点击查阅更多2020年地方政府工作报告
——2020年1月6日在湘潭市第十五届人民代表大会第五次会议上
湘潭市人民政府市长 张迎春
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在省委、省政府和市委的坚强领导下，砥砺奋进，攻坚克难，扎实开展“五大行动”，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。全年地区生产总值增长7.6%，固定资产投资增长11.2%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.4%，引进内资增长19.2%，利用外资增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%。
（一）聚焦防范风险，打好三大攻坚堡垒战
打好了化解政府性债务风险主动仗。始终把化债作为重中之重，守住了不发生区域性风险的底线。严控总体规模。全年化解到期债务476.91亿元，兑付利息73.4亿元，韶山市、岳塘区退出风险预警防控地区。推进模式创新。按照“五个精准、五个一批”的思路，实施全省唯一的市级债务平滑方案，争取37家金融机构通过自接自盘、替接他盘、延期回售、发新还旧等方式化解到期债务。力保资金链条。市本级争取地方政府债券额度58.59亿元，新发行平台公司债券64.8亿元，争取多家银行债务置换贷款，湘潭县、湘乡市获国家建制县隐性债务风险化解试点专项置换债券87亿元。精准排雷化险。面对空前的到期刚兑风险，调动一切可以调动的资源，想尽一切可以想尽的办法，争取一切可以争取的支持，保障了及时兑付，修复了湘潭信用，提振了市场信心，以百倍的努力维护了毛主席家乡的形象！
打好了污染防治持久战。完成“三线一单”环境管控体系编制和生态环境垂直管理体制改革，中央生态环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题整改全部达标，“绿心”整治获通报表扬。大气污染防治取得突破。完成湘钢5、6号焦炉提质改造等41个大气污染治理项目，淘汰老旧车辆3483台，整治裸露黄土568块，空气优良天数达到271天，空气质量改善率位居全省第五。水污染防治成效明显。压实“河长制”责任，完成256个河湖“四乱”问题整治，湘乡水府庙库区清“四乱”经验在全国推介。县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水10个考核断面全部达到Ⅱ类水质，涟水水质首次实现全年保持Ⅱ类以上，湘潭市获评全国黑臭水体治理示范城市。土壤污染防治深入推进。加快省级土壤污染综合防治先行示范区建设，竹埠港风控项目等9个重点治理项目扎实推进，谭家山煤矿区生态修复项目顺利实施，完成农村土地综合治理11.5万亩。
打好了脱贫攻坚翻身仗。创新“三带三帮”工作机制，实施产业扶贫项目496个，发放小额扶贫贷款8043万元，2.9万余户贫困户纳入产业扶贫长效机制。聚焦“两不愁三保障”，建档立卡贫困户家庭义务教育阶段学生入学率、医保参保率、慢性病患者签约服务率均达到100%，完成农村危房改造4165户，2897户新增“四类重点对象”危房改造全部竣工，341户易地扶贫搬迁户全部住进新居，建档立卡贫困人口饮水安全问题全面解决。全年脱贫4609人，实现除兜底保障外的贫困人口全部脱贫。援助吐鲁番市高昌区、湘西州永顺县成效显著。
（二）致力产业建设，取得转型升级新成效
工业基础进一步夯实。围绕“一谷三城”，大力实施“千百扶培”行动，“1+4”特色产业增加值增长9.2%，汽车及零部件、新一代信息技术产业增加值分别增长22.6%、14.5%。抓实产业项目。吉利SUV新能源技术改造、桑顿2.5期等项目投产见效，舍弗勒、新松机器人、蓝思科技等项目顺利推进，湘钢宽厚板5G智能工厂、高端汽车零部件产业园二期、湘潭西500千伏输变电等重点项目开工建设。全年产业投资、技改投资、高新技术产业投资分别增长24.6%、36.6%、52.2%。扶培中小企业。17条重点产业链均成立了产业链办公室，编制了“两图两库两池”。军工城建设纳入国家军民融合创新示范建设计划，智能装备制造产业集群入选首批国家战略新兴产业集群。新增规模以上工业企业173家，入选省小巨人企业19家，新增高新技术企业128家，地通控股、华菱线缆完成上市辅导报备，新增6500家中小企业“上云”，打造省级智能制造示范企业（车间）5个，吉利4.0柔性工厂投产。做强产业园区。出台园区高质量发展十条措施，全市园区累计实现规模工业增加值810亿元，增长9%；在全省园区综合排名中，湘潭高新区前进43位，天易经开区前进10位，韶山高新区前进35位，岳塘经开区前进17位，雨湖工业集中区前进70位。
