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——2020年1月15日在承德市第十四届人民代表大会第五次会议上
承德市人民政府市长常丽虹
各位代表：
现在，我代表承德市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的2019年令人难忘，举国上下欢庆新中国成立70周年，党心军心民心空前凝聚，汇聚起奋斗新时代的强大力量。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央国务院、省委省政府各项决策部署，在市委坚强领导下，紧紧围绕“12345”总体思路目标，攻坚克难，奋发作为，较好完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务，为决胜全面建成小康社会奠定了更加坚实基础。预计全市生产总值增长6.5左右，固定资产投资增长6.1，一般公共预算收入增长7.6，社会消费品零售总额增长8，城乡居民人均可支配收入分别增长9和11，主要经济指标实现稳中有进、稳中向好。
（一）“三大攻坚战”取得关键进展。牢牢
扛起“水源涵养、生态支撑”“脱贫攻坚、全面小康”职责使命，坚决筑牢首都政治和生态“护城河”。脱贫攻坚赢得决定性胜利。6.03万贫困人口实现稳定脱贫，丰宁、围场、隆化三个深度贫困县、316个贫困村将脱贫出列。持续深化八措并举“组合拳”，实施扶贫产业项目2476个，贫困村贫困户实现产业全覆盖。162个易地扶贫搬迁小区全部建成，5.8万人喜迁新居。丰宁“非遗扶贫”、围场“智慧分级诊疗”等一批扶贫模式在全国全省推广。坚持“鱼渔兼授”，133个东西部扶贫协作项目成果丰硕。生态环境创历史最好水平。深入实施水环境治理“三年百项重点工程”，大力推进绿色矿山建设“三达标”行动，全市新营造林198万亩、草地治理修复8.5万亩、水土流失治理640平方公里，19个地表水国省考监测断面水质优良率达到100，完成洁净煤取暖79.7万户，市区PM2.5平均浓度29.3微克，优良天数308天、全省第一。塞罕坝生态开发集团组建完成。兴隆获评全省第一个国家生态文明建设示范县。重点领域风险防控扎实推进。最大限度化解存量、严控增量，开展重点领域风险隐患排查整治，非法集资、互联网金融、房地产遗留问题等一批风险点得到及时依法处置。违法违规建设等领域清理规范取得重大进展。深入开展扫黑除恶专项斗争，安全生产、食品药品安全形势总体平稳，圆满完成70周年国庆大典等重大安保任务，群众安全感继续保持全省前列。
（二）结构调整迈出坚实步伐。坚持稳增
长调结构双向发力、精准施策，持续强化实体经济帮扶，深入推进重点项目“3811”工程，实施亿元以上绿色产业项目281个、完成投资405亿元，绿色产业增加值占GDP比重提高5个百分点，服务业对经济增长的贡献率超过70。传统产业迈向中高端。文化旅游、钒钛新材料、清洁能源产业掀开新篇章。成功举办第三届全市旅发大会、首届文创产品大赛，打造“武烈河百公里旅游文化产业走廊”，推出一批特色文创产品。国家雪上项目训练基地落户御道口、成为拉动我市冰雪产业新引擎，成功承办全国第二届青年运动会冰球赛和全省首届冰雪运动会越野滑雪、速度滑冰和冰球3项赛事。全年接待游客和旅游收入分别增长18和22以上。钒钛新材料产业链进一步延伸，组建承德钒钛产业技术创新联盟，高端五氧化二钒产量达到2.8万吨、增长64.7。清洁能源发电量增长20.7%，丰宁抽水蓄能电站上水库大坝实现封顶。新兴产业积蓄新动能。大数据、特色装备制造、绿色食品及生物健康产业赋能提速。重磅推出“承德山水”农产品区域公用品牌，市场和社会反响良好，农产品京津市场占有率提高20%。实施鸿路装配式住宅、荣盛精密制造等特色装备制造重点项目38个。华明服务外包产业园落地大数据企业8家，承德高新区大数据研发展示中心、力海企业港聚集大数据电子信息企业28家，与北京大数据光纤实现直联直通。特色产业集群扩规模。承德县特色装备制造、兴隆营子果品加工等十大特色产业集群加快集聚，双滦钒钛新材料、高新区大数据智能感知基地列入省级战略性新兴产业示范基地，平泉食用菌成为全国示范产业集群，隆化肉牛、兴隆山楂获评中国特色农产品优势区，十个集群主营业务收入达到550亿元。
（三）改革创新实现重大突破。
坚持以改革破解制约、以创新激发动能，体制机制活力进一步增强。创新示范区纳入国家战略。承德建设国家可持续发展议程创新示范区正式获国务院批复，成为全国6个创建城市之一和我市第一个全域性国字号发展平台，首批52个项目启动实施。“承德办事一次成”改革纵深推进。93%的行政权力事项和全部公共服务事项实现“一次办成”，“满意承德”城市综合服务平台正式运行，“互联网+政务服务”网上可办率超过90%，企业开办时间压缩至2天以内，新增企业8079家、增长15%。重点领域改革全面发力。积极构建国有企业现代管理制度体系框架，行政企事业经营性国有资产实现统一规范依法管理，国投、国控集团健康运营，多元融资机制初步形成。农村综合改革扎实推进，承包地确权登记颁证基本完成，集体产权制度稳步实施，新增土地流转15.9万亩，新认定家庭农场221家。承德县入选全国农民合作社质量提升推进试点。科技支撑能力明显提升。新建工业设计和技术创新中心14个，新培育科技型中小企业341家、科技小巨人企业9家，新认定高新技术企业55家、实现三年翻两番。
（四）对内对外开放成果丰硕。
