环境综合整治，中心城区净化绿化美化亮化实现提档升级。全力实施农村人居环境综合整治，乡容村貌发生了历史性变化。
——“三大攻坚”战果显著。防范化解金融风险攻坚战全面打响，圆满完成财政刚性支出任务，按期偿还平台等债务51.8亿元，有效化解银行业金融机构风险，重拳整治民间借贷乱象，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。污染防治攻坚战提速发力，高效整改“绿盾行动”、中央环保督察等反馈问题，生态环境明显改善。精准脱贫攻坚战再获佳绩，45个村、15251名贫困群众如期脱贫，贫困发生率降低近1个百分点。
——社会治理不断加强。狠抓信访大排查、大化解，一大批历史积案得到有效解决。扎实开展“安全生产治理年”活动，工矿商贸和生产经营性交通事故分别下降52.2%和51.5%。深入开展扫黑除恶、“三打击一整治”等行动，群众的安全感和满意度进一步提升。
一年来，主要做了以下工作：
（一）抓调整、促转型，产业升级迈出新步伐。工业经济企稳向好。总量稳步扩大。持续稳油增气，完成油气产量当量473.5万吨，油气开采业增加值增长2%。全力支持重点企业上产扩能，石油机械化学助剂等项目竣工投产，嘉吉生化200万吨玉米深加工等项目开工建设，骨干企业进一步壮大。积极促进续建项目投产达效，鲁花10万吨花生油生产等一批项目建成投产。规上工业增加值增长5%。增量扎实培育。全力推动新签约项目落地建设，天成实业10万吨废矿物油综合利用、鹏鸿智能家居等项目实现当年开工、当年投产，投资百亿元的山鹰100万吨环保造纸项目落户松原。成功向上争取燃料乙醇生产指标30万吨。存量有效优化。着力激活僵尸企业和闲置产能，通过帮扶、嫁接、重组等方式，盘活“双停”企业73户，激活存量资产23亿元。充分发挥助保金池和产业引导资金作用，扎实开展银企保对接，设立工业和信息化专项奖励资金2400万元，新增规上工业企业31户。质量持续提升。加快推动企业改造升级，长山热电厂耦合发电、长山化肥厂15万吨复合肥、新创生化18万立方米纤维板等项目投入生产，新研牧神农机改扩建项目全面完工，百年汉克恒康制药项目完成主体工程。众诚油页岩示范基地获批国家原位开采工程示范分中心，双井抽油机研发被列为省级技术创新工程，和元生物等3家公司被认定为高新技术企业，三马电子等19家公司获评科技型中小企业。
现代农业提质增效。一产增加值增长2.5%。战胜严重旱灾，粮食总产量达到140亿斤，跃居全省第2位。围绕设施建设强农业。松原灌区骨干工程进入收尾阶段，河湖连通工程顺利推进，新增高标准农田、高效节水灌溉农田43万亩。围绕绿色有机强农业。松原国家农业科技园区顺利通过科技部复评。锦虹农业科技产业园一期等重点项目建成投产。投资5500万元，新建绿色农业示范基地67个。“三品”作物种植面积突破320万亩，认证数量达到316个。炭泉黑豆、乾安羊肉被列入国家地理标志产品保护名录。前郭县获批国家农产品质量安全县。成功举办中国·乾安杂粮产业峰会、中国·扶余花生暨杂粮杂豆产业博览会，“黄金小米”荣获中国绿色食品博览会金奖。围绕集约增效强农业。调减籽粒玉米种植面积45万亩，新增大豆种植面积70万亩、棚菜和中药材等特色作物种植面积20万亩。增加新型农业经营主体1361个；流转土地416万亩，占家庭承包耕地面积33%。乾安县入选全国率先基本实现全程机械化示范县。松粮集团跻身中国大米加工企业50强。围绕精品养殖强农业。新建标准化规模养殖场（小区）80个。中粮200万头生猪产业化等项目实现扩能升级。乾华美利奴羊培育项目填补国内多项空白。
服务业发展势头良好。服务业增加值增长5.5%。旅游业发展态势迅猛。《查干湖生态旅游发展规划》完成编制。查干湖景区服务功能进一步完善，野鸭湾等特色景点广受游客“点赞”。威尼斯水上乐园一期等项目进入内装阶段。接待游客数量和旅游综合收入分别增长11.7%和16.9%。商贸物流业发展向好。华隆农贸服务中心、迪卡侬运动商场等项目建成运营。松原农副产品展示展销中心在舟山设立。我市被列为全省唯一城乡高效配送试点市，瑞禾仓储物流园入驻企业达117户，豪森冷链仓储物流配送项目投入运营。快递业经营收入增长24%。房地产业发展持续回升。全面整顿和规范房地产市场，土地收储和净地拍卖供应扎实启动。完成投资40亿元，开发商品房341万平方米。销售商品房6718套、二手房1.3万套，分别增长37%和13.7%。金融业发展步伐加快。银行业金融机构存贷款余额按可比口径分别增长8%和6.3%。“三押”融资额突破288亿元。40户企业在省股权交易所挂牌。农村金融服务站实现乡镇全覆盖。新型服务业态发展提速。查干湖机场被列为全国通航业务收费试点，成功引进4家航空企业。两江高科技孵化产业园和吉油众创空间稳健运营，孵化科技企业超过50户。
