二、2020年主要工作
今年是全面建成小康社会之年,是“十三五”规划的收官之年,是新疆聚焦社会稳定和长治久安总目标,实现全面稳定的关键之年,也是克拉玛依实现经济高质量发展、推动城市升级转型的攻坚之年,做好今年的政府工作意义十分重大。
2020年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实新时代党的治疆方略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,按照市委十一届八次全会的安排部署,聚焦社会稳定和长治久安总目标,紧扣全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以创新驱动为引领、以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢“三大攻坚战”,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,着力构建“一主多元”的产业结构,在确保社会大局持续稳定的前提下,加快构建具有克拉玛依特色的现代化经济体系,打造北疆区域经济高质量发展的新的增长极,为全疆社会稳定和长治久安作出克拉玛依贡献。
2020年全市经济社会发展主要预期目标是:
——地区生产总值(GDP)增长6.5%左右;
——工业增加值增长6%左右;
——全社会固定资产投资增长10%左右;
——一般公共预算收入增长5%左右;
——社会消费品零售总额增长5%左右;
——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;
——城镇登记失业率控制在3%以内;
——城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长;
——完成自治区下达的年度能耗指标任务。
实现上述发展目标,要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键,着重抓好以下四个方面工作:
(一)牢牢聚焦社会稳定和长治久安总目标,巩固来之不易的和谐稳定局面
全面贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,提高政治站位,时刻绷紧反恐维稳这根弦,聚焦总目标、打好组合拳,确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争,在建立健全长效机制、巩固和深化工作成效上下功夫,聚焦行业乱象治理重点任务,确保扫黑除恶专项斗争提质增效。深入开展信访突出问题攻坚清零行动,推进一批遗留历史积案化解工作,加快推进“最多访一次”。坚定不移贯彻党的民族宗教政策,深入开展意识形态领域反分裂斗争,认真开展三个白皮书的宣传教育工作,扎实推进“去极端化”。深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动,推进民族团结“细胞工程”建设,全力做好民族团结进步示范市和双拥模范城创建工作,精心呵护来之不易的和谐稳定大好局面,让克拉玛依成为安居乐业、投资兴业的乐土,成为全市各族人民追求美好生活的幸福家园!
(二)坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,着力推动经济高质量发展
1. 着力巩固经济平稳向好的发展基础。
一是全力以赴打好“三大攻坚战”。持续开展好对喀什“一市两县”协作扶贫工作,加快推进乌尔禾内初班建设,确保2020年9月顺利承接第一批学生。加强南疆有组织转移就业工作,确保就业稳定率保持在95%以上。对照“两不愁、三保障”标准,全面排查全市农业户籍人口,精准开展救助保障工作。更加关注城市生活困难群体生产生活,适度调整救助标准,确保应救尽救。严守生态红线底线,严禁“三高”项目进克拉玛依,全面做好节能减排工作,万元GDP能耗持续下降。以环境质量改善为核心,打好蓝天、碧水、净土保卫战,强化河(湖)长制落实,全面完成中央环保督察问题整改。依法合规实施政府购买服务,坚决杜绝隐性债务,做好市本级一般债务压降工作,逐步降低债务率。健全金融风险监测防控体系,强化对金融风险的监测预警,加强对第三方支付、P2P网络借贷、互联网保险等金融产品的监督管理,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
二是全力以赴降低实体经济成本。全面落实国家降低实体经济成本各项政策,巩固和拓展减税降费成效,全面实施收费项目清单制,进一步降低制度性交易成本。支持地方售电业务发展,引导更多中小企业打捆参与电力市场化交易。以高新区、云计算产业园区为试点,争取发电企业引入新增负荷用户,降低用电价格。全面放开户籍管理,吸引更多人才和劳动力来克拉玛依工作与生活。以降低居住成本为切入点,用足用好公租房、廉租房等政策,降低外来劳动力城市生活成本。