经济活力进一步增强。扩大对外开放。积极参与“进博会”“中非经贸博览会”“粤港澳洽谈周”等重点商贸活动，举办“2019小镇中国（湘潭）发展大会”“军工城建设暨产业招商合作会”“央企走进韶山”等主场招商活动。全年签约亿元以上重大项目90个，新引进保利、绿地、山东威高等“三类500强”企业16家。争资争项到位资金234亿元。与老挝凯山丰威汉市签署友好城市协议。提质商贸流通。成功创建全国综合交通服务示范城市，荷塘物流园获评“全国优秀物流园区”，京东湘潭电商产业园成为省重点电商项目，新增2家国家5A物流企业，湘潭综保区实现中欧班列等多式联运通关便利。新增外贸“破零倍增”企业154家，完成进出口总额232.8亿元。神州龙实业、东信棉业等潭企出海设厂。激活微观主体。新登记市场主体2.52万户、增长8.75%，新增规模以上服务业企业56家。民营企业贷款余额和实体小微企业贷款余额分别达418亿元、290亿元，增长15.7%、14.9%。湘潭金融商务区获评全省服务业聚集示范区。
创新动力进一步激发。推进科技创新。深化国家自主创新示范区建设，获批国省科技计划项目330项，万人发明专利拥有量达到10.98件，全社会研发投入强度达到2.5%，技术合同交易额达60亿元。“智造莲城”系列路演吸引投资机构300余家次。盈峰机器人产业基金落户湘潭，新松机器人创新孵化基地、西交增材制造等成为长株潭自创区标志性重大项目。集聚人才资源。新组建1家省级院士工作站，获批国省级引智项目17个，新增湖湘高层次创新人才、产业科技领军人才13人，湘潭高新区双创示范工作获国务院督查激励。培育新兴产业。昭山恒大养生谷四大园投入运营，湖南医疗器械产业园落户湘潭经开区，湖南省大数据产业园挂牌成立，市大数据中心及运营中心开工建设，阿里云、华为工业互联网、58新经济产业园等项目成功落户，京东云湘潭直播基地、猪八戒网湘潭工厂正式运营。
（三）推进融城发展，下好区域协同先手棋
长株潭一体化全面提速。芙蓉大道、潭州大道快速化改造开工，超额完成年度投资任务。长株潭轨道交通西环线开工建设。长株潭社保“一卡通”实现社保关系即时转移和异地就医即时结算，信用激励和惩戒联动实现互认，大气和水污染联防联治机制全面建立。由湘潭牵头的长株潭采供血平台建成。引进中铁五局、中国铁建、国寿集团、中国通用、天津友联盛业等投资者，实施湘大附属学校片区、湘潭经开区产业社区、竹埠港新区等融城片区开发项目。随着长株潭一体化按下快进键，更多的企业家和投资者把目光投向了这片红色热土，湘潭的发展热度、市场热度正在持续升温。
城市内涵有效提升。启动国土空间总体规划编制，完成“一江两岸”城市设计。昭华大桥主体建成，西二环、湘江河东防洪带、河东污水处理厂扩建等项目稳步推进。实施雨污管网改造等“双修”项目175个，完成堤防建设37公里。推动房地产健康发展，举办湘潭房地产交易博览会，支持房产企业积极“走出去”开展推介。试行居民垃圾“积分制”管理。湘乡垃圾焚烧发电厂点火发电。湘潭生活垃圾焚烧发电项目动工建设，实现全省同类项目的率先突破。实施电力“三型两网”建设三年行动计划。启动生态绿心森林步道建设，获批全国绿化模范城市。“全国文明城市”年度测评连续两年蝉联全省第一。
乡村振兴亮点凸显。优化人居环境。新开工姜畲等8座污水处理设施，建设石潭等10个乡镇垃圾中转设施。深化“十百千万”创建，完成150个行政村环境综合整治，创建村级美丽庭院示范户1万户，美丽屋场400个，省级美丽乡村示范村7个；农村人居环境整治“三项创新”等经验获国省推介。违建别墅清查整治、“大棚房”整治成效明显。夯实农业基础。新增耕地8959亩，建设高标准农田10.1万亩，完成种植结构调整8.67万亩。加快水毁灾损工程修复、高效节水灌溉等重点水利项目建设。超额完成农村电网升级改造任务。防控非洲猪瘟疫情，推进生猪稳产保供。农村土地承包仲裁考核全省第一。发展现代农业。引进广州酒家集团等龙头企业，雁湖农牧等21家涉农企业完成股改挂牌，湘乡水府茶成为国家地理标志商标。“3+3”现代农业全产业链产值达900亿元，国省级农业产业化龙头企业达34家。成功举办中南农机机电产品展示交易会和乡村振兴“双创”大赛。蚂蚁金服县域普惠金融工程上线运行。活跃县域经济。东郊乡获批国家级农业产业强镇，韶山村被认定为全国“一村一品”示范村镇，花石镇入选首批十个省级农业特色小镇。湘潭县挺进全国县域经济百强，实现了全市百强县零的突破，翻开了县域经济发展的新篇章。
