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——2020年4月22日在朔州市第六届人民代表大会第七次会议上
代市长 熊燕斌
各位代表：
现在，我代表朔州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是朔州建市30周年。一年来，在市委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，认真贯彻落实省委、省政府“三大目标”定位要求，按照市委六届八次、九次、十次全会部署，大力实施“生态立市、稳煤促新”战略，着力构建“2+7+N”现代产业体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市呈现出经济平稳健康、改革持续深化、社会和谐稳定的良好局面。
全年地区生产总值同比增长6.5%；规模以上工业增加值增长8.9%；固定资产投资增长9%；一般公共预算收入增长2.08%；社会消费品零售总额增长7.8%；城镇居民人均可支配收入增长6.9%；农村居民人均可支配收入增长9.6%。新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标较好地完成了年度目标。
一年来，我们着力稳增长转动能，转型发展呈现新态势。投资结构明显优化。深化转型项目建设年活动，实施转型项目183个，其中亿元以上83个，总投资829.5亿元；年度完成投资151.5亿元，占全部固定资产投资的56%。工业投资结构优化，非煤投资比重达到83.7%。煤电产业提质增效。落实“减、优、绿”要求，3座兼并重组整合矿井竣工投产，4座生产矿井核增产能640万吨，二级以上标准化矿井达到57座，先进产能占比73%。生产原煤1.8亿吨，洗煤1.3亿吨。同煤朔南、神电、平朔木瓜界3个火电项目移出缓建名单，并网发电和在建电厂总装机容量达到1779万千瓦，发电381.7亿千瓦时。特色产业不断壮大。与台州合作共建年产100万台智能马桶项目进展顺利，日用瓷外贸出口突破总产量的10%。全省首列粉煤灰绿色交通固废综合利用列车开行。神头发电厂5万千瓦、晋能山阴8万千瓦、晋能怀仁10万千瓦竞价光伏发电项目当年获批、当年投产；6个总装机34.15万千瓦的风电项目建成投产，新能源装机占比超过三分之一，占到全省的五分之一。生物医药产业增加值增长41.2%。扎实推进右玉生态文化旅游示范区建设，成功举办右玉生态国际马拉松、右玉西口风情生态文化旅游节、右玉西口风情冰雪嘉年华等活动，全年接待游客人数和旅游总收入保持20%以上增速。高技术产业增加值增长41.2%，非煤产业增加值增长0.2%，新增93家规上企业，其中非煤企业76家，占比81.8%。
一年来，我们着力抓改革谋创新，经济发展迸发新活力。深化电力体制改革。“风电打捆”交易电量4.2亿千瓦时，为82户非煤企业降低用电成本5544万元。深化金融改革创新。右玉农商行正式挂牌，应县农信社改制完成不良资产出表。实施对公存款竞争性存放，金融机构各项贷款余额增长16.3%，存贷比提升3.18个百分点。5家企业完成股改，新增“晋兴板”挂牌企业3家。深化用地制度改革。推进闲置宅基地及农房盘活利用、工矿废弃地复垦，落实城乡建设用地增减挂6000多亩。深化财税体制改革。落实减税降费政策，为中小企业减免税费16.5亿元。深化开发区改革创新。朔州经济开发区实现“办事不出区”，建设标准化厂房，为企业提供“拎包进驻”服务，4家外资企业落户。怀仁医药园区以企办园、以商招商，为开发区发展提供了示范。全市开发区投资强度340.3万元/亩，产出强度97.7万元/亩，税收强度8.2万元/亩。深化招商引资工作。成功举办“一节三会”，打造对外开放新平台，签约招商项目157个，总投资682.2亿元，其中当年签约、当年开工110个，开工率达到70.1%。朔城区被评为全国最具投资潜力百强区。
一年来，我们着力打基础增优势，城市品质实现新改善。全面实施“交通强市”。韩原线“朔州号”动车组开行。右平高速全线通车。朔神高速和阳方口——平鲁干线公路开工。集大原高铁可研获批，朔州机场立项获国务院、中央军委批复。新改建“四好农村路”1553公里，建设长城旅游公路166.4公里。大力推进“城市双修”。实施“两下两进两拆”、道路交通秩序整治、城市风貌管控等七大行动，主城区综合整治20个老旧住宅小区和6个老旧片区，平朔社区双修项目进展顺利。不断强化市政建设。顺义路桥、振华街桥及接线，鄯阳街拓宽改造及张辽路立交工程通车。新改建城市道路32公里、供气供热污水等各类管网347公里，改造雨污合流管网20公里。新增绿地面积13.3万平方米，建成区绿化覆盖率43%，城市功能、生态品质、生活环境明显改善。
