今年以来，石河子经开区把体制机制改革创新作为推动高质量发展的重要抓手，全力营造法治化、市场化、便利化的一流营商环境，全方位贴心服务企业，大力推进项目建设，跑出了园区高质量发展的加速度。

　　通 讯 员 赵海忠 晏瑞一

　　本报记者 朱 彤

　　12月中旬，严冬季节。在新疆的国家级开发区石河子经济技术开发区（以下简称开发区）化工新材料产业园内，新疆贤安新材料有限公司年产1.05万吨方芯硅用晶圆棒一期项目工地，吊车正在吊装机器设备，工人们在抓紧安装设备。

　　“我们这个项目是8月22号与开发区管委会签约的，9月6号就开始施工了，签约半个月就开工建设，真没想到效率这么高。一期工程预计年底完工，明年3月投入生产。”公司法定代表人金泽翔感慨不已。

　　一家家企业开足马力生产，一个个重大项目抢抓工期的景象，在开发区随处可见。

　　1—11月，开发区规上企业完成工业总产值450.1亿元，同比增长6.5%，新签约项目21个，计划投资额234.1亿元，实现招商引资转化实物量94.4亿元。

　　面对疫情的冲击，开发区经济缘何逆势飘红，做到改革创新不停滞、企业生产不停顿、招商引资不停步、项目建设不断档？

　　新疆生产建设兵团（以下简称兵团）第八师石河子市党委常委、副师长，石河子经济技术开发区党工委书记、管委会主任侯国俊的回答一语中的：“今年以来，我们把体制机制改革创新作为推动高质量发展的重要抓手，为企业打造疫情防控‘安全岛’，把诚信作为开发区优化营商环境的核心和根本，全力营造法治化、市场化、便利化的一流营商环境，以‘店小二’精神全方位贴心服务企业，大力推进项目建设，跑出了园区高质量发展的加速度。”

　　七区合一 共享发展格局

　　石河子经济技术开发区位于素有“戈壁明珠”之称的石河子市，2000年4月，开发区升级为国家级开发区。作为兵团园区的龙头，开发区曾经依靠改革，创造出辉煌的业绩。

　　然而，近几年，面临市场的竞争和变化，开发区经济总量连续三年下滑，在全国经开区的排位中下降40多名。开发区又被“逼”到了一个非改不可的关键时刻。

　　深入推进“机关优服务、园区强功能”，持续深化“简政、行政、财政”改革，全面推行“大部制、扁平化”工作管理机制，引入企业化“宽带”薪酬体系，强化绩效考核……今年以来，开发区奏响深化体制机制改革的最强音。

　　按照兵团一个师集中精力办好、办强一个园区的原则，对师市现有各类园区进行整合，将石河子国家农业科技园区和十户滩新材料工业园区等7个园区纳入开发区统一开发管理，实现了统一规划、统一政策、统一管理运营、统一招商的资源共享发展格局。同时，引进国内权威的开发区发展改革专业咨询机构，量身定做改革实施方案及人事机构、岗位聘任、薪酬绩效和分流安置等“1+N”配套办法。

　　机构实行“大部制、扁平化”管理，人员实行全员聘用员额制管理，成为开发区此次深化改革的重点。

　　针对激励机制僵化、人员活力不足的问题，开发区聚力招商整合精简机构，将内设机构从原来的23个整合精简为“五中心一公司”，聚焦主责主业。原有的235名人员精简至132名员额。

　　设立的投资服务等中心，突出招商引资、项目建设和服务企业，实现了企业招、投、建、产全过程、全方位的“一条龙”管理和服务。

　　投资服务中心现在是“五个中心”中人数最多、薪酬最高的部门。“过去7个园区招商各自为战，现在共享招商资源，统一招商管理，一个项目从招商到落地都有我们一个部门负责，提高了服务企业的水平。”招商中心主任王龙斌说。

　　侯国俊表示，此次改革是开发区史上最彻底的一次“伤筋动骨”的改革，目的是把开发区队伍打造成最具战斗力的“尖刀班”，把开发区建设成人才集聚高地、改革创新先行区，引领带动开发区乃至师市经济实现高质量发展。

　　创新招商模式 率先实行链长制招商

　　8月下旬，在开发区举行的重点招商引资项目“云签约”仪式，成功签约5个项目，签约金额150.4亿元，涉及文旅、精细化工、新材料、人才资源等产业。签约项目在促进石河子开发区构建完整产业链条，畅通产业链“内循环”的同时，为实现开发区经济高质量发展注入新动能。

　　这与开发区创新招商模式密切相关。开发区筹建大数据招商平台，运用产业链招商、商（协）会招商、委托招商、飞地产业园等招商引资新模式，围绕硅基、铝基、碳基、精细化工、纺织服装、农业产业化、节能环保、通用航空和航空物流、电子信息、生物医药、新能源、军民融合等十二大优势产业链不断完善链长制，构建推进产业链发展的长效机制。

　　结合园区发展基础和产业发展趋势，率先在兵团实行产业链链长制招商，进行“建链、补链、延链、强链”。对筛选出的12条产业链，由管委会领导担任产业链链长，按照“一位委领导、一个工作方案、一套支持政策”工作模式，协力推进产业链发展。

　　侯国俊说，通过实行链长制，开发区将打造一批具有特色优势和影响力的产业集群、产业基地、领航企业，形成十亿级、百亿级和千亿级产业梯次发展格局，推进八师石河子市乃至兵团产业迈向中高端。

　　优化营商环境 对企业实行全过程服务

　　优化营商环境被当成激发开发区活力和发展动力的重要抓手。

　　开发区聚焦企业关切和园区短板弱项，瞄准国内一流水平，大力推进“放管服”改革、持续优化营商环境，助力企业发展。

　　采访中，不论是管委会领导还是一般工作人员，提得最多的一个词是“全生命周期的全过程服务”。

　　为了让企业引得来、留得住、发展好，开发区提出，从项目的洽谈、到项目的签约落地、项目建设、项目投产、项目生产运营，对企业实行全生命周期的全过程服务、贴心服务，实现服务企业和项目的全周期管理。

　　一批破解企业生产经营中的堵点、痛点的务实有效的改革举措相继推出：重点推进服务企业的“110”机制，做到“企业吹哨、部门报到”，事不过夜，确保企业服务零距离，无盲点；常态化实施“一对一”的挂钩企业帮扶包联机制，随时解决企业困难。

　　在新疆顶益食品有限公司厂区大门口，不时地驶出装满方便面的大卡车。“疫情期间，开发区管委会帮我们解决了原料运不进来、产品运不出去等方面的困难，我们始终没有停工，满负荷生产。在方便面市场价格下降8%的情况下，我们公司产量同比增长20%，总产值同比增长12%。”公司负责人吴恒感动地说。

　　“在党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神指引下，我们将持续深化改革、提升发展能级，推动开发区争先进位，力争在两年内进入国家级开发区序列前100名，把开发区打造成为兵团整合创新要素最有效的载体、融汇创新抓手最核心的平台、集聚创新产业最丰富的区域、探索创新改革最活跃的前沿，力争三年内把开发区建设成为兵团第一个千亿级园区。”侯国俊说。