三、坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利
在贵州与全国同步全面建成小康社会的进程中,2018年是关键之年,2019年是决战之年,2020年是决胜之年。我们必须把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急,对标“两不愁三保障”,继续打好“四场硬仗”,确保2019决战之年取得根本性胜利,掌握总攻决胜的主动权、制胜权,为彻底撕下贫困标签打下坚实基础。
(一)深入推动农村产业革命。认真对照“八要素”要求,以500亩以上坝区和25度以下坡耕地为重点,以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向,以市场为导向,发展“专精特优”农产品,着力培育10个百万亩农业生态产业,打造一批现代农业示范区。加大茶园改造力度,着力建设全国优质茶园基地。大力发展食用菌、辣椒、韭黄等特色优势蔬菜以及错季蔬菜,扩大市场占有率。扩大石斛等中药材种植面积,集中力量打造10个左右黔药优势品种。大力发展刺梨、猕猴桃、火龙果、百香果、蓝莓等精品水果,实现规模化生产。大力发展短平快的生态家禽,加快发展生态畜牧业。加强非洲猪瘟等疫病防治。推动大数据在农业产销各环节的广泛应用,大力发展智慧农业。加强农田水利、用电、机耕道等设施建设,健全农业技术服务体系。全面推行“公司+合作社+农户”模式,大力引进一批农产品精深加工龙头企业,农产品加工转化率达到50%,打造贵州绿色优质农产品整体品牌。完善农业支持保护政策,推动农业保险扩面、增品、提标。完善冷链物流体系,积极发展农村电子商务,推动更多农产品进学校、进机关、进军营、进医院、进社区、进超市、进对口帮扶城市,让贵州农产品主导省内市场、抢占省外市场。
(二)持续打好易地扶贫搬迁硬仗。认真落实“六个坚持”“五个三”部署,建成安置房16万套,完成年度67万人易地扶贫搬迁任务,并把后续扶持作为工作重点,加快建设基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五个体系,推进搬迁群众市民化。多措并举支持搬迁群众就业创业,确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。实施公共服务均等化行动,按规定配建公办中小学、幼儿园、社区卫生服务中心(站)、卫生室和警务室,让易地扶贫搬迁群众在社会保障上同等享受城镇居民待遇,全面融入城镇。
(三)持续打好基础设施硬仗和“三保障”硬仗。全面完成通组硬化路建设任务,实现30户以上自然村寨100%通硬化路。全面解决农村人口饮水安全问题。全面完成深度贫困地区农村电网改造。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策,加大控辍保学力度,确保贫困家庭子女顺利完成义务教育。精准落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策,加强乡镇卫生院、村卫生室建设,着力提升贫困地区医疗服务能力。做好残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体的保障工作,完成剩余危房改造任务,同步实施“三改”,基本消除农村老旧住房透风漏雨现象。
(四)推动脱贫资源向深度贫困地区聚焦。全面落实深度贫困地区脱贫攻坚行动方案,财政转移支付增量向深度贫困地区倾斜。对16个深度贫困县,今明两年省级财政每年再各安排专项资金1亿元。实行差异化信贷政策,全省深度贫困县扶贫再贷款限额不少于60亿元。充实深度贫困县帮扶力量,引导社会资源帮扶深度贫困地区,推动深度贫困村与东部对口帮扶地区实现结对帮扶全覆盖。农村基础设施和产业扶贫项目优先安排深度贫困地区,已安排的提前实施。全免费订单职业教育精准脱贫班面向深度贫困地区招生4000人。
(五)统筹用好各方帮扶资源。深化与东部对口帮扶城市协作,提升组织领导、产业合作、劳务协作、资金支持、人才支援和携手奔小康实效。将东部省份对我省的帮扶资金集中用于易地扶贫搬迁安置点学校、医院建设。大力推广教育、医疗等“组团式”帮扶机制,力争东部帮扶城市与我省贫困县中小学和乡镇卫生院结对帮扶全覆盖。深化与澳门特别行政区扶贫合作。主动对接中央国家机关和企事业单位定点帮扶工作,统筹推进国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”和“百千万行动”,用好中国社会扶贫网。抓好生态、旅游、“文军”、体育、消费等扶贫,新增生态护林员1万名。推进扶贫与扶智、扶志相结合,增强贫困人口脱贫内生动力。
(六)确保脱贫资金投入。继续加大财政脱贫资金投入,用好城乡建设用地增减挂钩政策和贵州绿色产业扶贫投资基金。继续落实好扶贫小额贷款和再贷款政策,加快保险助推脱贫攻坚示范区建设。完善县级脱贫攻坚项目库,确保脱贫资金精准使用。深入推进涉农资金整合,构建省市县乡四级扶贫资金全链条监管机制。加大扶贫资金审计力度,用好扶贫云、扶贫专线,从严查处贪污挪用、截留私分等行为。
