(八)深化重点领域改革,进一步优化营商环境激发市场活力
深化国资国企改革。健全现代企业制度,完善国有企业法人治理结构和经营机制,组建一批国有资本投资公司、运营公司,加快构建全区国资监管大格局,形成国资监管一盘棋。积极稳妥推进混合所有制改革,在能源、交通、旅游、水利等领域培育壮大一批国有投资集团,做强做优国有资本。加快推进国有企业退休人员社会化管理工作。
深化农业农村改革。完善农村基本经营制度,稳步推进农村承包地“三权分置”,推进农村集体产权制度改革,加快土地流转,提高土地利用效率,鼓励盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。深化粮食收储流通体制机制改革,深化棉花目标价格改革,推进水利市场化改革,健全城乡融合发展体制机制。
深化民生领域改革。深化教育领域综合改革,深化医药卫生体制改革,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,增强多层次多样化供给能力。全面推进户籍制度改革,按照中央文件要求,300万人口以下城市要全面取消落户限制,建立城乡有序流动的户口迁移政策,全面落实居住证制度,完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务运行机制,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度,深化行政审批制度改革,推进“最多跑一次”“基层一张表”改革,落实好减税降费政策,降低企业用电、用气、物流成本,进一步优化营商环境,激发各类市场主体活力。深化工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台整合共享,建立交易目录清单,推动公共资源阳光交易。加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度,推行工程电子保函替代保证金。
大力发展民营经济。认真贯彻落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境,支持民营企业改革发展的意见》,坚持一视同仁,在市场准入、审批许可、经营运行等方面,为民营企业营造公平竞争环境。扩大金融市场准入,拓宽民营企业融资途径。加强政银企对接,着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵的问题,支持更多民营企业直接上市融资。下大力气开展专项清欠行动,重点治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题,依法保护民营企业权益。发挥商会、协会等民间组织作用,助力企业和地方经济发展。推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展,激发民营企业创造活力。着力构建亲清政商关系,完善领导干部联系民营企业制度,帮助解决实际困难,营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围!
(九)加快社会事业发展,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善
着力稳定扩大就业。把稳就业作为重中之重,稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业,实施高校毕业生就业创业促进计划,强化就业服务和职业技能培训,引导各族群众有序进城就业、就地就近就业和自主创业,启动实施建筑领域5年20万人就业计划,实现城镇新增就业45万人,转移农村富余劳动力270万人次以上,确保每个有劳动能力家庭至少有1人就业,做到以业安人、以业稳人、以业脱贫。
发展更加公平更有质量的教育。加强教师队伍建设,加强思想政治教育,全面推行国家通用语言文字教育,扎实推进农村学前教育,巩固九年义务教育成果。多措并举消除“择校热”“大班额”现象,推进普通高中多样化有特色发展。大力发展职业教育,深化产教融合校企合作,推动职业教育产教融合发展示范地(州、市)建设,推进初高中未就业毕业生技术培训全覆盖。推动高等教育内涵式发展,加快推进新疆大学“双一流”建设,不断提高高校专业结构与产业结构匹配度。扎实深入推进国家通用语言文字推广普及,科学保护和规范多民族语言文字。加强控辍保学,确保家庭经济困难学生资助全覆盖,保障建档立卡学生、特困供养学生、农村留守儿童和残疾儿童等特殊群体平等接受教育的权利,有效解决进城务工人员子女上学难的问题,让每个孩子都能享受公平而有质量的教育!
提高卫生健康水平。实施健康新疆行动,扎实开展好城乡居民免费健康体检,扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面,加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度,注重中西医结合,加强基层卫生服务体系建设,提高基层医疗服务水平。深化“医疗、医保、医药”三医联动,有效缓解群众看病难、看病贵的问题。发挥好社会力量作用,增加和优化养老托幼医疗等服务供给。优化生育政策、提高人口质量。
丰富群众精神文化生活。积极开展面向基层特别是南疆四地州的文化惠民演出,弘扬社会主义核心价值观,推广普及中华优秀传统文化。加快推进公共文化服务体系建设,全面提升公共文化服务供给能力。推进公共数字文化建设,构建种类多、内容全、形式新、易传播的数字文化产品格局和互联互通的文化资源服务体系。抓好县级融媒体中心建设。全力备战第十四届全国冬运会,筹办好自治区第十四届运动会。
持续完善社会保障体系。大力实施全民参保计划,完善城乡低保、养老保险、医疗保险、工伤保险、社会救助等制度,扩大社会保险覆盖面,确保2020年底前全部实现基本养老保险基金自治区级统收统支。完善城乡社会救助体系,稳步提高城乡低保保障水平,健全完善临时救助制度,扎实做好社会保障兜底脱贫工作。推进有意愿“五保”老人全部集中供养、孤儿全部集中收养。加快为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的基础设施建设,落实残疾儿童康复救助制度,有针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群。
实施城乡安居工程。因城制宜、因城施策,完善住房供应体系。扎实推进农村安居和游牧民定居工程、城镇保障性安居工程,建设城镇保障性住房10.9万套,实施农村安居工程7.5万户。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,有序引导农牧区转移人口进城落户,推动房地产市场平稳健康发展。
推进暖心惠民工程。继续实施南疆煤改电(一期)工程,完成南疆四地州煤改电配套电网建设及居民电供暖改造(一期)工程28.87万户任务,改善供暖条件,降低生活成本。加大城镇老旧小区水电暖改造和加装电梯力度,提高老旧小区物业覆盖率。重视解决部分城市“迁而不拆,拆而不建”等群众反映强烈的问题。
强化安全体系建设。落实安全生产责任和管理制度,健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,完善防灾减灾救灾体系和应急管理体制,加强全灾种应急综合救援队伍建设,实施灾害风险调查和重点隐患排查工程,全面提升应对处置各类突发事件的能力和水平,遏制重大安全事故发生。加强食品药品和产品质量安全监管,持续开展重要领域专项整治,切实保障人民群众身体健康和生命安全。做好防灾减灾工作。
(十)坚持党的民族宗教政策,大力促进民族团结宗教和谐
巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,依法保障各民族的合法权益,充分尊重各民族的风俗习惯。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,扎实做好各族群众特别是困难家庭关心关爱、帮扶救助工作,促进各民族交往交流交融。推进民族团结教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进团场、进宗教活动场所,引导各族群众树牢“三个离不开”思想、增强“五个认同”,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。广泛开展民族团结进步创建活动,努力创建全国民族团结进步模范区。
促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教中国化方向,坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪,依法管理宗教事务,依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动,完善爱国宗教人士关爱培养机制,坚决遏制宗教极端思想蔓延,积极引导宗教与社会主义社会相适应,不断巩固我区宗教和谐的好局面。
(十一)大力支持兵团深化改革加快发展,充分发挥兵团的特殊作用
牢固树立“兵地一盘棋”思想,支持兵团改革发展,充分发挥兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的特殊作用。支持兵团提高维稳戍边能力,完善兵地一体反恐维稳机制,强化维稳力量建设。支持兵团深化改革,支持兵团有序承接和依法用好自治区授予的行政职能和行政执法权。支持兵团在南疆发展,通过发展产业、带动就业,不断壮大经济规模、增强兵团在全疆的带动力、影响力。健全兵地融合发展机制,完善重大生产力布局、市场体系、基础设施、公共服务等方面的规划,推动经济、文化、社会、维稳、人才、民族团结、环境保护等方面深度融合,加快形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣发展的生动局面!
各位代表!对口支援新疆是党中央一项长期重大战略。要积极配合援疆省市落实好援疆规划,认真学习援疆省市的先进理念,在干部人才援疆、产业援疆、保障改善民生、交往交流交融、文化教育援疆上聚焦发力,着力提升对口援疆综合效益!
各位代表!新疆是我国西北重要安全屏障。要深入实施军民融合发展战略,加强和完善国防教育,支持国防和部队建设,认真做好新时代退役军人工作,完善双拥工作和军民共建机制,推动构建军人荣誉体系,让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青!
各位代表!即将到来的“十四五”时期,是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期。要坚持战略思维、系统思维,精心编制好“十四五”规划,建立以国民经济和社会发展总体规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系,更好发挥发展规划的战略导向作用!
三、切实加强政府自身建设
过去的一年,我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终,把政治建设放在首位,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定各项工作的实际行动,有效推动党中央决策部署落到实处。按照党政机构改革原则,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,自治区本级以及地、县政府机构改革全面完成。加快推进公共法律服务体系建设,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”改革试点工作,提高依法行政能力和水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督。持续加强和改进干部作风,解决形式主义和官僚主义突出问题,政府系统作风明显转变。落实“基层减负年”各项工作措施,压减和规范督查考核事项,大幅精简会议和文件,最大限度地减轻了基层负担。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,坚决惩治各类腐败行为,营造风清气正的政治生态。
新的一年里,我们将继续坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,努力建设人民满意的政府。
(一)全面加强党对政府工作的领导
始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置,始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,全面准确把握新时代党的治疆方略,任何时候都坚定坚决、不折不扣地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处,把自治区党委各项工作部署落到实处,为建设中国特色社会主义新疆提供坚强保证。
(二)全面加强政府治理体系和治理能力建设
坚持政府为人民服务、对人民负责、受人民监督,持续推进依法行政、创新行政方式、提高行政效能。进一步优化政府职责体系和组织结构,完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。坚持全面依法履职,严格遵守宪法法律,把政府活动全部纳入法治轨道,让权力在阳光下运行,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强服务型政府建设,推进服务办理便捷化和服务供给精细化,提升政府服务的质量和水平。坚持科学、民主、依法决策,使各项决策符合基本区情和客观实际,更接地气、更合民意。全面落实行政执法责任制和问责制,对一切违法违规的行为都要坚决查处,对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治,对所有行政不作为的人员都要坚决追责!
(三)全面加强政府作风建设
坚持实事求是,尊重客观规律,坚决防止政策执行简单机械、“一刀切”。崇尚实干苦干,以钉钉子精神,狠抓落实,在务实功、求实效上下功夫。着力解决形式主义和官僚主义突出问题,坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式,坚决防止口号喊得震天响、落实起来轻飘飘以及欺上瞒下、弄虚作假等行为。坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民利益摆在至高无上的地位,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动政府作风持续转变!
(四)全面加强廉洁政府建设
认真履行党风廉政建设主体责任,健全党风廉政建设工作机制,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严肃惩治各类腐败行为,进一步提高政府的公信力。为了让市场主体更有活力、让群众过上更好日子,各级政府必须真正过紧日子,加强节约型机关建设,无论是日常开支、公共工程建设,还是办展办会等,都要厉行节约、反对铺张浪费,切实把财政资金真正用在刀刃上!
各位代表!我们正处在中华民族伟大复兴“两个一百年”的历史交汇点上。伟大时代激情澎湃,赢得未来唯有奋斗!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,在自治区党委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,迎难而上、开拓进取,确保“十三五”规划全面收官,确保全区各族群众同全国人民一道同步迈入小康社会,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆,谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章而努力奋斗!