（四）全力保障改善民生福祉，共享高质量发展新成果。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，尽力而为、量力而行，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。
健全就业机制。坚持就业优先，完善“八个一批”分类就业扶持政策，继续实行“千名干部联系千名高校毕业生”机制，促进山南籍高校毕业生充分就业。加大就业困难人员帮扶力度，开展零就业家庭“清零行动”。健全以职业指导、职业介绍、岗位开发为主的就业服务体系，实现新增就业5000人。加大专业紧缺人才引进和培养力度，从高校毕业生中培养一批青年创业带头人、高级专业技术人才和优秀企业员工。深入实施职业技能提升行动，培训群众6000人、转移劳动力8万人。
构建教育体系。聚焦教育强市建设，深化教育改革“四化19项”工程，大力实施薄弱学科攻坚计划和“互联网+教育”工程，抓好以国家通用语言文字为主的双语教育，巩固提升“五个100%”目标。启动幼教补缺工作，逐步补充学前双语教师队伍。加快城乡义务教育一体化，推进普通高中高质量发展，科学发展现代职业教育。认真落实“三包”、大学生资助等教育惠民政策，分批在具备条件的泽当城区学校建设学生食堂。完善立德树人体制机制，加强各级各类学校思想政治教育，创新爱国主义、反分裂斗争教育形式，促进学生全面发展。
提升健康服务。加快建设健康山南，推动新建人民医院投入使用，实施好洛扎藏医院和贡嘎等3县妇保站建设项目。深化医药卫生体制改革，启动市妇保院创建三甲前期工作，完成乃东等4县区二级综合医院创建。下沉优质医疗资源，推动县域紧密型医共体建设和“互联网+医疗健康”广覆盖，把基层巡回诊疗范围扩大到所有乡镇。加强地方病、慢性病防治，启动“1342”健康惠民工程。巩固藏医药浴法申遗成果，加强藏医特色优势专科专病建设，实施乡村藏医服务工程。大力推进全民健身，精心举办好半程马拉松等体育活动。
繁荣文化事业。坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。有序启动“五馆一中心”建设，完成市博物馆布展开放，广泛开展广播电视覆盖创优升级行动。注重非遗项目保护性开发利用，做好“雅鲁藏布”非遗服饰工艺设计提升和宣传营销。深入开展文化惠民工程，协调湖南省举办好2020中国西藏雅砻文化节，精心筹办好藏历新年晚会，广泛开展文艺下乡活动，推出更多贴近群众的文化精品，不断丰富群众精神文化生活。
完善社保体系。深入推进全民参保计划，积极推动失地农牧民、边民参加养老保险，农民工参加工伤保险。深化医疗保障制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，推行“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，提升医保报销便利化程度。常态开展城乡低保规范核查，动态解决漏保、错保问题。健全退役军人工作体系和保障制度，完善“双拥”工作机制。关心关爱农村留守儿童、妇女、老年人，充实“1+6”老年人日间照料中心服务功能。进一步加强残疾人康复服务能力建设。
强化惠民保障。落实自治区“十项惠民措施”，压减本级财政支出，拓展形成“10+5惠民措施”，发放企业特困职工临时物价救助金、以革命伤残人员为主的重点优抚对象临时物价救助金、公益性岗位临时物价救助金、开展公交车线路增设车辆增开和老旧小区改造。继续实施“十大民心工程”，统筹做好低保对象、困难老年人、孤儿、残疾人等各类群体关心关爱工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房保障制度，启动新一轮公租房项目建设，开工乃东区老城区棚改和拉萨山南苑项目，完成干部职工还迁安置小区建设。
（五）努力深化改革扩大开放，激发高质量发展新活力。把全面深化改革和持续扩大开放作为释放活力、激发动能的重要举措，聚焦突出矛盾和关键环节，进一步提高政府服务效能、激发动力和活力。
深化重点领域改革。推进行政体制改革，优化政府职责体系，编制公布市级层面审批、设置的行政许可事项清单，优化行政审批、执行、执法、监督体制。开展工程建设项目审批制度改革，推进环评制度、用地规划“联审联批”“多审合一”，压缩项目前置手续办理时限。深化财税金融体制改革，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，强化预算执行和绩效管理，提高财政资金使用效益。加强债务管理，化解存量、遏制增量，坚决做到“只减不增”。有序推进个税体制改革，拓展“银税互动”合作模式，深入开展“便民办税春风行动”。优化完善征信、融资担保、金融服务标准化“三大体系”，把金融政策嵌入到产业、就业、扶贫等领域，健全政银企对接制度，争取金融存贷款余额分别增长6%、5%以上。深化农电体制改革，推动农电实现“直管”目标。
持续优化营商环境。完善政府班子成员联系企业机制，“一企一策”解决困难问题，让企业家安心搞经营、放心办企业。持续深化“放管服”改革，落实政务服务“好差评”制度，深入推进一网一门一次、两集中两到位、证照分离、压缩企业开办时间等改革，持续开展“减证便民”专项行动，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。厘清政府和市场、政府和社会的关系，健全市场准入负面清单管理制度，对各类市场主体在市场准入、审批许可、经营运行等方面一律同等对待。坚持包容审慎、综合施策，健全完善“一单两库”和随机抽查工作细则。最大限度减少不必要的行政执法事项，坚决禁止“一刀切”“立即办”的简单化执法和行政命令。
推进更高水平开放。统筹区内区外两个市场，推广“藏品入湘鄂皖”、“矿泉水进加油站”等合作模式，推动天然饮用水、青稞制品、牦牛肉等特色产品进入内地市场。加大招商引资力度，坚持走出去推介、请进来考察，引进一批优质企业和项目落地。优化提升招商服务效能，建立政企对接、专班服务、热线畅通、全程代办等工作机制，建立健全领导联系服务企业和签约项目调度、招商引资奖励机制，组建援藏工作队产业和招商专班，进一步营造亲商爱商重商护商的氛围。加大交流合作力度，充分发挥援藏桥梁纽带作用，全面启动九（七）批援藏项目建设，继续开展好教育卫生组团式援藏，拓展深化人才智力、产业项目和就业援藏模式。
