2021年主要工作

　　2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局起步之年，也是“十四五”规划开局之年。我们要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，深入贯彻落实省委、市委全会和经济工作会议精神，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，着重在优化营商环境上下功夫，在抓招商抓项目上下功夫，在产业优化升级和创新驱动上下功夫，在城乡建设和改善民生上下功夫，落实新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长11%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。各项主要经济指标增速高于全省平均水平。

　　围绕市委确立的“一个目标”“六大任务”，重点在九个方面抓好落实，即“坚持九个不动摇，实现九个新突破”。

　　一、坚持“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”目标不动摇，深入开展营商环境建设年活动，推动优化营商环境实现新突破

　　全力打造最优服务环境。强力落

　　实优化营商环境“1、7、3”改革举措，着力提高审批效率和服务质量。进一步加大简政放权力度，确保“一件事一次办”。提高“一网通办”水平，统筹做好破除壁垒、平台优化等工作，实现政务服务事项网上100%可办、能办、办好。推广以函代证、统一代办、容缺受理、并联审批等先进经验，提高工程建设项目审批效能。

　　全力打造最优法治环境。持续推

　　进法治朝阳、诚信朝阳建设。规范涉企行政执法，建立健全跨部门、跨区域执法联动和协作机制，压减检查事项，全面推行“阳光执法”。强化对市场主体法治约束，全力保障合法经营者权益。加强诚信体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。强力推进拖欠工程款、承诺不践诺问题整改。

　　全力打造最优政策环境。聚焦降低

　　企业成本，坚决做到“把该降的降下来”。逐步压减市县两级涉企行政事业性收费，最大限度降低制度性交易成本。落实好招商引资相关政策，强化融资、用地、用能等要素保障，降低企业生产经营成本。继续发挥减税降费政策的关键作用，进一步减轻企业负担。

　　全力打造最优生态宜居环境。强化制度创新、体制机制创新，打造充满生机活力的创新生态。进一步提升教育、医疗、文化等公共服务水平和质量，打造富有时代感、极具吸引力的生活场景，吸引更多人才到朝阳投资兴业、工作生活。践行敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然理念，实现人与自然和谐共生。

　　二、坚持以项目为中心、以项目为王不动摇，扎实开展项目建设年活动，推动项目建设实现新突破

　　强力推进国家辽西北承接产业转移示范区建设。牢牢把握东北全面振兴战略机遇，用足用好国省重大支持政策，加快推进园区建设，着力提升产业承接能力。重点围绕装备制造、新材料、新能源、通用航空、信息技术、生物医药、节能环保等产业，有力有效承接京津冀等产业转移，全力促进产业转型升级。

　　强力推进主攻京津冀抓招商抓项目。落实“1、4”招商机制，大力开展专班招商、“点对点”招商、以商招商、产业链招商、集群招商，全力引进投资有收益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的大项目、好项目。持续开展“四比四看”行动，强力推进项目建设。年内新引进投资5000万元以上项目500个，开复工项目1000个以上。

　　强力推进老企业合资合作。实施老企业合资合作245户以上。重点推进北塔油页岩与海亮集团、上峰水泥与兰凌水泥等合资合作项目加快建设、投产达效。全年力争新增规上工业企业100户、“规升巨”企业7户。积极推动浪马轮胎、金达钛业、微电子科技等企业上市。

　　强力推进开发区高质量发展。每个开发区自主招商引进落地投资5000万元以上项目20个。全力打造14个特色主题园区，积极推进12个重点企业产业园建设。不断完善基础设施，进一步提升项目承载能力。

　　强力推进飞地经济发展。强化“乡（镇场）街、开发区”的工作合力，大力推进飞地招商，落地开工飞地项目320个以上。加强飞地园区建设，促进项目向开发区集中。不断培植壮大乡镇财源，乡镇财政收入增长20%以上，全市自给自足乡镇力争达到30个。

　　强力推进向上争取。抢抓国家和省新一轮政策机遇，强化“1、15”向上争取机制，全力做好项目包装储备，实施一批重大基础设施和民生工程项目，努力实现向上争取资金增长25%以上。

　　三、坚持实施工业强市战略不动摇，推进工业发展实现新突破全力做好“三篇大文章”。

　　一是改造升级“老字号”。围绕装备制造、纺织服装等主导产业，促进40户企业向智能、绿色、高端方向转型升级。

　　二是深度开发“原字号”。围绕钢铁冶金、新材料等主导产业，促进90户企业深挖“原字号”产品增值空间，实施一批延链、补链、强链项目。

　　三是培育壮大“新字号”。围绕补齐

　　“新字号”弱项短板，大力发展先进装备制造、清洁能源等战略性新兴产业，培育壮大企业30户以上，建设面向京津冀地区重要清洁能源供应基地。全力打造“五大产业集群”。

　　一是打造钢铁冶金产业集群。依托凌源市、龙城区两个钢铁冶金特色主题园区，全力推进凌钢扩能至1000万吨、鞍朝钢扩能至400万吨，实施凌钢技改、旭阳540万吨焦炭、通鑫150万吨炉料等重点项目，集群企业数量、产值均增长10%以上。

　　二是打造新材料产业集群。依托朝阳县有色金属新材料、建平县新型建材、喀左县半导体新材料、双塔区有色金属新材料等特色主题园区，着力推进通美晶体、华祥新材料、瑞鑫玻纤、中民佛瑞达、中玻二期等一批重点项目建设，集群企业数量增长10%以上、产值增长20%以上。

