点击查阅更多2020年地方政府工作报告
——2020年1月8日在锦州市第十六届人民代表大会第四次会议上
市长 于学利
各位代表：
现在，我代表锦州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，重实干、强执行、抓落实，奋力拼搏、攻坚克难，保持经济社会持续健康发展，全面振兴全方位振兴取得新进展、新成绩，为全面建成小康社会打下坚实基础。
一年来，全市经济运行稳中有进、持续向好，发展质量稳步提升。初步核算，全市地区生产总值增长2.5%；在减税降费背景下，一般公共预算收入102亿元，增长1.7%；固定资产投资增长5.2%；社会消费品零售总额682.4亿元，增长8.1%；进出口总额236亿元；居民消费价格增长2.3%。农业喜获丰收，粮食产量突破50亿斤。城镇新增就业1.69万人。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到34699元和16817元，分别增长6.8%和9.3%。
（一）三大攻坚战取得关键进展
全力打好精准脱贫攻坚战。开展脱贫质量大普查大排查大督查。创新产业扶贫模式，实施产业扶贫项目207个，全省产业扶贫现场会在义县召开。投入扶贫专项资金1.91亿元，新增扶贫贷款4.15亿元，出台扶贫项目及资产管理办法。建立实施贫困户家庭医生签约往诊制度。创新贫困户危房维修改造模式，全市共维修改造贫困户危房3118户，受到省政府通报表扬。资助建档立卡贫困学生2636人。全面完成6187人脱贫、25个贫困村销号、义县省级贫困县退出摘帽任务。
全力打好污染防治攻坚战。深入推进中央生态环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，国家海洋督察反馈意见全部整改办结。坚持问题导向，全力打好“七大关键性战役”。市十六届人大三次会议议案——南山垃圾填埋场封场工程全面开工。新建城市生活垃圾卫生填埋场当年建设当年竣工投入运行，“1238”群众工作法得到国家信访联席会议办公室肯定。新苏环保垃圾发电项目启动。市政协十四届二次会议一号提案——锦凌水库保护区内污染源整治工作全面推进，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，整改锦凌水库水源地问题71个。实施辽西北供水二期工程，日处理28万吨净水厂开工建设，推进黑山、北镇、凌海、义县净水厂及配套管网建设，完成5座污水处理厂达标改造。依法打击非法采砂、私采盗采地下水资源行为。
全力打好防范化解重大风险攻坚战。实现养老金按时足额发放。开展打击医疗保险欺诈骗保专项行动。稳妥化解锦州银行流动性风险，圆满完成政府和国有企业年度债务化解任务，守住了不发生系统性风险的底线。
（二）改革创新实现新突破
营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，取消下放调整行政职权事项460项，一体化在线政务服务平台加快建设。深入推进“一网一门一次”改革，105个高频事项“最多跑一次”。工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内，一般性企业开办时间压缩至3个工作日以内，8890政务便民服务平台实现“一个号码管服务”。增设城区不动产登记分中心。新发展市场主体3万户，完成“个转企”867户。
重点领域改革持续深化。全面完成机关和事业单位机构改革工作。完成省、市属33户厂办大集体改革和17户经营性事业单位转企改制。启动国有企业退休人员社会化管理。依法处置一批“僵尸”企业，盘活土地3200余亩。推进农村“三变”改革，参与“三变”改革行政村529个，新上“三变”改革项目197个。深化县乡财政管理体制改革，乡镇一般公共预算收入增长20.6%。街道行政区划调整改革全部完成。
科技创新能力持续提升。新申报认定高新技术企业25家，全市高新技术企业达到136家。新增新型研发机构2家，新建院士工作站1个、专家工作站6个。辽晶电子等6家企业入选辽宁瞪羚独角兽企业，神工半导体有限公司通过科创板IPO审核，15家科技型企业获得省产业（创业）投资引导基金扶持5650万元。新增省级科技特派团4个，新引进国内外各类高层次人才300余人。与驻锦高校签订市校战略合作协议，转化科技成果80项。锦州创业创新孵化基地荣获“国家小型微型企业创业创新示范基地”称号。
（三）协调发展呈现新活力
工业转型升级步伐加快。天工半导体等企业的14个项目列入省高质量发展项目库。锦兴电力等企业的63个项目列入省企业技术创新重点项目计划。春光制药装备自动成型包装机等20项产品列入省“专精特新”计划。汉拿电机汽车发电机被评为“国家智能制造及智能服务试点示范项目”。全市“小升规”55户、“规升巨”11户。
