乐山市政府工作报告（2020年1月13日 张彤）

　　五、促进更高水平改革开放

　　抢抓新一轮改革开放机遇，用好改革和开放“两个动力”，充分激发释放发展活力。

　　建设开放枢纽门户。坚持以交通“互联互通”助推开放“四向拓展”，继续打好新一轮交通三年攻坚大会战，确保完成交通投资270亿元。推进枢纽项目，做好高铁乐山站改扩建、雅眉乐自（隆）城际铁路、天府新区经眉山至乐山高速、乐山经安岳至重庆高速、国道348线中心城区过境段等项目前期工作，开工建设乐山机场主体工程、乐山动车存车场、岷江老木孔航电枢纽、龙溪口至宜宾合江门航道整治一期等项目，加快岷江龙溪口航电枢纽、成昆铁路复线峨米段、连乐铁路、成乐高速扩容、乐西高速、峨汉高速等项目建设，力争岷江犍为航电枢纽、仁沐新高速孝姑至马边段、峨汉高速峨边段完工。优化国省路网，抓好国道245线改线工程、省道308线改线工程、省道103线青神至五通桥段、省道215线甘江至安谷段等项目，力争五犍沐快速通道犍为段、峨轸路、峨美路二期等完工。

　　扩大开放合作成果。落实全省开放发展大会精神，坚定不移扩大开放，促进高质量发展，让乐山开放的大门越开越大。完善口岸平台，推进保税物流中心（B型）、无水港、燕岗二级编组站等口岸建设，做好航空口岸申报，提高“一体化”通关效能。提升招商实效，落实区县招商主体责任，用好西博会、万企出国门等平台，瞄准“553”企业和产业化项目精准招商，确保到位市外内资650亿元。稳定外资外贸，贯彻《外商投资法》，落实外商投资负面清单，力争引进外资5500万美元；发挥乐山国际商会等作用，支持乐山农机营销服务越南中心申报国家海外贸易综合服务平台，引导企业开拓多元化出口市场，力争完成进出口总额45亿元。深化区域合作，与成都携手推动成乐一体化合作项目，与成都、眉山、雅安合作打造“大峨眉”知名文旅精品，进一步加密成乐间动车班次；抓住西部陆海新通道建设机遇，借力川渝、川桂等省际合作平台，融入成渝地区双城经济圈建设，深化与长三角、粤港澳大湾区、北部湾及“一带一路”沿线国家地区的互利合作，力争新缔结国际友城（景区）5个。

　　深化重点领域改革。蹄疾步稳深化经济体制改革，持续激发市场主体活力。深化投融资体制改革，完善投资项目资本金制度，用好政府和社会资本合作等投资方式，释放社会投资潜力。健全重大项目挂图作战机制，加强重点领域补短板，抓好318个省市重大项目建设，确保完成投资615亿元。深化国资国企改革，以管资本为主转变国企监管职能，推动构建国资监管大格局，稳妥推进混合所有制改革，提高市属国企集团投资运营能力，力争完成融资100亿元。深化财税金融体制改革，全面实施预算绩效管理，提升依法理财水平，充分发挥财政资金“拨改投”带动作用，促进财政提质增效；结合省级产融合作试点，完善产业金融服务体系，引导资金投向先进制造、基础设施短板等领域，支持乐山商行等企业上市，组建乐山农商行，力争各项贷款余额较年初新增150亿元。深化农村集体产权制度改革，推动农村集体经营性建设用地依法入市，有序推进农村资产资源“三权分置”；探索农村集体经济所有权与经营权分离运营机制，推进经营性资产股份合作制改革，培育壮大村集体经济。

　　六、做好保障改善民生各项工作

　　坚持以人民为中心的发展思想，完善稳定脱贫机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增进民生福祉。

　　巩固深化脱贫成果。始终聚焦“两不愁三保障”，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，扎实抓好脱贫攻坚普查工作。建立完善防止返贫机制和解决相对贫困长效机制，对脱贫不稳定人口、边缘人口等开展监测预警，跟进帮扶措施，兜住政策底线，巩固脱贫质量。增强造血机能，深化“百企帮百村”，加大对巩固提升重点户、产业帮扶户、经济薄弱村的产业帮扶，促进稳定增收；实施就业扶贫行动，推广“就业扶贫车间+培训”“村级劳务合作社+培训”等模式，提高脱贫群众就业能力。激发内生动力，深化“学前学会普通话”行动扩大试点，建立“双高”治理长效机制，推进移风易俗。做好对口帮扶，强化定点扶贫示范引领，加强美姑全域结对帮扶，实施东西部扶贫协作“五联三融”工程，争创东西部扶贫协作示范市。

