点击查阅更多2020年地方政府工作报告
——2020年1月5日在七台河市第十一届人民代表大会第五次会议上
贾君
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。
一、2019年工作回顾
时序轮回，日月精健。过去的一年，是七台河转型振兴滚石上山、爬坡过坎、砥砺奋进的一年。面对经济下行、煤炭去产能、减税降费、债务化解等多重压力，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚定实施“四市战略”，全力推进“520”振兴工程，突出“六抓”保“六稳”，有效保持了经济平稳运行，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的各项目标任务。初步统计，全市地区生产总值增长3.0%左右，固定资产投资增长15.0% ；财政一般公共预算收入实现30.4 亿元，增长10.7%；城镇居民人均可支配收入实现26321 元，增长5.5% ；农村居民人均可支配收入实现14024 元，增长6.0%。
（一）深入实施产业振兴工程，经济转型迈出坚实步伐。主动对接省“百大项目”“百千万工程”，全力推进“六大产业”升级发展，新旧动能接续转换，产业结构不断优化升级。招商引资实现重大突破，引进千万元以上项目64 个，总投资447 亿元，特别是引进了投资超百亿元、具有立市意义的联顺生物制药项目。全年实施千万元以上重点产业项目51 个，26 个省“百大项目”全部开复工。宝泰隆稳定轻烃项目投产运行，勃盛清洁能源、百利良焦炉煤气综合利用项目试生产。新材料产业园入驻企业5 户15 个项目。宝泰隆石墨烯导电油墨、宝希石墨烯电热膜、海坤高纯球形石墨等石墨新材料项目建成投产，鑫科纳米耐高温石墨烯树脂、宝泰隆中间相炭微球、万锂泰锂电负极材料等5 个项目试生产，投资6 亿元的奥原3 万吨锂离子电池负极材料及石墨（烯）项目签约落地。10 万立方米联顺生物制药项目开工建设，中瑯生物30 万吨淀粉5万吨衣康酸10 万吨葡萄糖酸钠项目完成主体工程建设，升华医疗器械项目正式投产。启动中医药小镇规划建设，中草药种植面积达10.6 万亩，与国药华邈、珍宝岛药业签订合作协议。投资30 亿元的圣泰赛必得汉麻深加工项目成功签约。再生资源回收利用产业园区通过国家终期验收，入驻企业9 户12 个项目，实现产值13 亿元、纳税1.5 亿元。亿海再生铝、裕盛源废轮胎裂解项目建成投产。传化物流、新零售小镇、亚太国际商城稳步推进，商贸博览城二期投入运营。试水“夜经济”，成功举办第一届生态烧烤美食节，撬动了文旅产业发展。“云服务小镇”投入运营，引进上海银嘉第三方支付平台，联通公司“新型政务云”平台、偶然网络新媒体营销大数据平台落地，电商微商、网络直播等新经济、新业态、新模式蓬勃发展。勃利经济开发区获省政府批复。江河融合绿色智造产业园区启动建设，5 个新项目同步落地。产业空间布局更加合理，项目承载能力大幅跃升。
（二）深入实施科技振兴工程，创新发展能力持续提升。坚持“创新兴市”战略，搭建创新平台，汇聚创新要素，创新型城市建设迈出坚实步伐。完成科技创新城规划设计。深入实施新一轮“科技型企业三年行动计划”，投入1000 万元支持北京石墨烯研究院宝泰隆研发中心建设。建成科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业“三个培育库”，国家高新技术企业12 户，全市科技型中小企业达51 户，增长近两倍。乐宝公司便利食品加工关键技术获省科技进步一等奖。连续三年成功举办石墨烯应用创新创业大赛，累计签约项目14 个。与清华、北大、哈工大、东北林大、省农科院、省水科院等30 余所高校和科研院所开展深度合作，对接项目200 余项。启动大学生实习实训、大学生创业就业、科技成果转化、专家智库“四个基地”建设。首批承接黑龙江工程学院61名大学生实习实训。新建人才公寓、青年创业公寓590套，直接引进人才182 名，柔性引进清华大学、哈工大专家教授5 名，特聘专家智库和经济发展顾问24 名。刘忠范、刘云圻、徐滨士、张锦、朱美芳、侯保荣6 名院士及其团队与我市建立长期战略合作关系。