三是全力以赴抓好财税工作。从做大税基入手,持续跟踪石油石化企业生产销售情况,切实稳定重点税源,结合油田产能建设,全力争取更多石油石化企业在克拉玛依注册落户。进一步加强税收政策研究,结合减税降费工作补齐现有政策短板,在城镇土地使用税、加大转移支付力度等方面争取更多支持,最大限度拓展收入来源。提高资产、资源、资金使用效益,通过盘活存量,加大市场化运作力度,增加地方财政收入。理顺市、区两级政府事权,按公平与效率兼顾的原则,完善财政转移支付制度,充分调动市区两级共同发展经济、培植税源、组织收入的自觉性和积极性。牢固树立过“紧日子”思想,严格控制“三公”经费,压减一般性支出,强化预算绩效管理,提高财政支出的效益和质量。
四是全力以赴补齐基础设施短板。坚持以项目引领发展、支撑发展、保障发展,提前谋划和储备一批基础设施补短板项目,积极跑办国家部委和自治区厅局,争取更多项目纳入国家、自治区“十四五”有关规划,努力向上争取资金、政策和项目等方面的支持。加快推动风城水库至三坪水库输水管道工程、综合交通枢纽、市委党校等一批重点项目建设,以及北京互联港湾数据中心、航空港物流园枢纽等一批重点招商项目落地建设,实现早开工、早建设、早投用,不断完善重大生产力布局。落实好专项债使用安排,及时跟进、严格督查项目建设进度,通过有效投资带动经济发展。
2. 着力增强微观主体活力。
一是全力推进国有企业改革。加强与驻市央企的改革联动,支持新疆油田“油公司”模式改革,全力支持黑油山公司、红山油田、九1-九5区块等合作项目增产增效。稳步开展客运、物业等一批驻市央企社会化职能移交工作,积极争取分离移交区域性扶持政策。进一步激活国有资本,改革国有资本授权经营体制,落实地方国企的法人财产权和经营自主权。完善地方国有企业法人治理结构,引导企业建立更加规范、科学、有效的现代企业制度。加快形成市场化经营机制,完善经营业绩考核体系,建立健全工资决定机制,提升企业内生动力。优化国有资本效能,切实发挥国有资本在经济领域补短板、强弱项的基础性作用,重点推动国有资本向石油化工、全域旅游、现代农业等领域集中。
二是全力支持民营经济发展。全面贯彻落实国家、自治区出台的一系列支持民营经济发展的政策措施,修订并完善关于支持我市民营经济发展的政策体系,健全服务民营企业体制机制。畅通服务民营企业信息渠道,完善领导干部联系企业制度,协调解决民营企业发展的问题和困难。全面完成清理拖欠民营企业账款工作。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,探索推动民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域,支持民营企业建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。进一步理顺政府、商协会和企业之间的关系,构建“亲商、安商、护商”的良好氛围。
三是全力优化营商环境。推进“最多跑一次”改革进入2.0版,以企业和群众关注度高、办件量大的高频事项为重要突破口,开展“一件事、一次办”改革,推进跨部门集成并联办理,强化线上线下服务融合,降低企业“时间”成本。发扬“店小二”精神,深化政务服务供给侧改革,建立完善由企业和群众评判的“好差评”制度。深化事中事后监管改革,把更多行政资源从事前审批转向加强事中事后监管上来,建立以信用为基础的新型监管机制,大力推进“互联网+信用+监管”和“双随机、一公开”跨部门联合监管,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题,做到有求必应、无事不扰,营造疆内最佳营商环境。
3. 着力提升产业链水平。
一是聚焦石油石化主业,全力推动千亿产业集群落地。做好“为油服务”工作,紧抓新疆油气大开发机遇,深入推进油气勘探开发和炼化产能建设,支持驻市央企加大克拉玛依辖区油气资源开发力度,立足资源禀赋,优化资源配置,加快构建上中下游产业有效衔接、功能配套完善的产业集群,下功夫“补链”“强链”“延链”,实现产业链向中下游延伸、价值链向中高端迈进,打造产业链完备的高端能源化工产业高地。打造油气业务及高端装备智能制造产业集群,以油田上产为支撑,重点引导和支持地方企业在工程建设、工程技术服务、装备制造等各领域进行专业化整合,为驻市央企提供全方位、高标准、规模化服务。支持新疆油田公司新建原油产能320万吨,2020年生产原油不少于1318万吨,天然气不少于28亿立方米;西部钻探钻井进尺不少于700万米。打造环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料产业集群,重点支持克石化公司变压器油质量升级和润滑油结构调整项目平稳运行,支持100-150万吨/年重油悬浮床加氢及配套煤制氢项目建设,推动5-10万吨/年针状焦及下游产品项目、45万吨/年煤炭地下气化先导试验项目和费托合成高档润滑油基础油项目建设。