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　　切实办好民生实事。积极稳妥实施民生实事项目人大代表票决制，让民生项目更接“地气”、更贴“民心”。继续抓好73个对标补短项目，完成对标补短三年行动计划。实施就业创业和职业技能提升行动，完善公共就业服务和终身职业技能培训制度，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等就业工作，推动零就业家庭动态清零，确保新增城镇就业4万人。加强农民工服务保障，贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，建立保障农民工工资支付长效机制，鼓励争创返乡下乡创业工作先进县、返乡创业明星企业和个人，打造“嘉家乐”农民工之家服务品牌。完善覆盖全民的社会保障体系，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，新增70种医保报销药品，加强物价监测预警，落实价格补贴联动机制，兜住困难群众基本生活底线。重视解决“一老一小”问题，积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，力争增加养老机构床位1600张；支持发展普惠托育服务，加强未成年人关爱保护和残疾儿童康复救助。改善群众居住条件，因城施策促进房地产市场平稳健康发展，加强城镇困难群众住房保障，抓好3100余户危旧房棚户区改造。

　　统筹发展各项事业。结合乡镇行政区划和村级建制调整改革，优化社会事业项目布局，加大基本公共服务产品供给。坚定社会主义文化自信，统筹实施社会主义核心价值观示范提升工程、公民道德建设工程，抓好国家公共文化服务体系示范区建设，推进爱国主义教育基地、“三馆”效能提升、融媒体中心、农家书屋等建设，振兴“嘉阳河”川剧艺术，办好嘉州大庙会、“嘉乐汇”戏剧周等文化惠民活动，完成农村公益电影放映2.3万场。加快教育现代化，实施教育三年攻坚计划，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育普及攻坚，办好现代职业教育、特殊教育和民族教育，规范发展民办教育，支持在乐高校内涵式发展；深化教育综合改革，建强新时代教师队伍，内培引进优质教育资源，抓好市实验幼儿园分园、乐山一中扩建二期、乐山二中搬迁等项目，基本消除大班额。实施健康乐山行动，推进医疗、医保、医药“三医联动”，抓好“互联网+医疗健康”建设，推动紧密型“医联体”和县域“医共体”建设试点，强化医疗质量与安全管理，促进中医药传承创新发展，提高重大疾病预防控制及公共卫生、妇幼卫生、精神卫生等工作水平，抓好市新区医院建设、市中区人民医院搬迁等项目。建设体育强市，筹备第十四届省运会、第十届省残运会暨第五届特奥会，举办第二届市老年人运动会，争创全国青少年综合训练基地，升级改造市体育中心，实现村级农民健身工程全覆盖，支持体育健身产业市场化发展。加强退役军人服务保障，抓好国防教育、国防动员和后备力量建设。坚持依法统计，组织开展第七次全国人口普查。统筹做好民族宗教、对台外侨、新闻出版、保密、档案、人防、气象、邮政、地方志等工作。

　　建设良好生态环境。落实最严格的生态环境保护制度，提高绿色发展指数，建设美丽乐山。做好生态涵养“加法”，加强主体功能区、自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控，守好生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，推进绿秀嘉州行动和竹林风景线建设，巩固岷江大渡河森林质量精准提升示范项目，全市森林覆盖率提高到60%。做好污染防治“减法”，打好蓝天、碧水、净土等保卫战，继续实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸、联防联控、超低排放等攻坚举措，力争主城区空气质量优良天数比例达到85%以上；深化河（湖）长制工作，划定河湖管理范围，加强饮用水水源地保护，支持创建河（湖）管理保护示范县；推动土壤污染治理与修复，强化农用地环境质量类别划分和风险管控；常态化整治“散乱污”企业，办好“环保曝光台”，抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改。推进“能源革命”，实施高载能产业绿色化、低碳化改造行动，提高资源节约集约和高效利用水平。

　　七、着力构建基层社会治理新格局

　　坚持共建共治共享方向，理顺市、县、乡权责关系，完善市域社会治理链条，推进城乡基层治理制度创新和能力建设。

　　强化城市基层治理。坚持全国文明城市、国家卫生城市和全国双拥模范城联创联动，确保通过国家卫生城市、全国双拥模范城创建验收，取得全国文明城市创建提名资格。深化市区行政体制改革，落实权责对等原则，力促管理重心下移。推进街道管理体制改革，制定街道权责清单，推动街道赋权扩能，落实配套支持政策。完善社区治理机制，加强社区规划建设，改善社区办公条件和服务设施，建立社区工作准入备案制度和“全岗通”工作机制，动态完善社区服务清单，支持发展社区经济，做好社区志愿服务，提升网格化管理效能，促进社区减负增效。推动居民小区治理，完善小区物业治理架构，指导物业服务企业规范准入，提升服务质量。