（三）深入实施乡村振兴工程，农业农村发展取得新成效。坚持打优势牌、走特色路，持续深化农业供给侧结构性改革，现代农业加快发展，农村人居环境大幅改善。农业生产在大灾之年取得平年收成，粮食产量18.3 亿斤。种植结构调整优化，大豆播种面积增加15%，水稻播种面积增加3%，高淀粉玉米、高蛋白大豆、高钙富硒水稻等种植面积持续扩大。非洲猪瘟得到有效防控，畜禽存出栏快速增长，养殖业加速向标准化、规模化转变，天兆百万头生猪4 个种猪场竣工投产。生态农业加快发展，建成农业“三减”高标准示范基地4.9 万亩，全市绿色食品标识、有机食品标识、地理标志产品分别达到62 个、36 个、5 个，无公害认证实现全覆盖。绿特色高端农产品品牌逐步打响，荣盛达酱油、宏泰松果、东芝兴果蔬、利健生物、禹森薰衣草五家企业，在黑龙江第三届农业企业品牌价值评估会上估值13.5 亿元。持续推进农村一二三产融合发展，与北京新农创集团和省内外各大专院校及科研院所对接落实合作红豆淳饮、中药种苗基地、富硒增效剂、乡村旅游等项目29 个。在广州黑龙江省优质农产品展销中心设立七台河专区，大米网七台河馆注册会员超过5 万个。农村人居环境整治扎实推进，积极推动“五大革命”，完成室内厕所改造9854 户，落实菜园革命5878 户1818 亩，整治“畅返不畅”农村公路212 公里，累计改造维修农村危桥70 座。全省农村人居环境现场会在我市召开。大四站镇入选“全国产业强镇”，铁山乡四新村入选全国乡村振兴15 个典型案例。实现农村劳动力转移劳务收入15.9 亿元，增长35.7%。
（四）深入实施生态振兴工程，城乡环境面貌持续改善。坚持“生态立市”战略，打好碧水、蓝天、净土、美丽乡村、原生态五大保卫战，城乡生态环境更加优美宜居。严格落实“河湖长制”，以坚决的态度打赢倭肯河流域治理攻坚战，桃山湖生态环保水利工程加快建设。扎实开展河湖“清四乱”，深入实施万宝河、新老七台河、碾子河整治，倭肯河流域全面退出劣Ⅴ类，出境断面达到Ⅳ类水体标准。精准预判，科学调度，众志成城，战胜了15 年一遇洪水，有力保障了下游10 万群众生命财产安全。实施污水处理厂提能提标改造工程，第一污水处理厂二期项目投入运行，完成了七矿公司所属厂矿矿井水及生活污水治理，推进了中心河等乡（镇）村（屯）污水处理设施建设，新建改建污水管网56.8 公里。持续推进重点工业企业超低排放改造、燃煤锅炉淘汰和物料堆场扬尘、露天烧烤治理，推进秸秆禁烧离田和综合利用，空气优良达标天数提高3.2 个百分点。实施城镇垃圾治理能力提升三年行动计划，启动餐厨废物资源化利用项目、危废处理项目和国家大宗工业固体废弃物综合利用基地建设。自然生态保护和土壤污染防治进一步加强。开展违建清底行动，清理违建别墅20 栋，清理一般违建377 处，核查大棚房186 处。开展“植树造林、全民绿化”三年行动，城乡造林绿化总面积9589 亩，村屯绿化面积5643 亩规模超过近8 年总和，获全国森林康养基地试点建设市称号。建立生态文明绩效考核和责任追究制度，生态管护体系加快形成。
