点击查阅更多2020年地方政府工作报告
——2020年1月15日在张家口市第十四届人民代表大会第五次会议上
张家口市人民政府市长武卫东
各位代表：
现在，我代表张家口市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，在市委的坚强领导下，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，按照“三六八九”工作思路和“一个抢抓、两个确保”工作要求，践行新发展理念，坚持高质量发展，积极推进供给侧结构性改革，抢抓重大机遇，直面问题挑战，主动担当，扎实苦干，较好地完成了市十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。全市经济社会各项事业呈现历史性新变化。
———综合经济实力再上新台阶。在经济下行压力加大的情况下，经济运行总体稳中有进、进中有好。预计全市生产总值增长6.9%。全部财政收入完成333亿元、增长9.5%， 一般公共预算收入完成168.6亿元、 增长7.5%，固定资产投资增长5.8%，规模以上工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长8%。
———三大历史任务取得新进展。冬奥会筹办各项工作进度均达到或提前于时间节点要求，76个项目全部开工，已完工36个，赛会服务保障工作进展顺利。9.8万贫困人口脱贫、747个贫困村出列， 剩余8个贫困县和赵家蓬区达到脱贫摘帽条件， 贫困发生率由2018年的3.67%下降到0.39%，历史性地解决了区域性贫困问题。首都“两区”建设规划正式印发实施，张家口进入了生态兴市、生态强市的新阶段。
———协同发展取得新成效。北汽福田氢动力大巴车制造等21个项目开工。 与北京中关村国家自主创新示范区等合作加快推进，中国首次火星探测任务着陆悬停避障试验在怀来顺利完成，亚洲领先的合成孔径雷达遥感试验场投入使用。北京大学第三医院崇礼院区列入首批10个国家区域医疗中心建设试点， 与北京合作医院增加到10家。
———经济结构调整迈出新步伐。 预计万元生产总值能耗下降7%，三次产业结构由14.8︰33.7︰51.5调整为12.4︰32.9︰54.7。服务业对经济增长贡献率达62.4%，成为拉动经济增长的主动力。 高新技术产业增加值增长17.4%。
———重大交通基础设施建设实现新突破。高铁、高速、机场、交通枢纽等完成投资130亿元。 京新三期、二秦、京蔚高速西段建成通车，延崇高速主线建成。宁远机场新航站楼主体完工。 我市多方筹措配套资金60.2亿元， 保证了京张、张大、张呼、崇礼高铁顺利建设通车，张家口进入了高铁时代， 融入了首都1小时经济圈。
———人民生活水平得到新提升。 城乡居民养老保险、 医疗保险参保率分别达到96%和95.6%。 城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10％。全市居民消费价格总水平累计上涨2.3%，比全省、全国水平分别低0.7和0.6个百分点。入选全国首批5G城市，率先进入5G时代。持续加大民生投入， 财政用于民生领域支出500.54亿元，增长10.2%，占一般公共预算支出的81.3%，比上年提高0.4个百分点。 改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，21项民心工程全部完成。
一年来，主要做了九个方面的工作。
一是高标准推进冬奥筹办。坚持“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”，严格落实“有序、如期、按时、保质保量完成任务”的要求，统筹推进场馆、相关配套基础设施建设和服务保障工作。组建了核心区工程建设联合指挥部，制定了核心区内外道路与市政管网统筹规划和交叉施工组织方案， 实行冬奥项目建设工程再监理。 云顶滑雪公园达到测试赛条件，“三场一村”完成主体工程。落实“三个赛区一个标准”，持续完善住宿、餐饮、医疗、安保、交通、志愿者六项赛会服务保障方案，实施住宿、餐饮业提升和无障碍环境建设计划，组织研发了“崇礼菜单”，招募“迎冬奥”城市志愿者8876名。“相约北京”系列体育赛事全面展开，2021年世锦赛等7项冬奥会、 冬残奥会测试赛筹备工作进展顺利。 加快推动冰雪运动和冰雪产业落地生根。 成立了雪上运动培训联盟，启动了“111N”冰雪运动培训体系建设， 建成冰雪运动特色学校80所、培训基地34家。 2018/2019雪季承办各类冰雪赛事活动143项， 参与冰雪运动人次突破400万。 实施支持冰雪产业发展政策，加快建设高新区、宣化区冰雪运动装备产业园， 签约冰雪产业项目62项，落地52项，投产8项。