（四）全面深化改革，激发高质量发展内生力
供给侧结构性改革不断深化。落实减税降费政策，为企业新增减税24亿元，降低社保费负担8.68亿元，减少涉企收费2000万元，减轻用电负担1.33亿元，实行工业用地弹性出让，规模以上工业企业每百元主营收入成本下降0.3元。完成用地报批1万余亩，全市各类土地出让成交金额达到137亿元。土地确权颁证基本完成，819个村（居）集体产权清产核资到位。韶灌获批全国“水效领跑者”。湘乡市获评全国工业资源综合利用基地。岳塘区跃居全国绿色发展百强区第69位。
“放管服”改革成效显著。出台优化营商环境28条措施，制定促进民营经济高质量发展的实施意见，全面实施招商引资重大产业项目投资企业承诺制。推进“多规合一”，实现规划和土地“多证合一”“多测合一”“多审合一”，创新推行“四长”联动工作机制，营商环境综合评价居全省前列。共向市级园区、城市两区、各县市下放经济社会管理权限157项、129项和33项，工业项目在园区审批形成“闭环”。完成1500个政务服务事项标准化建设，在全省率先实施部门联合“双随机、一公开”监督。深化商事制度改革，梳理“一件事一次办”事项清单111项，申请材料再精简42%，办事环节再压减16%，审批时限再压缩48%，企业开办时间压缩至2.5天。“最多跑一次”标准化体系建设项目成为国家级试点。
综合改革统筹推进。完成市本级平台公司“四清”审计，全面剥离平台公司政府融资职能，依法注入各类资产总计212亿元，重组新的城发集团、产业集团、交发集团。市政工程公司、市规划建筑设计院成功转型为国有企业。完成全市平台公司清理整合17家，韶山旅发集团引进湘投控股战略重组。供销社综合改革有序推进，湘乡市供销社获评全国百强县级社。党政机构改革进展顺利，乡镇街道机构改革全面完成。
（五）发展民生事业，提升人民群众获得感
民生实事全部办结。城区整改新建公厕264座，改造开放式垃圾池1584个，新增停车位1000余个，新建和提质改造农贸市场8处。完成老旧小区改造10个，完成棚户区改造4182户，分配公租房490套，启动老旧小区加装电梯。自然村通水泥（沥青）路1197公里，新增农村通自来水人口7.29万人，实施农村“厕所革命”4万户。新生儿免费遗传代谢病筛查1.68万例，低保适龄妇女“两癌”免费检查3.18万人。帮助1107户城市困难职工解困脱贫。城乡低保、残疾“两补”等保障水平稳居全省前列。面对巨大的收支压力，市人民政府始终把民生放在最高位置，重点保障民生，优先办理实事，努力实现了政策不走样、投入不缩水、民生不打折。
社会事业稳步发展。新增城镇就业5.4万人、农村劳动力转移就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。高校毕业生留潭人数达7650人，创历史新高。消除义务教育大班额330个，新增公办幼儿园52所，新增中小学学位8481个。九华和平科大小学、湘钢一中十二中校区等学校建成开学，湖湘学校、昭山华鑫中学等学校开工建设，北津学院转设和湖南软件职业学院“专升本”通过初评。国家现代学徒制试点城市通过验收。推进106个单病种收付费改革，全面实现跨省异地就医直接结算，完成28个“空白村”卫生室建设，入选国家城市医疗联合体建设试点城市。《湘潭市爱国卫生条例》正式实施。积极创建国家卫生城市，湘潭县城和乌石镇分别获批国家卫生县城和卫生乡镇。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年“欢乐潇湘·大美湘潭”大型群众文化汇演等系列活动。全年接待国内外游客6443万人次，韶山市获批全国全域旅游示范区，银田村入选全国乡村旅游重点村名录。新增省级文物保护单位11处。县级融媒体中心实现全覆盖。荣获中国楹联文化城市称号。