更加重视对内对外开放，引进来、走出去力度进一步加大。全面对接京津。落地央企京企津企项目27个、总投资190亿元，怀丰产业园、津承六沟产业园等园区引进汽车零部件、电子智能卡等产业项目64个，总投资超500亿元。承德应用技术职业学院正式建成投用。深化开放合作。成功举办百家名企进承德、香港招商推介会等重大招商活动，签约重点项目84个，引进市外到位资金410亿元。制定出台稳外资稳外贸“十个一”举措，与“一带一路”沿线50多个国家建立经贸关系，双桥迈朗商贸、宽城升华压力容器等外贸企业逆势增长，全市外贸进出口35.2亿元、增长7%，新增外贸备案企业46家。夯实园区基础。实施基础设施和功能配套项目75个，新增入园企业237家，固定资产投资和税收收入分别增长7.8%和11.1%。
（五）城乡统筹发展呈现新面
貌。高标准编制国土空间规划，优化国土空间结构和功能布局，扎实推进以人为核心的新型城镇化。中心城市带动力明显提升。大力推进“一带三区”城市发展战略，编制实施城市总体风貌、老城区“多规合一”等各类规划13项。南北部新城加快建设，高新区滨河路、武烈河步行系统环境整治提升等重点工程全面完工。改造老旧小区200个、综合管网167公里，中心城区路长制全面推行，全国文明城市创建取得新进展。基础设施建设实现突破。京沈高铁承德段工程全面完成，与东北各大城市实现通车。承德机场年旅客吞吐量42.5万人次，平均客座率创国内支线机场新高。承平高速前期加快推进，新建续建干线公路357公里，新改建农村公路1600公里。双峰寺水库下闸蓄水。承德博物馆和冰上运动中心建成投用、成为城市新地标。城乡环境面貌持续改善。实施县城重点建设项目92个，改造农村无害化卫生厕所16.1万座，城乡一体化垃圾收集处理率达到94%，1160个村达到美丽乡村建设标准。平泉、双桥获评省级洁净城市，丰宁中国马镇等7个小镇列入省级特色小镇，宽城化皮溜子镇、滦平周台子村分别入选全国乡村治理示范乡镇和示范村。全市常住人口城镇化率达到53.3%。
（六）民生和社会事业全面进
步。大力实施十项民心工程20件民心实事，一般公共预算支出415亿元、增速排全省首位，民生投入占财政支出继续保持80%以上。城镇新增就业4.9万人，城镇登记失业率3.32%，高校毕业生就业率达到96.4%，城乡居民收入增速高于全省平均水平。城乡居民养老和基本医疗保险参保率分别达到98.5%和96.5%，城乡低保年标准分别提高600元和400元。开工改造棚户区1519套、改造农村危房4006户，超额和提前完成任务。新建改扩建学校幼儿园89所，办学条件进一步改善，医疗卫生“雨润工程”聚力补齐基层短板取得新成效，老百姓家门口的医院更放心。举办“高雅艺术进承德”36场、开展文化惠民演出1600余场，电视剧《最美的青春》、话剧《塞罕长歌》获国家“五一个工程奖”，塞罕坝林场先进群体荣获中宣部“最美奋斗者”，范振喜荣获全国“人民满意公务员”和全国“最美退役军人”，塞罕坝林场建设者和范振喜、孙德民入选2019年河北“十大新闻人物”，他们的模范事迹鼓舞激励着紫塞儿女奋勇前行！国防动员和“双拥共建”扎实开展，退役军人服务保障工作不断加强，人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、援藏援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。
各位代表！过去的一年，面对经济下行压力持续加大的挑战考验，面对水源涵养生态支撑的重大责任，面对脱贫攻坚决战决胜的艰巨任务，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示，牢记嘱托、克难攻坚、奋发作为，推动党中央和省委省政府各项决策部署在承德落地见效。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化理论武装，全面提升政府治理能力和工作效能。我们坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化意识形态责任制，扎实推进廉洁政府建设，风清气正的良好政治生态进一步巩固发展。我们坚持依宪依法行政，自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督，办理人大代表建议252件、政协提案347件，按时办复率均为100%。
各位代表！回顾一年来的奋斗历程，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和中共承德市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏竞进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市380万人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警部队官兵、政法干警和消防救援指战员，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！安需思危，稳不忘忧。我们清醒地认识到，发展中还存在不少差距和问题，主要是：经济总量小，企业规模小，抗风险能力弱；产业结构偏重、产业层级偏低，新旧动能转换迫在眉睫；实体经济融资难融资贵问题比较突出，有效投资增长乏力；科技创新活力不足、能力不强，人才短缺对经济发展制约严重；防返贫任务艰巨繁重，巩固脱贫成果长效机制尚需完善；政府债务重，财政收支矛盾突出，财政金融风险不容忽视；项目落地难落地慢问题亟待破解，民营经济发展还面临不少“隐形壁垒”，营商环境有待进一步优化；一些工作人员不作为、慢作为、推绕拖现象依然突出，形式主义、官僚主义不同程度存在，政府服务效率和质量有待进一步改进，一些领域腐败问题时有发生。我们将奔着问题去，盯着问题改，以更大的决心、更坚决的态度、更有力的措施认真加以解决，绝不辜负人民希望和重托！