（二）抓改革、破藩篱，发展活力实现新释放。关键领域改革不断深化。政府机构改革全面启动，有序开展。“放管服”改革深入推进，向经开区下放权力529项。行政职权全面调整，公布权力清单3765项。国企改革稳步推进，吉林油田公司“三供一业”完成分离移交。农业农村改革扎实推进，土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革清产核资基本完成，农垦改革完成垦区集团化、农场企业化改造，国有林场改革顺利通过省级验收。此外，财政国库集中支付、公立医院综合改革、文化市场综合执法改革成效显著。营商环境持续改善。硬环境不断强化，水电气路等配套设施进一步完善，重点园区实现“五通一平”；软环境持续优化，在全省率先确定四批1197项“只跑一次”事项，开创了“码上查、马上办”等政务服务新模式，实现市本级公共资源交易流程全程电子化。松原海关获批设立。民营企业户数增长27.6%；民营经济主营业务收入达到2438亿元，增长5%。
（三）抓建管、强功能，城乡发展呈现新气象。市中心城区建设扎实推进。人防工程、景观照明、农贸市场、停车场等专项规划完成编制。建设街、扶余大路等5条道路改造全面完工。团结街、成吉思汗大街等5条地下综合管廊投入使用。海绵城市一期工程有序推进，无名泄支综合整治实现水体不黑不臭。城区4个出入口综合改造顺利完成，松原东、查干湖收费站启动拓宽改造。松原大路、建华路等街路完成绿化彩化升级，“拆墙透绿”工程启动实施，新增绿地12.7万平方米。松原火车站等33幢标志性建筑和主要街路实现高品位亮化。县乡村建设取得明显成效。扶余市棚户区改造、前郭县街路建设、长岭县亮化升级、乾安县绿化美化等工程顺利竣工，县城面貌进一步改观。陶赖昭、长山、太平川、让字等重点镇基础设施不断完善。新建农村公路814公里，改造农村厕所30580个，绿化美化村屯208个，打造美丽乡村7个、美丽庭院2000个、干净人家5000户。城市管理力度不断加大。“数字松原”地理空间框架项目投入运营。市城市管理行政执法局组建成立。车辆乱停、市场外溢、城市野广告和焚烧冥纸等问题得到全面整治，静动态交通治理不断强化，群众生活环境更加规范有序。立体化交通格局日趋完善。松原火车站站前广场升级改造全面完成。查干湖机场功能完善项目有序推进，旅客吞吐量突破16万人次。五右、京哈、双嫩高速松原段开工建设。生态环境持续向好。累计投入资金7.8亿元，中央和省环保督察反馈问题分别办结98.5%和88.8%，查处环境违法案件213件。打响蓝天保卫战。淘汰和改造燃煤锅炉245台，淘汰黄标车2680辆，取缔露天烧烤摊点2800多处，实现秸秆禁烧和综合利用齐头并进。全年空气优良天数达到325天，增加10.6%。打响碧水保卫战。全面落实河长制、湖长制，《查干湖生态治理保护规划》完成编制，清理河湖污泥和垃圾10万立方米，治理污水口8处，提标改造污水处理厂5座，增设水质检测站（点）17个，“两江一河”4个国控断面水质全面达标。首部地方性法规——《松原市饮用水水源保护条例》颁布实施，拆除水源地违章建筑9处。打响黑土地保卫战。拆除粘土砖窑77个，关停和搬迁养殖场72个，处理陈腐垃圾221万吨、垃圾渗滤液3.2万立方米，市县建成区生活垃圾实现100%无害化处理，城乡垃圾收转运体系初步建成，土壤面源污染防治工作有效开展。植树造林23.5万亩，还林还草2.3万亩。前郭县获评国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（四）抓民生、促和谐，人民生活获得新改善。地震灾区建成崭新家园。