无锡市政府工作报告（2020年1月8日 杜小刚）

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　　——2020年1月8日 在无锡市第十六届人民代表大会第四次会议上
　　代市长 杜小刚
　　各位代表：
　　现在，我代表无锡市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2019年工作回顾
　　过去一年，是新中国成立70周年，是“强富美高”新无锡建设走过的第五个年头。面对各类风险挑战明显上升的复杂局面，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市广大人民，把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育激发出来的奋斗精神转化为强大动力，按照当好全省高质量发展领跑者的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，坚定实施六大发展战略，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务，“强富美高”新无锡建设取得重大阶段性成果，为实现“十三五”规划圆满收官、高水平全面建成小康社会打下了坚实基础。
　　——经济运行稳中有进。预计全市地区生产总值增长7%，提前实现比2010年翻一番目标。一般公共预算收入增长2.4%，其中税收收入占比达84%。规上工业增加值增长7.8%，保持全省前列。社会消费品零售总额增长8.8%，位居全省第一。新增社会融资规模2200亿元，其中新增贷款1437亿元、创十年来最好水平。
　　——转型升级成效明显。科技进步贡献率提高到64.8%，继续保持全省第一。预计全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2.9%。高新技术产业产值占规上工业产值比重提高到45.4%。无锡大力培育发展战略性新兴产业成效明显，获得国务院通报激励。节约集约用地综合考核得分连续三年位居全省第一。
　　——改革开放亮点纷呈。政务服务事项网上可办率达95.8%。企业设立登记2个工作日内完成。江阴县级集成改革试点经验在全市范围复制推广。无锡在2019中国城市营商环境指数评价报告中位列全国第九。战略性新兴产业实际使用外资占比全省第一。国际邮件互换局（交换站）设立工作正式获得国家批复。
　　——生态环境稳定向好。PM2.5平均浓度下降4.9%，绝对值降至全省第2低。主要入湖河道和入江支流水质首次全面达到Ⅲ类标准及以上。市区41条黑臭水体基本消除黑臭。太湖无锡水域水质主要指标好于全太湖，其中总氮浓度继上年首次达到Ⅳ类标准后进一步下降，连续第十二年实现安全度夏和“两个确保”。
　　——人民生活不断改善。民生支出占一般公共预算支出比例达78.9%。10件55项为民办实事项目全面完成。预计全体居民人均可支配收入增长9%，增幅位居全省前列。一批教育、卫生、民政等重点项目稳步推进。无锡在全国公共服务质量监测中获得总体满意度第一名的好成绩。连续三年获评中国内地宜居城市第一名。
　　一年来，我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，真抓实干、克难奋进，主要做了以下几方面工作：
　　（一）积极应对风险挑战，经济保持稳健增长。全面落实国家减税降费政策，减免规模达286亿元。固定资产投资增长6.1%，其中工业投入增长10%。18个独立实施的省级重大项目投资完成率155%，位居全省第二。新招引总投资10亿元以上重大产业项目49个，其中50亿元以上项目8个。华虹集成电路一期建成投片，刷新全球同类项目建设速度，中环领先大硅片、海力士二工厂、联动天翼新能源一期等重大项目提前竣工投产。进出口总额（按人民币计）增幅高于全国、全省1.5和4.5个百分点。实际使用外资36亿美元，新招引协议注册外资3000万美元以上项目50个。建立无锡综合金融服务平台。制造业贷款占比达26.16%，高于全省平均11.77个百分点，继续位居全省第一。全市银行业金融机构不良贷款率下降至1%。政府性债务规模、债务率和债务成本实现“三下降”，债务综合监管系统在全省推广。城镇新增就业15.2万人，扶持自主创业2.99万人，城镇登记失业率1.75%，就业满意度全省第一。圆满完成第四次全国经济普查任务，全市净增规上工业企业444家、服务业企业168家。入围中国企业500强14家、制造业企业500强30家、服务业企业500强15家，均居全省第一。居民消费价格指数涨幅控制在省定范围内。