二是扎实推进脱贫攻坚。 凝聚中直单位、北京10个区、省“五包一”“三包一”、 市直单位、1923个驻村工作队等各方力量，众志成城，尽锐出战，干部群众齐努力，取得了脱贫攻坚历史性成就。聚焦“两不愁三保障”，投入财政专项扶贫资金34.31亿元。 扎实推进 “六个精准”“五个一批”。 实施产业扶贫项目1090个，基本实现了贫困人口全覆盖。累计建成并网光伏扶贫电站1125个、135.9万千瓦，带动10.69万贫困户稳定增收。 把生产扶贫作为主攻方向， 多渠道实现18.15万贫困人口稳定就业。 119个易地扶贫搬迁集中安置项目全部交付使用，同步建成145个配套产业园区，10.3万人的搬迁任务全部完成。 实施东西部扶贫协作项目361个， 引进北京企业115家，覆盖贫困人口5.85万人。教育扶贫资助贫困家庭学生5.3万人。 1.45万户“四类重点对象”和0.58万户“非四类重点对象”危房改造任务提前完成。对618个村实施农村饮水安全巩固提升工程， 惠及46.68万人。 全面提升“双基”建设水平。深度贫困县完成农村公路建设261.8公里，所有贫困村实现动力电、广播电视、网络宽带全覆盖。投入8000余万元改善乡村医疗条件，招录乡村医生648名，健康扶贫惠及40.2万人。积极推进“四方联动”扶贫开发新机制。通过扶农公司流转土地40.65万亩、引入市场主体55家、实施项目533个，32.75万人受益， 探索出一条解决农村缺平台、缺项目、缺市场主体的有效途径。
三是全面推进首都“两区”建设。 省委、省政府制定了实施意见，市委、市政府制定了实施方案。 持续开展蓝天、碧水、绿地、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草综合治理， 加快建设首都 “后花园”。持续提升空气质量。完成清洁取暖面积614万平方米，其中集中式、分散式电供暖分别完成346万平方米和214万平方米，气供暖54万平方米；淘汰燃煤锅炉575台、734蒸吨。 减少煤炭消费28.9万吨。 推广新能源车6958辆，淘汰老旧机动车23万辆。PM2.5平均浓度25微克/立方米，为6年来最好水平。空气质量优良天数308天，同比增加15天。 化学需氧量等主要排放物减排任务全部完成。持续实施碧水行动。坝上地区退减水浇地21.64万亩， 压采地下水0.26亿立方米。张北县、怀来县入选全国第二批节水型社会建设达标县。 东沙河黑臭水体得到全面治理。实施永定河流域、白洋淀流域上游综合治理与生态修复工程，洋河、 桑干河完成生态补水2.7亿立方米，桑干河实现了全年不断流， 白洋淀上游大清河流域大龙门、 菩萨峪断面水质监测均达到二类标准。 高标准治理水土流失81平方公里。 全市地表水达标率100%， 三类及以上水质断面比例达到87.5%。 持续推进造林绿化和土壤治理。在巩固提升2018年600万亩造林基础上，以“三沿三旁”为重点，完成营造林185万亩。林木绿化率达到50%。新增坝上草原公园4个、示范牧场16个，创建坝下农业公园试点15个。矿山退出和生态修复有序推进， 完成责任主体灭失矿山迹地治理188处。 土壤污染治理年度任务全部完成。
四是坚定不移推进产业转型升级。落实工业转型升级、 战略性新兴产业发展等系列三年行动计划和“万企转型”行动， 编制实施了主导产业发展规划及实施方案。突出抓项目。200项市级重点项目完成投资583亿元， 占年计划投资的148.5%。 其中26项竣工投产，71项开工建设；31项省重点项目完成投资192.5亿元，是年计划投资的2.3倍，项目开工率和投资完成率均居全省第1位， 发展后劲持续增强。 主动调结构。 新增省级“专精特新”企业16家，垣盟中小企业公共服务平台被认定为国家级示范平台。制定调整产业结构优化产业布局实施意见， 怀来葡萄酒等县域特色产业集群发展到20个，张北大数据等4个产业集群列入省级重点支持范围。加快转动能。七大主导产业全面推进。金风科技、智慧互通、秦淮数据、智云科技等龙头企业发展顺利。吉利南山基地生产领克汽车8.3万辆、 沃尔沃发动机18万台， 完成产值116.5亿元，纳税5.34亿元。 北大青鸟环宇消防设备公司成功上市。 数据中心建设和运维企业达到16家，投运数据中心8家，服务器规模达到50万台。成功举办了第三届市旅发大会，全长323.9公里连接5个县区的草原天路全线贯通。 培育怀来大集网等本土电商平台和企业90家。高质量发展的产业架构进一步清晰，基础进一步夯实。
