——2020年4月14日在榆林市第四届人民代表大会第七次会议上
榆林市市长 李春临
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请通过视频列席会议的市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是全市上下勠力同心、拼搏奋进的一年。面对各种风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，围绕加快实现“三大目标”和发挥“两个更大”作用，落实落地“七个方面九件大事”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会持续健康发展。实现地区生产总值4136.3亿元、增长7.1％；全社会固定资产投资增长14.2％；完成地方财政收入405.6亿元、增长4.1％；城镇登记失业率3.1％；城乡居民人均可支配收入分别达到33904元和13226元，增长8.3％和9.9％，较好完成了市四届人大六次会议确定的目标任务。
（一）全力以赴稳增长，经济运行企稳回升。出台稳增长促投资“23条”，落实“一保一扩三补”释放优质产能，煤油气等主要工业品产量稳定增长，其中原煤产量4.64亿吨、增长1.9％，规上工业增加值增长8.4％。实施农业“3＋X”工程，启动羊子“双千万”工程，山地苹果种植面积突破100万亩，粮食总产量265.5万吨，居全省第一。积极培育消费热点，文化旅游产业加快发展，电子商务交易额增长71％，实现社会消费品零售总额555.3亿元、增长8％。持续开展项目攻坚年活动，打破“干部冬闲、项目冬眠”怪圈，形成大抓项目、大上项目的良好氛围，市级重点项目完成投资1047亿元，全社会固定资产投资增速居全省第一。强力推进“破难查漏”，全年新入库“五上”企业431户，固投补缺100亿元，财税查漏53亿元。开展千企大调研活动，顶格落实更大规模减税降费政策，新增减税降费84.8亿元，拖欠民企账款清偿率达63％，民间投资增长22.6％，民营企业的获得感和发展信心不断增强。
（二）加快新旧动能转换，高质量发展迈出坚实步伐。出台支持科技创新14条措施，携手中科院创建能源革命创新示范区，与西北大学等高校达成共建13所产业研究院协议，高新技术企业实现产值529.3亿元，企业数量增幅全省第一，创新发展按下快进键。
深化“12363”发展战略，强力推进总投资3100多亿元的50个重大转化项目，陕煤煤制化工新材料、兰石化乙烷制乙烯等项目实质性开工，信发循环经济、中科煤制油等一批战略性项目加快落地，初级能源主宰城市命运的历史正在改写。积极培育新产业、新业态、新模式，出台智能无人产业扶持政策，柔性显示材料等一批填补产业空白项目落地建设，新增新能源装机175万千瓦，非能源工业投资增长29.6％。加力提速“三个经济”，陕北—湖北电力通道启动建设，浩吉、靖神铁路开辟榆煤南运新通道，榆阳建成亚洲最大陆运式集装箱物流园区，绥德网络货运服务车辆超过45万辆，实现营收54.6亿元。榆阳机场新开辟3条国际航线，旅客吞吐量突破250万人次。
（三）集中力量打好三大攻坚战，全面小康短板加快补齐。聚焦“两不愁三保障”，落实“三个过硬”新要求，整合投入扶贫资金32亿元，一体推进减贫任务完成、脱贫成效巩固、反馈问题整改，实现3.2万人脱贫、134个贫困村出列，佳县、清涧、子洲3县摘帽，贫困县和贫困村全部清零。启动黄土高原生态文明示范区建设，扎实推进铁腕治污22项攻坚行动，空气质量优良率创近三年新高，14个国省控断面水质达标，被列为国家黑臭水体治理示范城市和首批大宗固体废弃物综合利用基地。多措并举防风险，银行业不良贷款率降至3.3％，一批政府性债务风险得到妥善化解。深刻汲取“1·12”矿难惨痛教训，深入开展安全生产攻坚行动，全面清理取缔“明盘”“炮采”，安全生产形势稳定好转；持续加强食品、药品、特种设备和重要工业产品安全监管和风险防范，未发生等级以上安全事故。
（四）真刀真枪推进改革，发展活力不断增强。深化“放管服”改革，“三集中三到位”改革走在全省前列，“一枚印章管审批”制度框架基本搭建，12345热线架起政府和企业、群众的“连心桥”，全年新增市场主体5.04万户、增长26％。启用公共资源交易平台，“平台之外无交易”的管理机制基本形成。常态化开展失信联合惩戒，城市综合信用指数全国排名第33位，居全省第一，诚信榆林加快回归。出台煤炭资源转化贯彻意见，煤炭转化引导基金4个直投项目和2个子基金项目落地。330千伏电压等级纳入增量配电改革试点，电力直接交易122亿度、增长22％。出台以管资本为主的国资监管和国企改革攻坚方案。产业园区整合优化基本完成，园区行政审批、人事薪酬制度改革加快推进。全市80％以上的行政村完成集体产权制度改革，240万农民获得集体资产股份，“榆阳模式”成为全国20个先进典型之一。
（五）统筹城乡区域协调发展，区域最具影响力城市建设蓄势突破。古城保护开发扎实推进，推开城墙修复、街区改造、巷道整治等重点工程；科创新城建设拉开帷幕，铺开总投资26亿元的基础设施工程；“四馆两中心”主体完工，榆溪河生态长廊南段、迎宾路西段等92个市政项目完成投资13亿元，城区绿化覆盖率达37.9％，人均公园绿地面积高于全国、全省平均水平。提升城市精细化管理水平，深入开展各类创建活动，违法停车、占道经营、广告牌匾整治成效显著。着力推进新型城镇化，横山波罗、佳县佳芦、绥德名州等省级文化旅游名镇完成投资14.4亿元。实施“百村示范、千村整治”工程，米脂龙峁、吴堡张家墕等15个村入选全省美丽宜居示范村，建制村生活垃圾治理率提高到85％。具有战略意义的东线引黄工程奠基开工，绥延高速建成通车，实现县县通高速目标。加强城市形象宣传，讲好榆林故事，越来越多的人认识榆林、点赞榆林。