　　（二）深入推进产业强市，新的动能加速形成。优化调整现代产业发展政策，市本级兑现落实现代产业发展资金31.5亿元。预计物联网产业营业收入增长16%以上，获批建设全国首个国家级车联网先导区。集成电路产业产值和软件产业销售收入继上年突破千亿元大关后，分别增长8%和15%，江苏省产研院智能集成电路设计技术研究所签约落户。大数据和云计算产业业务收入增长30%左右，2家企业入选“2019中国大数据企业50强”。生物医药产业产值增长17%左右，我市与哈佛医学院开展深度合作，无锡国际生命科技创新园正式开园。100个智能化建设重点项目完成投资超过200亿元，新增国家级智能制造项目3个、省级示范智能车间29个。远东电缆、天江药业分别获评江苏省质量奖和质量管理优秀奖。深化工业企业资源利用绩效评价，淘汰落后造纸产能3.4万吨、印染产能3500万米，关停化工生产企业107家。规上服务业营业收入增长12%。新增省级跨国公司地区总部4家。无锡被授予中国快递示范城市称号，成为全国首批城乡高效配送试点城市。江阴获评国家农村电商综合示范县。4家企业被认定为国家文化出口重点企业。无锡国家数字电影产业园获批省电影产业创新实验区。惠山古镇景区升格为5A级，无锡融创文旅城建成投运，小娄巷历史文化街区开街运营，江南古运河旅游度假区夜经济发展成效明显，全市旅游总收入增长10%。成功举办2019世界物联网博览会、第十一届中国（无锡）国际新能源大会等展会。新承担国家和省各类科技计划项目219项。高新技术企业数量增加到2794家，雏鹰、瞪羚及准独角兽入库企业分别达到807家、563家和39家。与中船重工702所签订“一所一策”战略合作协议，深海装备无锡研发基地等8个重大创新平台入围省市共同推进的重大科技创新建设项目。4家新型研发机构签约落地。新增省级企业工程技术研究中心54家和省级众创空间8家、众创社区4家。江大科技园获批成为全国创业孵化示范基地。无锡入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市，万人有效发明专利拥有量超42件。深入实施“太湖人才计划”，成功举办2019高层次人才创新创业无锡交流大会，引进创新创业领军团队6个，引进各类人才7.2万人，新增院士工作站22家。
　　（三）深化改革扩大开放，动力活力持续增强。制定出台进一步优化营商环境的实施方案。建成覆盖市县乡村四级的线上线下政务服务体系。90%以上政务服务事项实现“一窗”综合受理。电子营业执照在205个涉企事项办理中实现“一次验证、全网通用”。“多规合一”业务协同平台完成试运行。无锡跻身全国社会信用体系建设示范城市，江阴在县级城市信用监测排名中位列全省第一。完成政府机构改革任务，无锡经济开发区正式挂牌。实施新一轮市对区财政体制优化调整方案。市属国企资产规模达5300亿元、位居全省第二，年营业收入首次突破千亿元、增长28.7%，完成混合所有制项目46个，资产证券化率超25%。锡商银行获批筹建，成为全省第二家民营银行。上海商业储蓄银行内地首家分行落户无锡，填补我市台资银行空白。与上交所、深交所、江苏高投签订战略合作协议，新增境内外上市公司8家，其中科创板2家。复制推广自贸区改革试点经验88项，深化综保区海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人试点，获批开展全球检测维修业务。进出口平均通关时间分别压缩41%和75%。新认定3家省级公共海外仓，总数居全省第一。完成第二届进博会参展采购任务。新备案对外投资项目105个。柬埔寨西港特区入驻企业增加至165家。无锡一棉、阳光集团埃塞俄比亚纺织基地项目正式投产。中阿产能合作示范园龙道博特轮胎制造基地项目一期厂房竣工。苏南硕放机场完成旅客吞吐量797.5万人次、增长10.6%，货邮吞吐量14.5万吨、增长17.2%，新开通名古屋、首尔等航线，冰鲜水产品进口口岸通过国家验收。成功举办博鳌亚洲论坛无锡开放合作恳谈会、第二届江苏发展大会无锡行暨第四届全球锡商大会和国际赏樱周暨中日樱花友谊林32周年纪念活动。