农业基础地位不断巩固。农业科技、气象服务水平不断提高。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。凌海市被农业农村部列为“国家农业绿色发展先行区”，黑山县被农业农村部命名为“全国第二批国家农产品质量安全县”，北镇市窟窿台蔬菜批发市场被省认定为辽宁农产品销售领军企业，北镇葡萄入选“中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌”。农村土地确权登记颁证、农村集体资产清产核资工作全部完成。生猪保供稳价工作扎实推进。
现代服务业快速发展。滨海电商基地坐席达到5000个。全市电子商务交易额增长20%，乡村电商服务站覆盖率达到97%。思凯农产品国际物流园启动运营，锦州小菜等7种特色产品获评“辽宁礼物”。岩井寺森林公园获批国家AAAA级旅游景区，国家帆船帆板训练基地落户锦州。举办锦州市首届全民冰雪运动会等旅游节庆活动，承办全国帆船、帆板锦标赛。完成牤牛屯东野前线指挥所和配水池战斗遗址保护性维修改造，牤牛屯入选首批全国乡村旅游重点村目录，锦州成为2019年国内十大红色旅游目的地。
智慧城市建设全面推进。成功举办2019华为·锦州云产业合作高峰论坛，华为辽宁大区（锦州）云计算数据中心投入运营，必然云科技、科讯金服等大数据产业项目落户锦州。锦州通APP上线运行，城市综合运行指挥中心投入使用，全市政务数据实现统一云化管理。
（四）开放合作迈出新步伐
对外开放全面扩大。深度融入“一带一路”建设，开通“锦州港至莫斯科”等3条中欧班列。天晟重工哈萨克斯坦大型硅铁电炉项目建成投产。锦州港与辽港集团整合完成。国家海关总署等部门批准设立锦州港保税物流中心（B型）。锦州港完成301原油码头改扩建，港口货物吞吐量1.13亿吨、增长3.5%，集装箱吞吐量187.9万标箱、增长15.9%。锦州湾机场年旅客吞吐量突破40万人次。
项目建设年成效显著。深入京津冀、长三角、日韩俄等境内外精准招商，签约亿元以上项目105个。京东管业100万吨球墨铸管项目当年建设当年投产，中信锦州钛业6万吨钛白粉等一批项目开工建设。引进国内实际到位资金、实际利用外资分别增长19.1%和10.2%。
“飞地经济”加快发展。设立省级“飞地经济”园区5个、市级“飞地经济”园区1个，落地“飞地经济”项目46个，实际完成投资23.8亿元。深化与苏州、常州等地合作，常州北美新材料年产10万吨有机颜料等项目签约落地。在滨海新区为松山、凌河设立飞地园区。“双凌”协同发展示范区规划建设启动实施。
（五）绿色发展展现新形象
山水林田湖草全面治理。完成生态工程建设8.2万亩、锦凌水库水源涵养林建设4700亩。实施非煤矿山“五矿共治”，关闭非煤矿山53个，完成闭坑矿山生态治理397亩。开展河湖“清四乱”专项行动，河道自然封育17.7万亩。治理水土流失2.9万亩。
农村人居环境持续改善。建成农村饮水安全工程68处，改造农村户厕8760户，新改建农村公路429公里，新建村文化广场50个。建设美丽示范村58个，黑山县段家乡蛇山子村入选“中国美丽休闲乡村”。
城乡基础设施不断完善。朝凌客专锦州段建设全面推进，锦阜高铁路扩能改造项目完工。推进“三河共治、三山共建、两环一带建设”，滨河路四期竣工通车，滨河路五期竣工，中环西路小凌河大桥主体完工，绕城公路跨女儿河大桥加快建设，广州街跨小凌河特大桥项目开工，实施女儿河王宝山段生态综合治理工程，锦凌水库日处理25万吨净水厂竣工供水。220千伏城东输变电工程投入运营。改造老旧小区39万平方米。购进100台新能源公交车上线运营。
（六）共享发展增添新福祉
就业保持总体稳定。城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭继续保持动态为零。开通高校毕业生就业服务“绿色通道”，大力开展就业援助，兜底安置公益性岗位632人。
社会保障更加有力。城乡低保、特困、孤儿基本保障标准进一步提高，向困难群众发放价格临时补贴761.6万元。投入170多万元为1969户低保特困家庭更换安全燃气用具。实施机关事业单位职工取暖费“暗补”变“明补”政策。在全省率先实现城乡居民医保制度“六统一”。我市获批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点地区。