抗震救灾取得全面胜利，投入资金1.48亿元，妥善安置群众8000余人，农村受损房屋重建、修缮和加固全面完成，6571户受灾群众全部入住安全暖心房子。保障和改善民生深入推进。市县两级民生行动计划顺利实施，民生实事全部兑现承诺。新增城镇就业4.3万人次，转移农村剩余劳动力61万人次。2.3万名残疾人获得基本康复服务。退休人员养老金、失业保险金、城乡低保金和机关事业单位职工工资等全面提标。“情暖松原”等救助活动扎实开展。市社会福利院医养结合项目进入内装阶段。市救灾指挥中心建成使用。整治老旧小区40万平方米，改造棚户区住房3000套，发放住房公积金贷款8亿元，完成1.8万套无籍房产权登记颁证。社会事业全面进步。教育事业健康发展，良师工程深入实施，圆满实现地震期间平安高考，有效解决33所学校大班额问题，全面完成100所农村中小学供暖改造，宁江区九年一贯制学校、油区松江小学新教学楼投入使用。医疗事业稳步发展，“健康松原”活动深入推进，市中心医院异地新建项目和市食品药品检验中心全面建成，医疗影像云平台上线运营。文体事业蓬勃发展，市满族新城戏传承保护中心获评省级非遗传承基地，歌舞剧《天琴·神骏》获全省少数民族文艺会演特殊贡献奖，新建村级文化小广场31个。市体育馆投入使用，市冰上运动中心全面竣工，获省运会金牌数量创历史新高。此外，地面数字电视无线覆盖工程投入运营，统计工作服务经济发展能力显著增强，市政府网站入选中国“互联网+政务”优秀实践案例50强。社会治理进一步加强。“七五”普法深入开展。民族和宗教事务管理日益规范。以“事要解决”为根本，344件国省交办信访案件全部化解，1354件信访积案办结90%。强力开展安全生产“十大专项治理”，整改隐患9700多处。圆满完成“1828”警卫、查干湖冬捕节等重要安保维稳任务，扎实开展“八大”专项战役，打掉涉黑涉恶团伙73个，破获双辉肥业诈骗等案件2173起。
（五）抓管理、提效能，政府机关展现新形象。着力加强依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办理市人大代表建议、政协提案261件，办复率达100%，满意率达95%以上。不断强化审计监督和正风肃纪，办公用房、公务用车管理和“三公”经费支出全面规范。着力加强自身建设。扎实开展解放思想主题教育实践、干部作风大整顿、推动高质量发展大讨论、“五走进”等活动，大力推行清单上墙、挂图作战工作机制，全面落实“一岗五责”。坚持迎着问题上，切实强化责任担当、主动作为，各项决策部署高效落实，圆满完成国省两级巡视、督查等迎检任务110多次。
各位代表！过去一年，面对多年累积矛盾集中凸显、各类风险交织叠加的严峻形势，我们顶住压力、迎难而上，稳中求进、进中有为，取得了一系列重要突破，开创了振兴发展新局面！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各地各部门和全市广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要表现为“六不”：结构“不优”，“一油独大”的产业格局尚未根本改变，地方工业体量依旧偏小；新的经济增长点“不多”，新旧动能转换较为艰难，接续产业发展迟缓，经济增长后劲不足；“抓投资、上项目”思想树得“不牢”，高质量谋划项目、优先发展产业项目意识有待提高，重大优质项目、“航母类”项目数量较少，在广招商、招大商上还需高压紧逼、持续用力；新增财力“不足”，刚性支出不断加大，收支矛盾十分突出；资源优势转化“不快”，“原字号”产品深加工率低、附加值低，资源优势远未转化成发展优势；担当作为“不够”，一些部门和工作人员大局意识和责任意识不强，少数干部不想为、不敢为、不会为的现象依然存在。同时，我们的工作还面临四个“压力加大”的严峻挑战：宏观经济环境进一步趋紧，转型发展压力加大；部分群众生活仍然较为困难，特别是剩余贫困人口多为贫中之贫，改善民生和脱贫攻坚压力加大；生态修复和环境保护形势严峻，污染防治压力加大；城乡基础设施和人居环境欠账较多，集中补齐短板压力加大。对此，我们高度重视，将在今后工作中认真加以解决。
（责任编辑：宋雅静）