　　推进现代乡村治理。抓好乡村治理体系建设试点示范，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，优化乡镇组织架构、运行机制，编制乡镇国土空间规划，提高乡镇推动产业发展、场镇建设和公共服务的能力。推进村级建制调整改革，因地制宜优化村级布局，引导村民向场镇、聚居区、特色产业带集中，重点培育一批中心村、重点村、特色村。完善乡村服务惠民机制，抓好乡镇便民服务中心、村级党群服务中心、便民服务站等建设，规范村级档案管理，拓展用好网上渠道，让基层群众办事更方便。

　　加强“平安乐山”建设。健全市县乡平安建设协调机制，积极争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。完善社会治安防控体系，推进公共安全视频监控建设联网应用，建成县、乡综治中心，巩固扫黑除恶、反恐防暴等成果，打好禁毒人民战争，推进彝区禁毒防艾。完善信访制度，坚持发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，促进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，努力把矛盾化解在基层。抓好自然灾害防治工程建设，全面推行安全生产清单制管理，实施安全监管能力和应急救援能力提升行动，提升防灾减灾救灾能力。落实“四个最严”要求，严守食品药品安全底线。防范化解政府债务、金融、房地产等重点领域风险，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。

　　建好“心连心”服务平台。实施心连心服务专项提升行动，打造立体化、集约化、专业化综合服务矩阵，助力城市高效能治理。集成平台功能，依托现有资源，以“中心会场+分会场”模式建设市县视频系统，以数据共享应用为基础建设“1+3+N”信息互联互通平台，打通“信息孤岛”，打造集服务群众、城市管理、应急调度等于一体的服务管理大平台。完善运行机制，探索常规模式、假日模式、应急管理模式等不同时段运行方式，健全值班值守、随机抽查、督查回访等制度，优化办理流程，切实为群众解决“操心事”“烦心事”。

　　八、加强政府自身建设

　　始终坚持党的全面领导，坚持中国特色社会主义行政体制，提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。

　　坚持党建引领。落实全面从严治党制度，严明政治纪律政治规矩。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，巩固拓展主题教育成果。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市实施细则要求，持续整治形式主义、官僚主义问题，抓好巡视巡察问题整改。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭节约办事业，严控“三公”经费。推动审计监督、统计监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有机贯通，加强公共财政、公共资源交易等重点领域监管，严惩群众身边“微腐败”，做到不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。

　　建设数字政府。以改革思路和创新举措，加快推进一体化政务服务平台建设，推动信息资源整合和深度开放，促进政务信息共享共用和业务流程协同再造。抓好公民与法人信息管理系统、“智乐山”APP、“乐政通”移动协同办公平台和政府网站集约化建设项目，建设行政审批中介服务“网上超市”，力促政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。创新政务应用服务，办好政府网站及政务服务大厅，用好微信公众号等移动端，提升高频事项和公共服务事项“掌上办”“马上办”体验。

　　完善政府治理体系。科学谋划编制“十四五”规划，加强项目生成储备，强化“多规合一”，做好市域国土空间规划编制。推进“七五”普法，配合做好扬尘污染防治地方立法。完善政府权责清单制度，推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设，落实行政执法“三项制度”，建设综合执法智慧服务平台。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。

　　锤炼作风抓好落实。突出“干在实处、走在前列”工作取向，保持“钉钉子”精神，推行“项目化+清单制+责任制”方式，提高工作执行力。开展政务服务“好差评”，抓好基层政务公开标准化规范化建设，提升政务督查效能。坚持行不避难、争先创优，完善绩效评价、奖惩问责等机制，激励广大公职人员在落实中央、省委、市委重大决策部署上展现新担当新作为。

　　各位代表，初心如磐、使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，为加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市，争创全省经济副中心，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动乐山高质量发展而努力奋斗！

　　附件

　　名 词 解 释

　　1.八字方针：指“巩固、增强、提升、畅通”。即巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。

　　2.“六稳”要求：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　3.“553”企业：指世界500强、国内500强、行业前3强企业。

　　4.成都航空口岸过境144小时免签停留城市：成都双流国际机场口岸对53个国家持本人有效国际旅行证件和144小时内确定日期、座位前往第三国（地区）联程机票的外国人，实行过境免签政策，自2019年12月1日起，停留区域由成都市扩展至成都、乐山、德阳、遂宁、眉山、雅安、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾等11个市，停留时间为自入境次日零时起计算144小时(六日)内。

　　5.我市“3+1”现代工业体系：指打造光电信息、先进材料、绿色化工3个千亿级支柱产业，培育发展数字经济。

　　6.一总部三基地：指乐山高新区总部和五通桥、犍为、夹江三个新型工业基地。

　　7.两不愁三保障：国家确定“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　8.集中供养+居家救助：对建档立卡贫困家庭中丧失生活自理能力、拖累家庭成员的重特大疾病患者、重度残疾人等，利用社会福利机构和闲置国有资产实施“集中供养”，采取向亲属、邻里、社会组织等购买服务方式实施“居家救助”，实现“解放劳动力，提升幸福感、弘扬正能量，有效助力脱贫攻坚”的目标。