（六）尽心尽力保障和改善民生，人民福祉持续增进。坚持把稳就业摆在突出位置，全年新增城镇就业2.82万人；开展根治欠薪专项行动，为4000多名劳动者追讨工资5700多万元。坚持教育优先发展，全面推开校长职级制改革，实现义务教育发展基本均衡县全覆盖，引进北师大等一批优质教育资源。加快建设健康榆林，市中医院迁建项目开工，市五院投用，公立医院去行政化试点改革走在全省前列。文体事业蓬勃发展，城乡公共文化设施持续完善，榆林大剧院建成投运，《毛乌素沙漠的女人们》《余子俊》等精品力作获中省大奖；省十七运会筹备工作全面启动。养老服务事业加快发展，新建社区日间照料中心16个、农村互助幸福院377个。着力保障残疾人、“三留守”人员等特殊人群权益，建立退役军人关爱基金。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，打掉了一批涉黑组织和涉恶犯罪集团，深挖彻查了一批“保护伞”。深化平安榆林建设，常态化排查化解矛盾风险，社会大局保持稳定。
各位代表！2019年我们实施了中心城区十件民生实事，其中，解决停车难、建设便民市场、优化公交线路、研究防治过敏性鼻炎4项工作完成既定任务：新增停车位1.1万个、非机动车停车位4700个；新建便民市场8个；优化调整5条公交线路和20多个公交站点布局，公交一卡通实现全国互联互通；开展过敏性鼻炎流行病学调查，在市二院和儿童医院分别成立变态反应诊疗中心，过敏性鼻炎纳入医保报销。解决大班额问题、建设城市公园体系、优化公厕布点、上线上郡生活APP、整治校园周边环境5项工作基本完成：新建中小学、幼儿园27所，新增学位1.1万个；建成大墩梁山体公园一期工程和6个社区公园；新建改建公厕53座；上郡生活APP实现养老保险、住房公积金等14项内容线上查询；138所学校开展弹性放学试点，开工5座人行天桥，建成2座。老旧小区改造因客观原因重新选定6个试点，大有当巷片区基本完工，其余5个项目完成前期工作。
在全力推动经济社会发展的同时，政府自身建设也取得了新成效。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，整治形式主义、官僚主义突出问题；落实政府过紧日子举措，市本级“三公经费”下降9.6％。全面加强法治政府建设，坚持人大代表、政协委员、公民代表列席市政府常务会，召开市政府市政协联席会议，159件建议、370件提案全部办复。此外，审计、人防、民族宗教、外事侨务、气象地震、史志档案等工作都取得了新成绩。
回望过去一年的工作，一系列夯基垒台的重点工作、重大项目强势突破，创新发展积聚新动能，生态文明擘画新蓝图，转型升级高质量发展全面起势；国家森林城市成为塞上名城新招牌，营商环境步入全省第一方阵，发展环境的革命性转变正成为新一轮区域竞争新优势；各级干部披星戴月、奋勇争先，全市上下人心思齐、人心思进、人心思干的良好局面更加巩固。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，确立“用最短时间、最小代价严密防控，在输入阶段坚决打赢疫情防控阻击战”的总体防控策略。各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，全市医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大公安干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，人民群众理性应对、守望相助，经过艰苦努力，疫情防控阶段性成效进一步巩固，守护了榆林父老乡亲的生命健康安全。中办、国办调研组就我市疫情防控和复工复产工作给予了“见事早、行动快、措施硬、效果好”的高度评价。
成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众务实拼搏的结果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向驻榆部队官兵，向各民主党派、人民团体，向关心支持榆林改革发展的社会各界人士，向坚守在战“疫”一线的各级党员干部、公安干警、医务人员、志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，榆林经济社会发展仍存在不少问题：新动能发展滞后，管理方式粗放，抵御市场风险能力不足，制约高质量发展的深层次问题依然突出；财政收支矛盾凸显，办大事的高需求和钱袋子的硬约束并存；生态环保、安全生产约束加剧，金融领域风险仍不容忽视，防范政府债务风险的篱笆还需扎紧筑牢；民生事业、发展环境、干部作风与群众期盼还有差距，公平公正的市场环境和务实高效的政务环境仍需进一步优化，区域城乡发展不平衡的局面还未根本改观。对此，我们将不回避、不畏难、不懈怠，切实加以解决。
