贵州省政府工作报告（2019年1月27日 谌贻琴）

　　(三)大力加强科技创新和人才队伍建设。聚焦三大战略行动,加强关键共性技术科技攻关和科技成果运用。充分发挥高等院校和科研院所作用,深入开展“千企面对面”科技服务,制定产业转型升级关键技术清单,开展协同创新。实施智能网联汽车、植物萃取等科技重大专项。大力推进科技创新创业平台建设,新增1家国家级高新区和2家省级高新区。申建贵遵安国家自主创新示范区、国家科技成果转移转化示范区,新增400家高新技术企业。实施独角兽企业“十年百企千亿”培育行动。引导全社会加大研发投入,鼓励企业设立独立法人科研型企业。大力推动创新型企业上市。支持发行双创专项金融债券、孵化专项债券。严格知识产权保护。实施更加有力的人才政策,在技术路线选择、经费使用、收益分配等方面,赋予高等院校、科研机构和领军人才更多自主权。深入实施“百千万人才引进计划”“黔归人才计划”“高技能人才振兴计划”,加强工匠人才培养,增强人力资源对高质量发展的支撑作用。

　　(四)推动服务业提质增效。加强服务业集聚区建设,新增规模以上服务业企业300户。围绕打造山地旅游升级版,大力发展全域旅游。高品质开发山地旅游业态,培育壮大温泉康养、森林康养等旅游产品；高标准优化山地旅游服务,严厉惩处损害游客利益行为；高水平完善山地旅游设施,加快建设“快旅慢游”体系；高端化发展山地旅游装备制造,开发生产索道、登山、露营等旅游装备。旅游总收入和入黔游客分别增长30%以上。积极发展大健康产业。促进制造业与生产性服务业深度融合,推动现代物流、金融、研发等产业发展壮大。加快发展家政、养老等生活性服务业。保持房价总体稳定,促进房地产业健康发展。

　　(五)千方百计扩大有效需求。抢抓西部大开发20周年机遇,在特色产业、基础设施、生态保护、乡村振兴等方面,谋划实施一批大项目好项目。围绕打造十大千亿级工业产业,制定实施进一步扩大产业投资的政策措施,完成工业投资4200亿元。积极促进吉利发动机、汉能汉瓦等项目投产,加快推进织金年产60万吨聚烯烃等重大项目建设。实施基础设施“六网会战”,统筹推进新时代高速公路建设五年决战,总里程突破7000公里；建成贵阳至成都、安顺至六盘水等高速铁路,总里程突破1650公里；加大县乡公路提级改造力度,扩大农村客运覆盖面和服务范围；开工建设1—2个大型水库和60个骨干水源工程,中型水库投运县达到76个。基础设施投资增长14%以上。加快补齐农业农村、生态环保、社会民生等领域投资短板。积极争取国家专项债券支持,用好政府产业投资基金,推动投贷联动,引导金融机构加大对投资项目的信贷支持。放宽民间投资准入,规范有序推进PPP项目,实施1000个重点民间投资项目,确保完成民间投资6500亿元。创新消费模式,支持社会力量扩大教育、医疗、文化、体育等服务消费。加强新能源汽车充电设施建设,完善汽车消费相关政策。打造10条商贸特色步行街和100个社区便利店,开展100个传统农贸市场信息化改造。强化消费领域企业和个人信用体系建设,严厉打击假冒伪劣商品违法活动,创建安全放心的消费环境。

　　(六)着力提升城镇化发展水平。全力培育黔中城市群,推进贵阳、贵安同城化,实施交通互联互通、产业相互配套、环保联防联治、公共服务设施共用共享等项目。完善市州中心城市和县城功能,实施一批海绵城市、地下综合管廊、排水防涝、垃圾污水处理、停车场、基本公共服务等项目,深入实施城市交通文明畅通提升工程,大力推进老旧小区、棚户区改造。推动产城互动,坚持因地制宜、突出特色,加快形成分工明确、优势互补的城镇产业发展格局。推广“1+N”镇村联动模式,促进特色小镇和特色小城镇高质量发展。加快发展县域经济,培育更多全国百强县。

　　(七)大力支持民营经济加快发展。全面落实省委、省政府“1+6”政策文件,深入实施六大专项行动和市场主体培育四转工程,民营经济占比提高到57%左右。坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面,为民营企业打造公平竞争环境,给民营企业发展创造充足市场空间。开好贵商大会,扶持贵商发展。构建亲清新型政商关系,用好投资投诉热线和服务民营企业直通车,解决好政府部门和国有大企业拖欠民营企业款项等问题,依法保护民营企业家人身安全和财产安全,让民营企业家倍受尊重,让民营经济倍加壮大!