　　9.东西部扶贫协作：按照党中央部署，通过积极动员和利用东部发达地区人力、物力、财力优势，准确对接西部地区发展的薄弱环节，高效整合西部地区资源禀赋，有效撬动西部地区发展潜力，在实现东部与西部、发达与落后协作与互补的基础上，确保如期完成脱贫攻坚任务。按照安排，浙江省绍兴市越城区、台州市椒江区、衢州市江山市、金华市浦江县分别对口帮扶乐山市马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沐川县、金口河区。

　　10.一城两新区：指旧城区、苏稽新区和冠英新区。

　　11.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　12.惠民惠农财政补贴社会保障卡“一卡通”：以数据共享为依托，融合补贴项目经办审核、资金发放、监管监督、服务群众为一体，实现惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一张卡”精准发放。

　　13.紧密型县域医共体：通过深度融合县域医疗服务及公共卫生服务资源，重构和升级县域医疗及公共服务体系，改变单一运作的县级医院运营模式，形成覆盖城乡的医疗集团。

　　14.嵌合型医联体：“嵌”是把三级医院的管理、医疗、人才、技术等嵌入民族地区县级医院，“合”是三级医院和县级医院协同发展。

　　15.社会治理“五大行动”：指基层组织“固本强基”行动、民生需求“对标补短”行动、社会治安“铁腕铸盾”行动、矛盾纠纷“三色预警”行动和特殊人群“重点关爱”行动。

　　16.雪亮工程：即以县乡村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频联网为重点的群众性治安防控工程。

　　17.污染防治“八大战役”：指蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。

　　18.“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

　　19.全省七个区域中心城市：省委十一届三次全会提出，重点支持绵阳、德阳、宜宾、泸州、达州、南充、乐山7个城市建设全省区域中心城市。

　　20.全省“5+1”现代工业体系：指构建电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个万亿级支柱产业，培育发展数字经济。

　　21.永祥“5+2+2”项目：即永祥股份在五通桥基地建设5万吨高纯晶硅和2GW单晶硅切片项目，在永祥股份原址再建设2GW单晶硅切片项目。

　　22.双随机、一公开：在日常监管中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查检查结果及时向社会公开。

　　23.全省“10+3”现代农业体系：即培育川粮（油）、川猪、川茶、川薯、川药、川桑、川菜、川果、川鱼、川竹十大特色产业，做强现代种业、智能农机装备制造、烘干冷链物流三大先导性支撑产业。

　　24.我市“8+3”现代农业体系：即培育粮油、畜牧、茶叶、竹业、水果、蔬菜、水产、中药材等八大优势特色产业，做强现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流等三大先导性产业。

　　25.全省8个区域性服务业中心城市：指泸州、德阳、绵阳、乐山、南充、宜宾、达州、凉山等8个城市。

　　26.我市“2+6”现代服务业体系：指发展文化旅游、餐饮住宿等2个特色型服务业和现代商贸、现代物流、现代金融、科技信息、康养教育、会展赛事等6个支柱型服务业。

　　27.全省“4+6”现代服务业体系：指发展商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游等4个支柱型服务业和科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务等6个成长型服务业。

　　28.服务业“三百工程”：《四川省服务业“三百工程”实施方案》提出，在“十三五”期间建成100个服务业重大项目，培育100户服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。

　　29.首店经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

　　30.四个特色品牌创建工程：指规划培育一批特色小镇、特色街区、特色村落和特色产业。

　　31.三权分置：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。

　　32.“双高”治理：指彝区婚嫁高礼金、高聘金治理。

　　33.“五联三融”工程：即围绕打造东西部扶贫协作“乐山样板”，实施教育联动、健康联动、产业联动、劳务联动、社会联动和文旅融合、科技融合、经贸融合工程，旨在促进“三县一区”稳定脱贫、长效脱贫。

　　34.“三馆”效能提升：指实施博物馆、图书馆、文化馆效能提升行动。

　　35.紧密型“医联体”：指不同级别、类别的医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合形成的医疗机构联合组织。

　　36.“全岗通”工作机制：指社区干部“一专多能、全岗都通，一人在岗、事项通办”，打破长期形成的条线壁垒，提升社区干部综合能力。

　　37.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。

　　38.四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

　　39.“1+3+N”信息互联互通平台：“1”是指信息互联互通平台，包含政务云资源、基础应用支撑平台、安全监管运营平台；“3”是指心连心服务版块、应急指挥版块、城市管理版块；“N”是指逐步接入平台的N个智慧应用（智慧旅游、数字规划馆等）。

　　40.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。