一年来，我们着力创特色促振兴，“三农”领域重点工作取得新进展。雁门关农牧交错带核心示范区建设成效明显，牧草种植85万亩、奶牛存栏18.5万头、鲜奶产量57.5万吨、出栏肉羊410万只、农民人均草牧业纯收入3500元，五项指标保持全省第一。有机旱作农业示范市建设稳步推进，新增2个有机旱作农业省级封闭示范片，辐射带动实施有机旱作农业面积200万亩，全国有机旱作农业现场会在我市召开。粮食总产25.2亿斤。认证“三品”产品122个，基地面积49万亩。我市荣获“中国杂粮强市”称号，朔城区荣获“全国粮食生产大县”称号，山阴县荣获“中国富硒小米之乡”称号。开展农村集体产权制度改革整市推进试点，1799个农村集体经济组织完成清产核资和成员身份确认，960个农村集体经济组织完成产权制度改革。开展“百村示范、千村整治”行动，推进100个农村人居环境整治示范村、300个重点整治村提档升级，完成改厕14000多座。6个村入选省级首批100家AAA级乡村旅游示范村。
一年来，我们着力补短板强弱项，三大攻坚战取得新成效。有效防控金融风险。推动农信社不良贷款清降，防范和打击非法集资，金融风险总体可控。决战决胜脱贫攻坚。“两不愁三保障”突出问题基本解决，易地扶贫搬迁任务基本完成，巩固提升措施进一步落细落地，中央巡视、省委专项巡视、国考省考反馈问题整改成效明显。年初动态调整新识别的80户、207名贫困人口全部脱贫，6.5万名建档立卡贫困人口和1万名低收入非贫困人口全部纳入防贫保险，997名贫困大学生得到资助。平山右供水提升工程全部完成，保障了12个乡镇9000余名贫困人口饮水安全。打赢污染防治攻坚战。全市清洁取暖改造51000多户，整治露天开采、道路交通、建筑工地扬尘，取缔“散乱污”企业，扭转了空气质量不降反升被动局面。全市环境空气质量综合指数5.28，全省排名第二；PM2.5平均浓度39μg/m，全省排名第二；优良天数262天，全省排名第三。深入推进桑干河清河行动，新改扩建11个城市污水处理厂，建成7个重点建制镇生活污水处理站、13座地表水跨界断面水质自动监测站。达到或优于Ⅲ类水体比例为66.67%，劣Ⅴ类水体比例下降到16.67%，完成省定目标。完成营造林82.82万亩，怀仁市率先实现宜林荒山全域绿化。
一年来，我们着力惠民生兜底线，人民群众获得感安全感有了新提升。全市民生事业支出155.9亿元，占一般公共预算支出的80.6%。认定76所普惠性幼儿园，市区10所中小学校加快建设，高考二本B类以上录取率53.2%，高中教育跻身全省第一方阵。深化“五个一兴医工程”，推进怀仁市医疗集团人民医院现代管理制度试点改革，组建6个市级专科联盟，市级医院项目加快推进。我市被确定为全国“公共文化服务与管理系统”试点城市。高质量承办二青会击剑和马术比赛。《寻梦桑源》实景剧成为展示朔州魅力的靓丽名片。开展全民技能提升工程，城镇新增就业和农村劳动力转移均超额完成省定任务。养老保险、失业保险、工伤保险基本实现应保尽保。省定八件民生实事全部完成。安全生产事故起数和死亡人数双下降，安全生产形势总体向好。扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会治安明显好转。
一年来，我们着力转职能树形象，政府自身建设得到新加强。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育。顺利完成市县机构改革。一体化在线政务服务平台建成并投入运行。“朔州政务”微信公众号和“朔州政务服务”APP同步上线。全省首家智慧不动产平台上线。推进相对集中行政许可权改革，市级首批划转审批事项338项。全面推行行政执法“三项制度”，加快依法治市步伐。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，办理人大建议137件、政协提案137件。落实“基层减负年”部署，减少文件会议50%。全面落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设，强化审计监督，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
全市民族宗教、人防、气象、地震以及工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、慈善等各项工作都取得新成绩。“朔州舰”正式命名入列，支持驻朔部队聚焦备战打仗，全市国防动员、后备力量、双拥工作取得明显成效。
各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持朔州发展的各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中还存在诸多不容忽视的问题。主要表现在：受新冠肺炎疫情影响，短期内经济社会发展受到较大冲击；“一煤独大”、“一企独大”、创新不足的结构性、体制性、素质性矛盾突出，非煤产业发展不足，“两个过度依赖”的问题远未从根本上解决；转型发展任重道远，支撑转型的大项目好项目不多；开发区改革创新步伐缓慢，投资吸引力、项目承载力、产业辐射力不强；国资国企运行与建立现代企业制度的要求存在很大差距；区位交通不优，城市品质不高，营商环境还需优化；科技研发能力不够，高端人才不足，创新生态培育滞后；教育、医疗、养老、收入、住房、安全等民生领域仍有不少短板，与人民群众的新期待还有较大差距；生态环境保护任务艰巨，安全生产形势依然严峻；个别部门工作人员担当意识、服务意识不强，不作为慢作为依然存在，政府自身建设与治理能力现代化还需常抓不懈。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