（五）深入实施改革振兴工程，城市发展活力不断释放。深入解放思想，全面深化重点领域改革，持续扩大对外开放，经济社会发展活力不断增强。“放管服”改革持续深化。政务服务“一网、一门、一次”改革全面铺开，推行项目并联审批、容缺审批绿色通道，行政许可事项审批时限压缩53%，非行政许可审批全部取消。商事登记实现“35证合一”，企业开办时间压缩至1 天。在全省第三方营商环境评估中，我市“城市品质”指数全省排名第一。全面落实减税降费政策，减免税费4.8 亿元，惠及10 万纳税人。新制定出台创业就业、寒地北药“黄金十条”，兑现“黄金十条”系列政策扶持资金3.68 亿元，发放政策性担保贷款1.65 亿元、工业贷款周转金1.49 亿元，清偿拖欠中小企业账款1.18 亿元。对上争取江河园区建设债券资金19 亿元，争取各类资金共计71 亿元。完成行政机构、事业单位改革，政府组成部门减至32 个，事业编制精简20%。推进综合行政执法改革，开展行政执法主体清理，市本级行政执法主体减少24%。率先在全省实施政府战线领导法律顾问制度。推进开发区管理体制改革，开发区与金沙新区实现战略重组。完成事业单位、国有企业公务用车改革及出租汽车行业改革，城市环卫、公务用车市场化改革稳步推进。创新投融资体制，将城市良性资产划入城投公司，组建公用事业、金融资产、文化旅游等6 大投融资板块。深入推进“市矿合作”，七矿公司实现大幅减亏。积极做好龙煤、农垦、森工改革承接工作，北兴农场行政管辖权划归地方。完成农村土地确权颁证、宅基地确权试点、村集体资产清产核资改革。成功举办“一带一路”丝路电商高峰论坛、中国（七台河）第一届有机酱油峰会，积极参加哈洽会、中俄博览会、进博会等展洽活动，取得丰硕成果。深入推进与广东江门对口合作，在全省率先开展赴韩招商，对外交流窗口和渠道不断拓宽。对外贸易实现新突破，外贸进出口总额增幅全省第一。
（六）深入实施二十项利民行动，社会各项事业协调发展。20 项利民行动30 件民生实事扎实推进，民生总支出占公共预算支出比重达83.4%，努力补齐基础设施和民生领域短板，群众幸福感获得感安全感持续增强。扎实做好脱贫攻坚工作，聚焦补齐“两不愁、三保障”短板，突出产业扶贫、金融扶贫，建立完善稳定带贫益贫机制，完成剩余贫困对象951 户1376 人脱贫，提前一年实现建档立卡贫困人口全部脱贫。实施农村饮水安全工程，解决了42 个村屯饮水安全问题。出台促进就业鼓励创业政策，设立1000 万元专项资金，稳就业超额完成年度预定指标，全年新就业8520 人，城镇登记失业率低于省控指标0.66 个百分点。着力补齐基础设施欠账。完成大同街、七彩城等街路扩建改造，北岸新城新能源公交场站建成投入使用，同汪公路勃利段改扩建工程竣工通车，牡佳客专建设进展顺利。完成供水管网改造84 公里，改造二次加压泵站108 个，换装居民水表8 万户，实现主城区24 小时供水全覆盖。保障安居有力度。货币化安置棚改房屋4085 套，完成桃山区自建区搬迁，南岸花园城镇棚户区项目开工建设，启动了老旧小区综合改造工程。关爱教育有温度。保中学校开工建设，双鹤学校和新兴区第一小学、新建小学教学楼完成主体工程，改扩建公办幼儿园7 所，实施了全市教育信息化升级工程。派出50 名校长赴华东师大培训，中小学教育“六三制”改革稳步推进，第二课堂在市直学校全面铺开，全市高考重本入段人数首次突破千人大关，职业技师学院超额完成扩招指标。社会保障有厚度。持续推进社会保险参保扩面，确保养老金按时足额发放。提高兜底保障标准，发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类救助资金1.7 亿元。积极落实退役军人各项政策，发放生活补助、就业补助、养老接续资金1568 万元。医疗改革有深度。市妇幼保健院晋升为三甲医院，中医医院晋升为三级医院，建成农村远程医疗站30 个。全省首例5G-MR 远程手术在市人民医院成功实施。“百名医科研究生计划”累计引进医学硕士研究生43 名。市矿医保实现了统筹保障，全市7 家医院接入异地就医结算系统，糖尿病等16 种门诊慢性病纳入医保管理。推进实施医养结合，开展居家养老服务试点。文旅产业有热度。