五是深入推进可再生能源示范区建设。 “发储输用”一体化绿色能源体系加速形成。 可再生能源装机容量达到1501万千瓦、并网1340万千瓦。 编制了配电网建设规划， 低碳奥运专区配电网工程加快建设，500千伏多端柔性直流输电示范工程基本完工，张北至雄安1000千伏特高压交流输变电工程顺利推进。“四方协作”机制成效显著。全年交易电量5.99亿千瓦时， 累计减少居民和企业电费支出近2亿元。 可再生能源消费占终端能源消费比例达到27%， 处于全国领先水平。 列入中科院先导A的百兆瓦压缩空气储能项目开工建设。 中环太阳能光伏组件、 艾郎风机叶片等制造项目投产达效。加快创建“氢能示范城市”，海珀尔制氢、 沽源风电制氢示范项目进入运营调试阶段。投用氢燃料电池公交车174辆。亿华通氢燃料电池发动机等氢能装备制造项目进展顺利，氢能产业链初步形成。
六是加快推进城乡融合发展。 围绕创建全国文明城市，全面加强城市管理，加快提升城乡规划建设水平。 抓规划建设。 国土空间总体规划通过自然资源部初步审查。实施城建重点项目470项，完成投资398.2亿元。有序推进“未来之城”规划建设， 洋河新区张家口学院南校区主体完工。 张家口综合客运枢纽北广场投入使用。实施城市“双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通“六大行动”，全市改造市政管网258公里、 新改建城市道路52条、打通道路19条。纬二桥建成通车。主城区生活垃圾无害化处理率达到100%。全市常住人口城镇化率达到58.5%。抓整治规范。 列入省级房地产遗留问题的376个入住难、办证难项目全部销号。 139个市级台账遗留问题基本解决。出台《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的实施意见》， 违建别墅、违法违规用地等“1+5”专项整治取得显著成效。抓乡村振兴。推进农业供给侧结构性改革，培育国家级、省级龙头企业13家， 新增农业产业化提质扩模带行业龙头企业18家。怀来葡萄产区入选国家级特色农产品优势区。 全面启动了924个“空心村”治理。赤城海坨、张北五色天路等特色小镇发挥了积极示范带动作用。实施农村人居环境整治专项行动， 新改建农村公路2415公里， 完成农村改厕6.2万座，万全、蔚县农村厕所资源化利用申报全国典型范例。 垃圾分类处理全面启动， 中部和南部片区垃圾焚烧发电项目开工建设， 村庄日常保洁公司化运营实现全覆盖。 城乡环境明显改善。
七是持续推进改革开放。 进一步增强了发展活力。改革不断深化。市县（区）机构改革全面完成。 市属国企完成混合所有制改革1家、新组建6家。农垦集团组建完成。认真落实减税降费政策，企业减负27.3亿元。深入推进“放管服”改革，加快建设“网上政府、身边政府”，政务资源共享交换平台上线运行， 市民中心正式启用，企业开办、工程建设项目全流程审批分别压缩到3个和66个工作日以内； 市级行政许可事项由232项压减到90项，“网上办”“就近办”“一次办” 政务服务事项达286项。新增市场主体5.8万户。开放不断拓展。成功举办了“2019崇礼论坛”、 第二届张家口长城·国际可再生能源论坛。 积极参加冬博会、数博会，组织赴港澳、 欧美等国家和地区开展招商活动， 签约重大项目118项。 全市16家省级开发区实现主营业务收入2700.8亿元， 完成税收102.4亿元， 分别增长23.7%、24.2%，空港经济区上海张江张家口高新技术产业园、 高新区中欧冰雪产业园分别入选河北省省际、 国际合作重点产业园。创新不断突破。财政安排科技资金3.3亿元，增长10%。 市工业设计创新中心投入运营。 新增高新技术企业79家、 科技型中小企业350家， 分别增长40%和19%。 新增国家级科技企业孵化器2家、省级创新平台34家，省级以上创新平台达到120家，增长36%。强化科技成果转化， 技术合同交易额达17.9亿元。
八是持之以恒推进社会事业发展。坚持教育优先，统筹发展学前教育、基础教育、职业技术教育和高等教育。新投用普惠制幼儿园38所。扎实开展了校外培训机构、 无证幼儿园和在职教师有偿家教专项整治工作。 “大班额”比例由2018年的7.95%下降到4.45%。 2019年高考本一上线率提高15.5个百分点。 中等职业学校省级骨干专业、 特色专业达到19个。就业稳定增长，城镇新增就业6.16万人，登记失业率3.06%，实现了零就业家庭动态清零。 培育创业基地20个，累计入驻企业918家。 加快推进医疗卫生资源整合， 市第一医院与建国医院合并重组，6家二级医疗机构与10个社区服务机构建立紧密型城市医联体，100家乡镇卫生院与县医院实现互联互通。 文化事业加快发展，张库大道历史博物馆、铁路工业主题文化公园、 地质博物馆建成开放，《张库大道》 纪录片和电视剧摄制完成， 太子城遗址等4处省级文物保护单位晋升全国重点文物保护单位。 住房保障进一步改善， 改造棚户区5000套、老旧小区64个，建设人才住房1500套。社会保障水平稳步提升， 城乡低保标准分别提高10%和11%，251所农村互助幸福院入住空巢老人4600人。社会事业的持续快速发展，在惠及人民群众的同时，为绿色发展提供了坚实支撑。