社会大局和谐稳定。实行最严格的食品药品监管，查获假冒伪劣食品52吨，学校、幼儿园食堂“明厨亮灶”达86%以上。行政村全面配齐驻村辅警，建成莲城快警站14个。办理法律援助案件1809起，调解纠纷1.06万件。开展扫黑除恶专项斗争，集中打击整治“三贷三霸”，在潭P2P网贷平台整治清零，打击非法集资、打击传销获全省第一。基层治理基础不断夯实，公共安全感民意调查整体评价全省第二。做好了国庆70周年安保信访维稳工作。国防动员和后备力量建设提质增效。应急管理体制基本成型，战胜特大洪水灾害，有序处置“9·22”重大交通事故，大力整治道路交通安全顽瘴痼疾，完成50个马路市场搬迁任务，全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降24.7%、8.7%。
（六）加强自身建设，锤炼真抓实干硬作风
坚持规矩干事。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，认真落实市委决策部署，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。坚定履行全面从严治党主体责任，全力支持纪委监委监督执纪。推动审计监督全覆盖，完成审计项目和调查事项116项，挽回及避免损失2.29亿元。
坚持依法干事。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格落实重大行政决策合法性审查，共审查各类政府文件465件。推动重点领域政府信息公开，主动公开政府信息90余万条。办理人大代表建议502件、政协委员提案289件，办理满意率99.4%。办理群众信访事项1.2万余件次，信访矛盾攻坚取得显著成效。
坚持担当干事。依法处置招商引资领域合同遗留问题7个，完成建设领域历史遗留问题23个项目9524户不动产权证办理。清偿民营企业和中小企业欠款近6亿元，清偿进度超85%。清理拖欠农民工工资1.97亿元。市直单位一般性支出压缩15%、“三公”经费支出下降28%。12345市长热线、市长信箱接收群众来电来信10万余件，办结率98.9%。
与此同时，工会、青少年、妇女儿童、社会福利、老龄、慈善事业、残疾人事业、民族宗教、外事、侨务、退役军人事务、统计调查、住房公积金、公共资源交易、人防、气象、金融、通讯、烟草、电力、海关等工作卓有成效。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向奋战在各条战线的全体公职人员，向关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！2019年是极不平凡的一年，宏观环境严峻复杂，化债和发展压力巨大，各类矛盾风险相互交织。一年来，我们对“事非经过不知难”有了更深刻的理解，对“众人拾柴火焰高”有了更切身的体会，对“踏平坎坷成大道”有了更坚定的信心。一年来的奋斗历程告诉我们：越是面对经济下行的矛盾挑战，越要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在中央、省委省政府和市委的坚强领导下，确保各项工作沿着正确道路前进；越是面对改革发展稳定多重任务压头的复杂形势，越要把发展作为防范风险、化解矛盾的根本出路，坚持“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局”，在多重目标中寻求动态平衡；越是面对化解政府性债务的艰难局面，越要像爱护眼睛一样爱护湘潭信用，像珍惜生命一样珍惜毛主席家乡形象，善于调动和挖掘各种资源，真正把自豪感转化为责任感，把影响力转化为生产力，把知名度转化为开放度；越是面对大事要事、急事难事，越要保持昂扬向上的精神状态和奋斗姿态，紧紧团结和依靠广大干部群众，迎着困难上，奔着问题去，汇聚起战无不胜的磅礴力量！
各位代表！2019年是极为不易的一年，我们要清醒认识到存在的问题和短板：一是财政收入出现下滑。受基数、政策、税源、环境等因素影响，全市地方一般预算收入明显下滑，没有达到年初目标。二是高质量发展任重道远。引进战略性项目没有取得重大突破，新兴产业体量偏小，缺少在全省全国叫得响的优势产业链。三是政府性债务风险压力巨大。偿债来源还比较薄弱，一些重大风险点没有从根本上化解，一定程度上挤占了对产业发展和项目建设的投入。四是营商环境尚需持续优化。公共服务供给不足，产业园区配套水平有待提高，形式主义官僚主义仍然没有得到根治。五是治理体系和治理能力还有待提升。社会治理、信访维稳、安全生产等方面还存在短板，特别是“9·22”事故的发生充分暴露出安全生产还存在着部门协同不强、责任落实“最后一公里”没有打通、风险隐患整治不到位等问题。这些问题都需要我们在今后的工作中着力加以解决。