　　（四）统筹城乡区域发展，功能品质同步提升。研究制定长三角区域一体化发展规划纲要无锡行动方案，积极参与上海大都市圈空间协同规划。国土空间总体规划编制全面启动，锡澄、锡宜协同发展区规划编制完成。南沿江铁路和苏锡常南部高速、宜长高速、常宜高速等重大交通基础设施建设有序推进。锡澄城际轨道交通工程、宜马快速通道、宜兴丁蜀通用机场和高浪路快速化改造一期工程开工建设。地铁1号线南延线开通试运营，3号线一期工程全线“轨通”。运河东路大修、缘溪道、万顺道等重点道桥项目建成通车。望虞河除险加固工程基本完工。太湖梅梁湖生态清淤试点、锡澄片骨干河网畅流活水工程等重点水利项目开工建设。城市大数据中心二期正式上线。建成5G基站2600座。完成88万平方米宜居住区（旧住宅区）建设和132.2万平方米棚户区（危旧房、城中村）改造。推进优美环境合格区建设，“小飞龙”、建筑渣土、共享单车、“三乱”广告等市容顽症得到有效治理。市区完成28条主要道路包装出新、26条背街小巷整治，新增机动车泊位7.7万个，新改建公厕488座。《无锡市生活垃圾分类管理条例》正式施行。提前一年基本完成农村集体产权制度改革。建成集体“三资”监管信息化平台。组织实施现代农业高质量发展行动计划，划定2.07万亩永久基本农田储备区，落实生猪稳产保供政策，新增“百企建百园”项目21个，预计农业园区面积比重达52%，高标准农田比重达80%，种植业绿色优质农产品比重超过60%。无锡荣获全国“平安农机”示范市称号。江阴创成国家农产品质量安全县。锡山现代农业产业园通过国家认定。惠山区获评全国特色农产品优势区。再次举办“中国农民丰收节”省级主场活动。粮食安全责任制省级考核获评优秀。在全省率先启动“一推三治五化”农村人居环境整治提升集中行动，70个村庄获批成为全省首批农村人居环境整治综合示范村，累计建成市级美丽乡村示范村85个。107个农房建设试点村全部启动建设。宜兴被命名为全国“四好农村路”创建示范县。完成违建别墅问题清查整治阶段性任务和“大棚房”问题专项清理整治。
　　（五）全面推进绿色发展，生态建设力度加大。关停燃煤热电机组5台，整治燃煤锅炉76台、工业窑炉41台，预计单位地区生产总值能耗下降4%以上。开展长江、太湖排污口排查整治，加强沿江地区生态保护修复，推进河湖“两违”“三乱”专项整治，与苏州共同实施望虞河联合河长制行动，太湖水环境综合治理工程·大拈花湾项目奠基，国、省考断面优Ⅲ比例达到81.4%、同比提高17个百分点，长广溪入选全省首批“生态样板河湖”。组织实施1324项大气污染防治重点项目，完成重点行业挥发性有机物治理项目238个。推进5个污染地块治理修复工作。锡东、惠联垃圾焚烧发电厂提标扩容项目开工建设，惠联餐厨废弃物和蓝藻藻泥市政污泥处置项目建成投运。完成造林绿化1.2万亩。修复湿地面积8000亩以上，自然湿地保护率稳步提升。开展“绿刃2019”环保专项行动，关停取缔“散乱污”企业（作坊）2485家。铁腕整改中央环保督察及“回头看”反馈的突出问题。实施《无锡市生态补偿条例》。锡山区获评国家生态文明建设示范区。基本完成第二次全国污染源普查。
　　（六）优化公共服务供给，民生福祉日益增进。“阳光扶贫”监管系统升级扩围。市区城镇低保标准、企业退休人员人均养老金、居民基础养老金和被征地农民政府保养金分别提高到每人每月960元、2888元、500元和980元。市区中低收入居民疾病医疗自费支出救助责任保险制度覆盖60万户。村级医疗互助制度覆盖城乡居民196万人。长期护理保险制度惠及1万人以上。居家养老援助受益群体增加9.2万人，无锡获评全国居家和社区养老改革优秀试点地区，入选全国首批城企联动普惠养老试点城市。临时救助标准、孤儿养育标准、残疾儿童康复救助标准全省第一。儿童福利院易地新建项目开工建设。新增住房保障家庭3450户，配售经济适用房2200余户，廉租房租金补贴发放1300余户。136个教育重点项目建设稳步推进。新增省优质幼儿园12所。义务教育学校标准化建设达标率全省领先。荣获基础教育国家级教学成果一等奖3项，获奖数全国地级市第一。