（六）奋力推进生态文明建设，擦亮高质量发展新名片。坚决贯彻习近平生态文明思想，坚持和完善生态文明制度体系，加快建设美丽山南。
加强环境保护建设。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，严格落实“河湖长”制，实施好羊湖生态保护等项目。继续开展“三整治、三提升”行动，持续推进“禁白”和农药化肥“零增长”工程。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，健全杰德秀国家森林公园和曲松下洛等4个国家湿地公园保护制度。开展全民植树种草绿化国土行动，继续组织实施“万人万亩义务植树造林”活动，打造雅江中游“百里生态走廊”。
推进资源高效利用。健全自然资源资产产权制度，完成农村集体土地所有权证发放，积极推进草原确权，深入开展水、草场等各类自然资源调查工作。加快推进罗布莎、华新等矿区生态环境恢复治理工作，大力推广“户清理、村收集、乡集中、县处置”的垃圾分类收集转运处理和水泥窑协同处置生活垃圾模式。
严格落实环保责任。严明生态环境保护责任制度，全面落实企业主体责任和政府监管责任，进一步规范非金属矿开采审批制度，严格落实环境保护“一票否决”制。开展领导干部自然资源资产离任审计，严格执行领导干部任期生态环境损害责任终身追究制度。坚持包县督导机制，持续跟进环保督察反馈问题整改落实。强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，加强重点污染源实时自动监控系统建设。
健全完善环保体系。构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。完善绿色生产和消费的政策导向，制定政府绿色采购和环境标志产品清单。实施全民节能节约行动计划，开展绿色家庭、绿色学校、绿色机关、绿色社区等创建活动，推行政府部门绿色采购，鼓励消费者购买绿色产品和服务，引导群众更加自觉地推动绿色循环低碳发展。
（七）合力推进共建共治共享，营造高质量发展新环境。加强和创新社会治理，确保人民安居乐业、社会安定有序，筑牢国家安全屏障，建设平安山南。
妥善化解人民内部矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。坚持依法逐级走访，压实属地、行业部门和首接首办责任，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深化“三调”联动，坚持“四级信访接待日”制度，全面推行“六定”化解机制，攻坚化解信访积案。
突出重点维护公共安全。深入推进安全生产领域改革发展，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善道路交通、建筑施工等八大重点行业领域监管制度。加强防灾减灾抗灾能力建设，提升应急救援能力，集中开展泥石流、滑坡、冰湖溃决等地质灾害治理。加强食品药品安全监管，确保餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率达到85%以上，蔬菜农药残留检测合格率达到98%以上。
创新加强基层社会治理。坚持自治为基、法治为本、德治为先，发挥自治章程、村规民约在基层治理中的特殊作用，推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动的治理格局。扎实做好网格化管理服务、先进双联户创建评选、民族团结进步示范创建等工作。发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用，深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力弘扬劳动光荣的正确价值观。
政府自身建设
各位代表，新形势赋予了政府工作新使命。我们将全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，把推进治理体系和治理能力现代化作为努力方向，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）坚持对党忠诚。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，筑牢信仰根基、增强守正能量。建立“不忘初心、牢记使命”制度，坚决执行党中央决策，坚决落实区党委、政府和市委部署，确保政令畅通、令行禁止。
（二）坚持依法行政。加强法治政府建设，把法治理念和法治方式贯穿政府工作全过程，不断提升科学决策和依法决策能力。依法主动接受人大及其常委会监督，认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，支持和保障人大代表、政协委员履职。
（三）坚持担当作为。强化为民造福、谋求复兴的政治担当，践行群众路线，团结37万雅砻各族干部群众逐梦新时代、共创新生活。强化勇立潮头、奋勇拼搏的使命担当，继续开展“大学习、大调研、大落实”活动，坚定不移推动高质量发展。强化守土负责、守土尽责的责任担当，一件一件抓落实、一步一步谱新篇。
（四）坚持清正廉洁。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固主题教育成果，坚决整治形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，砍掉不必要的开支，压减市直部门非刚性、非重点项目支出和公用经费。系统加强源头防范、问题根治、警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的环境和机制建设，打造廉洁政府。
各位代表，携手新时代，需要强化奋斗者的使命担当；迈上新征程，需要焕发追梦人的激情力量。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，凝心聚力、接续奋斗，锐意进取、扎实工作，奋力谱写好中华民族伟大复兴中国梦的山南篇章。