加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策,对已脱贫摘帽县政策不变、力度不减、责任不松,防止脱贫人口返贫。始终坚持农业农村优先发展,突出抓好“三农”领域各项硬任务落实,发挥农业“压舱石”“稳定器”重要作用。深入推进农村产权制度改革,“三变”改革覆盖50%以上行政村,按期完成农村集体资产清产核资,发展壮大新型农村集体经济,扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作,审慎推进农村宅基地改革。学习借鉴浙江“千万工程”经验,抓好农村人居环境整治三年行动,启动实施“十县百乡千村”乡村振兴示范工程,深入推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划,因地制宜确定村庄整治类型,实施好农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动,着力推进畜禽养殖废弃物资源化利用,实现农村外在美、内在美、持续美的和谐统一。
四、全力推动经济高质量发展
坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,坚持高端化、绿色化、集约化的主攻方向,深入推进供给侧结构性改革,加快实现质量变革、效率变革、动力变革。
(一)加快工业经济转型升级。我省发展实体经济,关键是要继续实施工业强省战略,把工业做强做优。大力改造提升传统产业,培育壮大新动能,加快推进“双千工程”,着力打造十大千亿级工业产业,确保产值超过1.2万亿元。推动先进装备制造业做强做优,深入推进军民融合发展,聚焦航空、航天、汽车三大产业,重点发展节能与新能源汽车、高级教练机、无人机、航空发动机等,实施军民融合项目60个以上、产值增长18%以上。推动基础能源产业做强做优,完善能源工业运行新机制,积极推进发电权交易,加快煤矿机械化智能化改造,确保煤矿开采机械化程度提高到80%,开工一批煤矿项目,确保电煤供应7000万吨以上。推动清洁高效电力产业做强做优,加大燃煤机组超低排放和绿色化改造力度,大力推进智能电网建设,有序发展风力、光伏、生物质发电,确保发电装机容量超过6150万千瓦。推动现代化工产业做强做优,强力推进企业战略性整合重组、强力推进技术进步和转型升级、强力推进磷石膏新型建材推广应用,提高高端化肥比重、提高精细磷化工比重、提高共生矿综合利用比重、提高磷石膏综合利用比重,确保今年初见成效、明年大见成效。确保化工产业产值达到1000亿元。推动烟酒产业做强做优,优化调整卷烟产品层次,进一步提高中高端产品占比；大力推进白酒产业转型升级发展,巩固提升我省白酒产业的优势地位。确保烟酒产业产值超过1300亿元。推动基础材料产业做强做优,以有色冶金行业为重点,强化上下游产业配套衔接,大力支持铝及铝加工等项目建设。确保基础原材料产业产值超过1000亿元。推动新型建材产业做强做优,以节能环保低碳为导向,加快建材行业升级改造步伐,确保产值达到1500亿元。同时,加快发展大数据电子信息、生态特色食品、健康医药等产业。
推动工业经济高质量发展,必须强化要素保障,创造有利条件,促进“贵州制造”向产业链中高端提升。巩固“三去一降一补”成果,落实更大规模的减税、更明显的降费政策以及降成本措施,降低企业合规成本,降低企业用能和物流成本,确保再降低实体经济企业成本400亿元左右。推动产业园区转型升级,引导关联企业向园区集中,不断强链补链增链。支持企业开拓市场,办好贵阳工业产品博览会,鼓励省行业协会等机构在省内外开展产品推介、供需对接活动,着力提高贵州产品市场占有率。
(二)深度推进大数据融合发展。按照“四个强化”“四个融合”的要求,充分运用大数据、人工智能、物联网、量子计算等新一代信息技术,提升经济社会发展智能化水平。推动大数据产业创新发展。加快下一代互联网建设应用,加快推进贵阳5G实验网综合应用示范项目建设。推进华为、苹果、腾讯等大数据项目建设。规模以上软件和信息技术服务业营业收入、网络零售额均增长18%以上。推动“万企融合”。加快推进数字产业化、产业数字化,启动实施大数据新领域百企引领行动,建设融合标杆项目100个、示范项目1000个、带动2000户实体经济企业与大数据深度融合。实施10个以上省级智能制造试点示范项目。推动大数据开放共享。深化数据聚通用,加快建设“一云一网一平台”,建成电子证照、公共信用等政务服务库,完善全省政务数据资源体系。省级政府部门和市州政府开放数据全部接入“云上贵州”,电子政务网络实现省市县乡村五级全覆盖。加快国家社会信用体系与大数据融合发展试点省建设。推动大数据基础设施升级。深化光网贵州、满格贵州、宽带乡村建设,通信光缆达到100万公里,新增1万个30户以上自然村4G网络覆盖。积极谋划5G网络布局和建设。出省带宽突破1万Gbps。推动网络提速降费。推进智慧广电综合试验区建设。完成信息基础设施投资120亿元。