新中国成立70 周年系列文化活动异彩纷呈，“冰雪嘉年华”系列活动燃情冬日。冰雪体育事业延续辉煌，在各类比赛中共获金牌64 枚，短道速滑世界级金牌由169 枚增至172 枚。短道速滑冠军馆、东北酱油文化馆和石墨烯新材料展馆建成开放，市气象预报预警中心及科普体验馆建成投入使用。勃利西大圈国家森林公园晋升AAA 级景区，新兴区长兴乡东新村、勃利县禹森薰衣草庄园成为省级乡村旅游示范点，勃利县青山乡奋斗村入选全国乡村旅游重点村名录。深入推进“平安七台河”建设。开展“防风险、保安全”百日攻坚专项行动，集中治理煤矿生产、建筑施工、危险化学品等领域安全生产突出问题，安全生产形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争阶段性成效明显，打掉黑恶团伙26 个，成功侦破部督“7·30”套路贷专案。全国反洗钱骨干联勤中心建成。扎实推进“雪亮工程”建设，新增一万多个监控点位，视频监控实现城区全覆盖，群众安全感明显增强。严格落实“三访一包”和“五级书记抓信访”责任制，国家交办“四大攻坚”重点案件办结率100%，有理和部分有理诉求化解率100%，全市信访形势持续向好。
艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多，远超预期，取得这样的成绩实属不易，凝聚了方方面面的智慧和汗水。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领；得益于省委省政府正确领导和市委统揽全局、科学决策；得益于市人大、市政协大力支持、有效监督；得益于全市各级各部门和广大干部群众戮力同心、不懈奋斗；也得益于政府不断加强自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈打造“两最政府”，持之以恒转职能、提效能、优服务、抓落实，统筹各项工作协调发展。军民融合、统计审计、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、防灾减灾、地震气象、档案史志、老龄和残疾人事业等工作均取得了新的进步。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心和支持七台河发展的企业家以及社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
安不忘危，兴不忘忧。纵观国际国内发展大势，新的一年宏观经济运行不稳定、不确定因素依然较多。从国际看，单边主义和贸易保护主义给全球自由贸易带来负向影响，世界经济增长势头减弱。从国内看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力仍然较大。从我市看，“一煤独大”结构性问题还未从根本上解决，战略性新兴产业还未形成有效支撑；生产要素供给不足，营商环境有待进一步改善，一些改革举措和政策落实不到位，民营经济活力释放还不充分；民生领域尚有不少短板，距离人民群众的期盼还有差距；项目投产达效率不高，税收增长动力不足，政府化解债务任务艰巨，财政收支矛盾突出；生态环境综合治理任重道远，节能减排任务依然很重，部分河流断面水质超标问题还未得到彻底根治；安全生产基础仍不牢固，社会治理还存在薄弱环节；部分干部危机意识和紧迫感不强，思想观念、创新意识、担当精神还不适应新形势发展需要。对此，我们要增强忧患意识、树立底线思维，采取有力措施，认真加以解决。只要我们保持正确的方向，坚持为发展履责、为历史负责、为人民尽责，抢抓一切可以抢抓的机遇，发挥一切可以发挥的优势，调动一切可以调动的积极因素，就一定能够攻坚克难，化危为机，走出一条具有七台河特色的转型振兴、高质量发展之路！