支持克石化公司高端润滑油、高等级沥青特色产品年产量不少于50万吨和70万吨。打造基于中北亚进口原料的差异化高端石化产品产业集群,全力支持独石化公司提高原油加工量,确保加工轻烃炼油及乙烯优化调整项目满负荷运行,争取新增100万吨/年乙烯产能及配套下游聚烯烃装置获批建设,推动60万吨/年PX和下游100万吨/年PTA项目建设。充分利用独石化公司现有聚乙烯、聚丙烯资源,面向中北亚市场开发合成树脂后加工及下游加工产业。支持两大石化公司炼化产能不少于1270万吨。打造以中北亚生物质资源为基础的生物基化工产业集群,以两大石化公司及其下游产品为原料支撑,依托周边国家和地区生物质资源,重点推动生物基化工及其上下游配套项目落地实施。
二是聚焦产业多元化发展,推动新动能发展壮大。加快文化旅游产业发展。按照最佳商务旅游区的定位,着力推进黑油山世界石油博览园、克拉玛依河旅游度假区、乌尔禾影视产业基地、独山子旅游集散中心等重点项目建设,夯实产业发展基础。继续实施“四个月月”活动,打造特色旅游品牌。加强与国内知名旅游企业合作,有效整合区域旅游资源,加快推动旅游业转型升级,吸引更多游客来克拉玛依旅游消费。2020年,力争实现接待游客1500万人次以上、旅游收入130亿元,增长40%。推动商贸物流集散中心建设。积极参与口岸经济带建设,重点加强与伊犁霍尔果斯口岸及塔城巴克图口岸的合作,探索打造“口岸飞地”。加快推进综合保税区建设,支持天运国际免税店和奥特莱斯项目建成开业。以哈国商品展示中心、北疆物流集散中心、天路公铁联运枢纽等一批重点项目为抓手,推动物流枢纽中心建设,争取纳入全国物流枢纽规划体系。继续办好中国(克拉玛依)国际石油石化天然气及石化技术装备展览会、克拉玛依投资贸易洽谈会等展会活动,以会展经济为地方经济发展增色、加分。提升信息产业发展质量。加快国际互联网数据专用通道建设,依托云计算产业园区低电价和专用通道价格优势,承接更多数据服务业务,力促承载上海市政府数据异地备份业务,形成自治区级数据跨省异地备份、大数据援疆的示范和标杆。加快推进5G网络建设发展,开展5G商用试点工作。推动华为公有云业务拓展,积极推进“疆企上云”,加快工业企业“互联网+”进程,推进工业企业数字化、网络化、智能化发展。推动园区孵化器建设,打造产学研一体的产业创新环境。加快金融产业建设。大力引进产业基金等金融机构,丰富我市多层次金融服务体系,拓宽企业融资渠道,改善全市金融业态。稳步推进新疆石油天然气交易中心建设,做大中亚商品交易中心油气交易规模,逐步承接新疆油气交易平台职能,服务新疆综合能源改革试点。推进科力、正通上市工作,积极鼓励优质地方企业参与新疆股权交易中心、新三板挂牌和主板上市。推进农业现代化发展。大力推动农业产业化,优化白碱滩区(克拉玛依高新区)至农业综合开发区整体布局,着力打造农产品精深加工、种植业和养殖业规模化发展。以国家级现代农业科技园区为载体,积极推进草畜乳一体化、育种制种、工厂化农业、智慧农业等示范基地和规模化生猪养殖、景观农业等基地建设。推动绿成奶牛场二期、西部绿洲旱稻等重点项目建设。抓好“菜篮子”工程,落实生猪养殖支持政策,逐步提高蔬菜、畜产品生产能力,稳控市场价格。加快实施农村人居环境整治,推进“厕所革命”、生活垃圾和污水处理、村容村貌提升等专项行动,建设美丽宜居乡村。
三是聚焦科技创新,为产业升级提供支撑。深入推进创新驱动发展体系建设,完善科技创新政策,围绕千亿产业集群和城市升级转型,部署一批重大科技项目,推进科技创新与经济发展深度融合。继续争取国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目落户克拉玛依。支持贝肯能源、市中心医院等企事业单位建立工程技术研究中心、重点实验室,鼓励三达新技术、金牛能源等高新技术企业组建研究院或创新中心,加快建立企业主导、产学研深度融合的技术创新体系,加强“双创”服务平台建设,加大科技型企业培育力度,全方位推动创新创业。拓宽沪克、川克科技合作范围,推动与上海、四川科技园区、科研院所、高校多领域科技合作,促进克拉玛依创新发展。
四是聚焦招商引资,为经济发展添薪续力。创新招商模式,牢固树立全员招商意识,抢抓国家加大油气资源勘探开发的战略机遇,紧紧围绕千亿产业集群,聚焦石油石化、生物化工、特种车制造、轨道交通等重点领域,梳理完善产业招商项目清单,绘制产业招商地图,精准招商,以商引商,促成生物基新材料、煤炭地下气化等一批对城市多元发展、产业转型升级等关键领域和重要环节起到“填补空白”作用的大企业、大项目,实现一二三产融合发展,增强经济发展后劲。以中石油新疆区域招标和采购中心落户克拉玛依为契机,鼓励并引导地方企业参与油田物资采购和服务,吸引更多生产制造型企业和生产服务基地落地建设。支持国有企业、民营龙头企业与地方企业深度合作,实现招商引资数量、质量和层次全面提升。
(责任编辑:宋雅静)