　　(八)高水平推进改革开放。深化重点领域改革。积极推进财税体制改革,全面实施零基预算管理和预算绩效管理,稳妥推进省以下分领域财政事权和支出责任划分改革。推进教育领域综合改革和医药卫生体制改革,深化科技、司法、文化旅游等领域改革。完善服务业和新经济统计制度。深入推进国有企业战略性重组。全省国有企业都要定位定向,聚焦主业做精做强。推动重组的盘江煤电、乌江能源等企业集团加快成长为行业领军型企业。今年还要在国有企业战略性重组上迈出新步伐,促进资源要素向优势企业集中。加强与在黔央企的深度合作和项目对接,实现地方经济与企业发展双赢。大力优化营商环境。按照服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的目标,以自我革命精神深化“放管服”改革,对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。将企业开办时间压缩至3个工作日以内,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内,不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。省级政务服务网上可办率达到100%。建设全省统一的公共资源交易平台、监督平台,完善场内交易规则。深入推进产业大招商。围绕十大千亿级工业产业加大招商引资力度,重点产业招商引资到位资金5000亿元以上,实际利用外资增长10%。创新招商方式,大力开展产业链招商和先进生产力招商,推行以商招商、以企招企,招引更多关联企业。强化招商引资责任制,完善督查考核机制,落实好“省带头、市推动、县落实”工作机制,切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。深化对内对外开放。深入实施推动企业沿着“一带一路”方向“走出去”行动计划,围绕国际陆海贸易新通道建设,建立重点企业库、重大项目库和重要产品库,制定实施支持政策措施。加快完善口岸基础设施和智慧航空口岸建设。大力推进中瑞产业园等国际合作园区建设。支持贵阳市建设国家级跨境电商综合试验区和贵安新区开展国家服务贸易创新发展试点。主动融入长江经济带、粤港澳大湾区、泛珠三角区域,深化产业、商贸、科技等领域合作。

　　(九)积极防范化解政府性债务和金融风险。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策,健全“借用还”与“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制。加快政府融资平台公司市场化转型。盘活高校闲置旧校区用地、高速公路沿线土地、园区闲置土地等存量资产,提高政府偿债能力。用好省级债务风险应急资金池,完善省市资金池联动机制。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动,遏制和打击跟风违约、恶意逃避债务等行为,整顿规范表外、同业、理财等业务,加大不良贷款处置力度。健全债券违约处置机制。强化企业债券存续期本息兑付风险排查和监管。在加快发展中防范化解风险,平衡好稳增长与防风险的关系,着力涵养和培植财源,合理控制非税收入占比,做大财政收入总量、提升质量。大力压缩一般性支出,坚决取消无效支出,一律收回长期沉淀资金,有效盘活财政存量资金,保障脱贫攻坚、乡村振兴、创新驱动、生态环保、民生改善等领域支出。加强地方金融体系建设,强化政金企联动,加强金融产品创新,着力缓解中小微企业、民营经济、“三农”等领域融资难融资贵问题。加大企业上市培育和支持力度,积极发展区域性股权市场。

　　五、全面提升生态文明建设水平

　　深入贯彻习近平生态文明思想,围绕加快国家生态文明试验区建设,努力为人民群众提供更多优质生态产品,建设美丽贵州。

　　(一)打好污染防治“五场战役”。持续抓好中央环保督察反馈问题整改。深入开展扬尘、工业企业大气污染、散煤燃烧等治理行动,加快页岩气和煤层气勘查开发利用,推广使用地热能。开展城市黑臭水体治理攻坚行动,持续推进“双十工程”和“百千万”清河行动,保持出境断面水质优良率100%。实施土壤污染防治行动计划,重金属历史遗留废渣治理率超过80%。持续推进磷化工企业“以渣定产”,力争磷石膏堆存量实现零增长。

　　(二)加强生态保护修复。严格生态环境准入,划定省级“三线一单”,建立应用监管平台,推进生态保护红线勘界定标。加快绿色贵州建设,加强自然保护区、饮用水源地等生态安全核心区域生态修复,实施贵州乌蒙山片区山水林田湖草生态保护修复试点工程,加强梵净山等世界自然遗产地保护,抓好草海、南明河等综合治理。开展石漠化综合治理三年攻坚,完成营造林520万亩,实施退耕还林350万亩,治理石漠化1000平方公里、水土流失2520平方公里。

　　(三)培育壮大绿色产业。推进绿色经济“四型”产业发展。深入实施绿色制造三年专项行动,创建绿色园区、建设绿色工厂、开发绿色产品、延长绿色链条。培育壮大节能环保产业,发展循环经济,提高工业固体废弃物综合利用率。发展绿色建筑,稳步推广装配式建筑应用。实施森林扩面提质增效三年行动计划,加强油茶、竹等林业产业基地建设,推进林产品配套精深加工。

　　(四)大力倡导绿色生活。加强生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。大力创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆。推行绿色消费,推广环境标志产品、有机产品等绿色产品,减少过度包装。提倡绿色居住,节约用水用电用气。积极发展公共交通,加快清洁能源汽车推广应用,倡导绿色出行。大力推进生活垃圾分类收集处理和焚烧发电。

　　(五)完善生态文明制度。完成国家生态文明试验区建设34项重点任务。深入实施生态环境损害赔偿制度,探索建立黔中水利枢纽工程涉及流域生态补偿机制。推行排污许可制度。推进碳排放交易市场建设。完成长江经济带战略环评市州“三线一单”编制。加快资源性产品价格改革,完善土地和矿产资源有偿使用制度。支持贵安新区绿色金融改革创新试验区建设。深化河(湖)长制,实行林长制。办好贵州生态日活动。持续开展“守护多彩贵州·严打环境犯罪”执法专项行动,推动跨区域、跨流域环境联合执法、交叉执法。