九是大力推进服务型政府建设。 深入开展“三深化、三提升”活动，密切结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决反对形式主义、官僚主义，突出抓好十个专项整治， 各级政府及有关部门主动研究解决群众反映问题，积极处理信访积案，认真办理人民网留言、巡视、巡察、督查、“互联网+督查” 反馈问题。 市长热线12345平台受理群众反映问题40多万个，办结率96%。成立关爱退役军人基金18支， 提供就业岗位2713个， 完成0.9万名退役军人社会保险接续工作。 建立重点行业领域应急管理风险隐患台账，排查整治各类安全生产隐患4.9万个。加大食品药品安全监管力度， 查处案件1360起。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙41个。圆满完成国庆70周年重大安保任务。市政府党组会、常务会学习传达习近平总书记最新重要讲话、 指示精神和有关法律法规做到了常态化。 自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理市人大代表建议186件、 市政协委员提案398件，办结率100%。 自觉履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。 依法行政水平和行政效能进一步提高，法治政府、廉洁政府建设取得了新成效。
同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强， 民族宗教、 新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、老龄和残疾人等事业都有了新发展、新进步。
过去的一年，是极不平凡的一年。面对复杂多变的国际环境， 面对经济下行的压力和经济转型的挑战， 既要办好国家大事，又要做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，任务很重、困难很多、压力很大。 乘着庆祝新中国70华诞的强劲东风，全市人民共同奋斗，做到了“三大历史任务”统筹推进，经济社会协调发展，大好河山张家口扎实前行。这些成绩有力地证明，张家口人有战胜困难的勇气和信心， 有解决问题的智慧和力量，能干事，能干成事，能干成大事！
各位代表！过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果， 是省委、 省政府坚强领导、大力支持的结果，是在市委坚强领导下、全市人民团结拼搏的结果，是社会各界积极支持的结果。 在此， 我代表市政府，向夙夜在公、艰苦奋战在冬奥筹办、脱贫攻坚一线和经济社会发展各条战线的同志们、朋友们，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张解放军、武警官兵和政法干警，向中央、省驻张单位， 向所有关心支持张家口改革发展的社会各界朋友， 致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去一年的工作， 我们清醒地认识到面临的问题和挑战。 一是新旧动能转换还不够快。支柱性产业项目不多，有效投资后劲不足， 战略性新兴产业支撑力还不够，实体经济困难较多。二是县域经济薄弱。总量小，发展不平衡。县城带动能力弱，产业园区承载力不强。特色产业规模小，农村经济发展不快、人居环境改善难度较大。 三是生态建设任务艰巨。 水源涵养功能和生态环境支撑基础还不稳固，退耕还草种草、压采地下水、农村发展、农民就业增收需要统筹安排。林木后期管护压力大、任务重，草场“三化”现象还没有得到根本遏制。四是民生领域还存在一些短板。 城乡基础设施和公共服务水平需要进一步提高。教育、医疗、文化、体育等方面与人民群众的期望还有差距。 五是营商环境需要进一步优化。民营经济发展还有不少“隐性壁垒”，一些政府部门和工作人员服务意识和创新意识不强，工作不求甚解，办事推诿扯皮，不担当、效率低、落实慢，形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍不同程度存在。行政效能需要进一步提高。我们一定要直面问题，迎难而上，发扬斗争精神，攻坚克难， 千方百计把张家口的事情办好，不辜负习近平总书记的亲切关怀，不辜负党和人民的信任和重托！