省锡中、天一中学、南菁高中入选省高品质示范高中首批建设立项学校，立项数全省第一。新增4所省现代化示范性职业学校和优质特色职业学校。江南大学宜兴校区开工建设。东南大学国家示范性微电子学院揭牌，国际校区启动首期工程。无锡太湖学院通过教育部本科教学评估。南京信息工程大学滨江学院无锡校区二期工程建成投用。无锡职业技术学院入选中国特色高水平高职学校建设计划A类。推进学校食堂治理改革，实现公办幼儿园和义务教育学校食堂食材集中采购配送。加大教职工编制区域统筹调配力度，保障义务教育发展用编需求。瑞金医院无锡分院开业。江南大学附属医院和市儿童医院、急救中心、妇幼保健院项目有序推进，市精神卫生中心二期项目开工建设。完成基层医疗机构提档升级16家。国家基本公共卫生服务项目省级绩效考核位列第一。积极开展药品和医用耗材带量采购，减轻群众医药费负担3.5亿元。疾病诊断相关分组付费国家试点工作扎实推进。无锡在全省妇女儿童发展重点目标监测评估中位居全省第一。成功承办第二届江南文脉论坛。组建无锡市民族乐团。新增3处国保单位，完成龙光塔等40处文物修缮工程。行政村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。无锡马拉松晋级世界田径银标赛事，2019世界跆拳道大满贯赛事圆满收官。深刻汲取“10·10”“10·13”事故教训，全面启动城市公共安全和企业安全生产专项整治行动。加强食品药品安全监管，获评全国70个城市消费者满意度测评第一名。部署加强老旧电梯安全监管。纵深推进扫黑除恶专项斗争，稳步实施“雪亮工程”二期和“慧眼工程”建设，全面落实信访工作“三化解一规范”专项行动，社会大局保持和谐稳定。健全退役军人服务保障体系，争创全国双拥模范城“八连冠”成效显著。对口帮扶延安、阿合奇、霍城等地工作成效明显，无锡海东扶贫协作项目入选全国消费扶贫典型范例。机关事务管理工作多次获上级部门肯定。民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、档案史志、科普等工作取得新成绩，工会、妇女、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业有了新发展。
　　过去一年，市政府深入推进责任政府、法治政府、廉洁政府和服务型政府建设，有效确保中央大政方针和省、市委决策部署落地见效。提请市人大常委会审议地方性法规草案4件，制定政府规章5件，修改废止规章、规范性文件12件。全面推行行政执法三项制度和政府部门法律顾问制度。按时办复2件人大议案、278件代表建议和2件政协建议案、403件政协提案，总满意率历年最高。首次邀请市民代表列席市政府常务会议。抓好“文山会海”、督查检查、创建示范、“牌子乱象”等清理规范工作。认真履行党风廉政建设“一岗双责”。加大对重大政策措施落实情况和重点领域、重大项目的审计监督力度。市本级一般性支出和“三公”经费进一步下降。
　　各位代表，在外部环境发生复杂深刻变化、风险挑战明显增多的情况下，过去一年取得的成绩来之不易。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持和加强监督的结果，是全市各级干部和广大群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员，向市各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持无锡建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题，政府工作也存在一些短板和不足。主要是：经济下行压力有所加大，实体经济面临的困难增多；重大产业项目招引步伐有所放缓，科技创新支撑引领作用还不够强；重点领域和关键环节改革还不够实，各领域治理体系和治理能力现代化建设需要进一步加强；城市公共安全和企业安全生产方面存在管理漏洞，安全监管责任还没有完全落到实处；猪肉价格涨幅过大，给人民群众特别是困难群众的生活带来较大影响；安置房小区环境问题百姓反响较大；少数机关工作人员“不作为”“慢作为”现象仍然存在，等等。对此，我们将坚持底线思维，增强忧患意识，抓住主要矛盾，认真研究加以解决。