各项社会事业不断进步。实现义务教育均衡全覆盖。调整城区学校布局，彻底解决实验学校“大班额”问题。新建市铁路高中教学楼投入使用。全面实施中小学课后服务。公立医院改革持续深化，完成智慧医疗全民健康信息平台二期建设。扎实推进“三城联创”，锦州、北镇、凌海创建国家卫生城市通过初审。开展庆祝新中国成立70周年系列活动。组织公益惠民演出140余场。医巫闾山辽陵入选第八批全国重点文物保护单位。北镇市被文化和旅游部命名为“民间文化艺术之乡”，王桂兰干部学校挂牌成立。中组部批准辽沈战役干部学院在我市成立。
社会大局和谐稳定。圆满完成新中国成立70周年国庆安保维稳任务。扫黑除恶深挖整治取得重大突破，打掉黑社会性质组织8个、恶势力犯罪集团3个、恶势力团伙10个。贯彻落实总体国家安全观，扎实做好意识形态领域工作和民族宗教工作。信访矛盾减存控增三年攻坚取得阶段性成果。成功抵御 “利奇马”台风。完成高铁沿线外部环境安全隐患整治。扎实推进“大棚房”、违建别墅问题清理整治工作。加大力度，下决心依法整治房地产领域积习乱象。开展重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定。扎实做好双拥共建、退役军人服务管理、民兵预备役等工作，军政军民关系更加密切。
老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善事业等工作不断加强，外事、侨务、人防、档案、供销等工作取得新成效。
（七）政府自身建设不断加强
始终把政治建设放在首位。坚持“政府工作讲政治、业务工作重党建”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强政府自身建设。深入贯彻落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神和省委、市委“1+8”系列文件，制定落实中发37号文件实施方案。深入学习落实党的十九届四中全会精神，政府制度意识不断加强。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化为民情怀，强化责任担当，全力推进“回迁难”等历史遗留问题解决，开、复工建设回迁房2714户，解决已售商品房不能办理产权证5.43万户，安置逾期未回迁棚改居民5124户。实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。
深入推进依法行政。严格执行政府工作规则、政府党组议事规则，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。按时办结人大代表建议158件、政协委员提案234件。聚焦政策措施落实，政务公开不断深化，审计监督效能显著提升。
作风建设持续加强。全面从严治党，坚决落实管党治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，认真落实“基层减负年”要求。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，严格督查考评，政府系统忠诚干净担当意识不断增强。
各位代表！2019年的成绩来之不易。这一年，我们坚持以人为本，求真务实、敢于斗争、勇于作为，解决了一批人民群众期盼解决的烦心事、难心事、揪心事。这一年，我们坚持问题导向，坚定信心、顽强拼搏、攻坚克难，战胜了历史上不曾遇过的风险和挑战。这一年，我们坚持科学发展，解放思想、扩大开放、真抓实干，为今后的高质量发展迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、离退休老同志，向中省直单位和驻锦解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持参与锦州振兴发展的海内外友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，对标高质量发展要求，我市在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等方面仍存在短板和不足。主要表现在：经济总量依然偏小，经济结构单一，项目储备不足，重大产业项目数量少，规模以上工业增加值等个别指标下行压力较大；发展不平衡不充分问题仍然突出，区域经济发展不协调，实体经济发展面临不少困难；政府隐性债务、金融、生态环境、安全生产、信访稳定等领域风险隐患不容忽视，教育、医疗、就业和社会保障等方面与人民群众期盼仍有不小差距；思想解放不够，不担当不作为等现象还不同程度存在，软环境建设还需持续加强，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加大力度。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
