石河子经开区深化改革做到四个“不”

2020年12月22日 09:21   来源:科技日报   

  今年以来,石河子经开区把体制机制改革创新作为推动高质量发展的重要抓手,全力营造法治化、市场化、便利化的一流营商环境,全方位贴心服务企业,大力推进项目建设,跑出了园区高质量发展的加速度。

  通 讯 员 赵海忠 晏瑞一

  本报记者 朱 彤

  12月中旬,严冬季节。在新疆的国家级开发区石河子经济技术开发区(以下简称开发区)化工新材料产业园内,新疆贤安新材料有限公司年产1.05万吨方芯硅用晶圆棒一期项目工地,吊车正在吊装机器设备,工人们在抓紧安装设备。

  “我们这个项目是8月22号与开发区管委会签约的,9月6号就开始施工了,签约半个月就开工建设,真没想到效率这么高。一期工程预计年底完工,明年3月投入生产。”公司法定代表人金泽翔感慨不已。

  一家家企业开足马力生产,一个个重大项目抢抓工期的景象,在开发区随处可见。

  1—11月,开发区规上企业完成工业总产值450.1亿元,同比增长6.5%,新签约项目21个,计划投资额234.1亿元,实现招商引资转化实物量94.4亿元。

  面对疫情的冲击,开发区经济缘何逆势飘红,做到改革创新不停滞、企业生产不停顿、招商引资不停步、项目建设不断档?

  新疆生产建设兵团(以下简称兵团)第八师石河子市党委常委、副师长,石河子经济技术开发区党工委书记、管委会主任侯国俊的回答一语中的:“今年以来,我们把体制机制改革创新作为推动高质量发展的重要抓手,为企业打造疫情防控‘安全岛’,把诚信作为开发区优化营商环境的核心和根本,全力营造法治化、市场化、便利化的一流营商环境,以‘店小二’精神全方位贴心服务企业,大力推进项目建设,跑出了园区高质量发展的加速度。”

  七区合一 共享发展格局

  石河子经济技术开发区位于素有“戈壁明珠”之称的石河子市,2000年4月,开发区升级为国家级开发区。作为兵团园区的龙头,开发区曾经依靠改革,创造出辉煌的业绩。

  然而,近几年,面临市场的竞争和变化,开发区经济总量连续三年下滑,在全国经开区的排位中下降40多名。开发区又被“逼”到了一个非改不可的关键时刻。

  深入推进“机关优服务、园区强功能”,持续深化“简政、行政、财政”改革,全面推行“大部制、扁平化”工作管理机制,引入企业化“宽带”薪酬体系,强化绩效考核……今年以来,开发区奏响深化体制机制改革的最强音。

  按照兵团一个师集中精力办好、办强一个园区的原则,对师市现有各类园区进行整合,将石河子国家农业科技园区和十户滩新材料工业园区等7个园区纳入开发区统一开发管理,实现了统一规划、统一政策、统一管理运营、统一招商的资源共享发展格局。同时,引进国内权威的开发区发展改革专业咨询机构,量身定做改革实施方案及人事机构、岗位聘任、薪酬绩效和分流安置等“1+N”配套办法。

  机构实行“大部制、扁平化”管理,人员实行全员聘用员额制管理,成为开发区此次深化改革的重点。

  针对激励机制僵化、人员活力不足的问题,开发区聚力招商整合精简机构,将内设机构从原来的23个整合精简为“五中心一公司”,聚焦主责主业。原有的235名人员精简至132名员额。

  设立的投资服务等中心,突出招商引资、项目建设和服务企业,实现了企业招、投、建、产全过程、全方位的“一条龙”管理和服务。

  投资服务中心现在是“五个中心”中人数最多、薪酬最高的部门。“过去7个园区招商各自为战,现在共享招商资源,统一招商管理,一个项目从招商到落地都有我们一个部门负责,提高了服务企业的水平。”招商中心主任王龙斌说。

  侯国俊表示,此次改革是开发区史上最彻底的一次“伤筋动骨”的改革,目的是把开发区队伍打造成最具战斗力的“尖刀班”,把开发区建设成人才集聚高地、改革创新先行区,引领带动开发区乃至师市经济实现高质量发展。

  创新招商模式 率先实行链长制招商

  8月下旬,在开发区举行的重点招商引资项目“云签约”仪式,成功签约5个项目,签约金额150.4亿元,涉及文旅、精细化工、新材料、人才资源等产业。签约项目在促进石河子开发区构建完整产业链条,畅通产业链“内循环”的同时,为实现开发区经济高质量发展注入新动能。

  这与开发区创新招商模式密切相关。开发区筹建大数据招商平台,运用产业链招商、商(协)会招商、委托招商、飞地产业园等招商引资新模式,围绕硅基、铝基、碳基、精细化工、纺织服装、农业产业化、节能环保、通用航空和航空物流、电子信息、生物医药、新能源、军民融合等十二大优势产业链不断完善链长制,构建推进产业链发展的长效机制。

  结合园区发展基础和产业发展趋势,率先在兵团实行产业链链长制招商,进行“建链、补链、延链、强链”。对筛选出的12条产业链,由管委会领导担任产业链链长,按照“一位委领导、一个工作方案、一套支持政策”工作模式,协力推进产业链发展。

  侯国俊说,通过实行链长制,开发区将打造一批具有特色优势和影响力的产业集群、产业基地、领航企业,形成十亿级、百亿级和千亿级产业梯次发展格局,推进八师石河子市乃至兵团产业迈向中高端。

  优化营商环境 对企业实行全过程服务

  优化营商环境被当成激发开发区活力和发展动力的重要抓手。

  开发区聚焦企业关切和园区短板弱项,瞄准国内一流水平,大力推进“放管服”改革、持续优化营商环境,助力企业发展。

  采访中,不论是管委会领导还是一般工作人员,提得最多的一个词是“全生命周期的全过程服务”。

  为了让企业引得来、留得住、发展好,开发区提出,从项目的洽谈、到项目的签约落地、项目建设、项目投产、项目生产运营,对企业实行全生命周期的全过程服务、贴心服务,实现服务企业和项目的全周期管理。

  一批破解企业生产经营中的堵点、痛点的务实有效的改革举措相继推出:重点推进服务企业的“110”机制,做到“企业吹哨、部门报到”,事不过夜,确保企业服务零距离,无盲点;常态化实施“一对一”的挂钩企业帮扶包联机制,随时解决企业困难。

  在新疆顶益食品有限公司厂区大门口,不时地驶出装满方便面的大卡车。“疫情期间,开发区管委会帮我们解决了原料运不进来、产品运不出去等方面的困难,我们始终没有停工,满负荷生产。在方便面市场价格下降8%的情况下,我们公司产量同比增长20%,总产值同比增长12%。”公司负责人吴恒感动地说。

  “在党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神指引下,我们将持续深化改革、提升发展能级,推动开发区争先进位,力争在两年内进入国家级开发区序列前100名,把开发区打造成为兵团整合创新要素最有效的载体、融汇创新抓手最核心的平台、集聚创新产业最丰富的区域、探索创新改革最活跃的前沿,力争三年内把开发区建设成为兵团第一个千亿级园区。”侯国俊说。

(责任编辑:石兰兰)

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2020-12-22 09:21 来源:科技日报
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