　　三是打造电子信息装备制造产业集群。依托双塔区、龙城区电子信息装备制造和北票市环保装备制造特色主题园区，实施军民融合产业园、航天电源产业园、一诺环保产业园、中电科53所光电装备生产基地等重点项目，集群企业数量、产值均增长10%以上。

　　四是打造汽车及零部件产业集群。依托凌源市汽车及零部件特色主题园区和相关重点企业产业园，推进航天凌河整车扩能、氢燃料电池商用车生产基地等项目建设，实施浪马全钢子午线轮胎扩产、华兴万达700万条内胎等项目，集群企业数量、产值均增长10%以上。

　　五是打造数字经济产业集群。建设5G基站1000个，重点推进清华紫光云数字经济产业园、“5G、工业互联网”示范工厂等项目建设，培育凌钢、鞍朝钢、浪马轮胎、金达集团等一批数字化改造标杆企业，推进7个开发区数字化建设进程。加快工业互联网标识解析二级节点平台建设，推进综合型数据应用服务。

　　四、坚持农业农村优先发展不动摇，推动乡村振兴实现新突破全力推进农产品精深加工。实施1000万元以上农产品加工项目80个。加快推进江西正邦、东方希望、禾丰牧业、山东超润、大连韩伟、北票宏发等项目投产达效。加强7个农产品加工集聚区建设，主营业务收入增长7.5%。推进北票农产品加工集聚区争创国家现代农业产业园区。扶持龙头企业做大做强，国、省龙头企业达到90户。积极包装争取农业农村部扶持的28类重点项目。

　　大力推进农业提质增效。稳住农业基本盘，守住粮食安全底线，粮食产量稳定在25亿公斤左右。新建高标准农田25万亩。打造“5、1”产业发展格局，新增设施农业2万亩，特色杂粮种植面积保持在150万亩以上，生猪、肉鸡、肉鸭饲养量分别达到800万头、2.3亿只、4800万只，建成仓储保鲜冷链设施180个。巩固提升优质林果业基地4万亩。农村土地流转面积达到230万亩。培育新型经营主体1.5万个。市县合力加强农业品牌建设，打造“朝阳小米”“朝阳蔬菜”等全国知名特色品牌，努力建设京津冀地区优质农产品供应基地。

　　不断巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两业”“两保”，继续精准施策，确保贫困人口稳定持久脱贫。强力推进产业扶贫，新建扶贫设施农业3500亩、畜牧养殖基地70个、扶贫果园45个。抓实就业扶贫，帮助有就业意愿的贫困人口全部实现稳定就业。强化低保兜底，全市低保兜底率保持在50%以上。全面落实医疗保障，普通患者和大病重病患者住院报销比例分别达到90%、95%。确保1.8万名重点监测人口不返贫。积极构建产业项目与农民利益联结机制，平稳有序实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　持续改善农村人居环境。扎实推进“千村美丽、万村整洁”工程，强化畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，加强垃圾分类处置体系建设。完成无害化厕所改造1.8万座。新建村内道路750公里。创建省级美丽示范村36个。实施新型城镇化项目100个。

　　五、坚持以商贸物流和文化旅游两大产业为龙头不动摇，推动现代服务业发展实现新突破

全力发展现代物流业。高标准规划建设“1、5”物流产业园。重点打造中心城区28平方公里物流产业园，争创朝阳保税区，启动保税仓库建设。推进5个县（市）物流产业园取得实质性进展。全市引进落地投资5000万元以上物流项目35个。加快推进江西亚琦、浙江传化、安徽西商、中粮集团等重大物流项目建设，努力建设辽冀蒙区域物流中心，打造辽蒙欧海铁联运重要节点城市。

　　大力发展文化旅游业。推进文旅融合发展，全市建设5000万元以上文旅项目16个。抓好长城国家文化公园、三燕龙城遗址保护利用、白垩纪主题乐园、红山文化旅游度假区等重点项目建设。积极助推大黑山景区争创国家5A级旅游景区。大力发展全域旅游、生态旅游和乡村旅游。积极融入辽西旅游大环线，叫响朝阳文化旅游品牌，建设全国重要文化旅游目的地和京津冀“后花园”。

　　加快发展现代服务业。推进商贸流

　　通业提档升级，改造提升商品市场，引进大型商贸综合体、连锁酒店和新零售业态。新增限上商贸企业50户。全力打造高铁商务区。积极培育特色夜经济街区。加快发展金融服务业，实现金融机构存贷款余额稳定增长。推动北票市争创国家级电商进农村综合示范县，新培育2个省级电商直播基地。积极发展商务会展、科技服务、健康养老、家政服务等业态。开展“朝阳老字号”“美味朝阳”等评选活动，提升商业品牌价值。

　　六、坚持统筹城乡发展不动摇，推动生态宜居朝阳建设实现新突破

　　着力提升城市建设品质。聚焦创建　国家森林城市、国家历史文化名城，加速推进中心城区扩容提质，努力构建“一山一水两园三区”城市发展新格局。坚持规划先行，高质量编制国土空间规划，科学引领城市发展。编制完成历史文化名城保护规划，积极创建省级历史文化街区。引进全国知名房企参与朝阳城市建设。积极培育租赁住房企业，推进租赁住房市场建设。新建改造道路12条，改造长江路立交桥。城区新增绿化面积30万平方米，加快市委、市政府原址两处公园建设。大力推进城镇老旧小区和棚户区改造。不断提升城市供热质量和物业服务水平。全面铺开城区垃圾分类，启动城区生活垃圾焚烧发电项目建设。

　　着力提高城市管理水平。以城市提升战略为统领，深入开展市容市貌、违建拆除等专项整治行动。加快智慧城市建设，推动城市管理向精细化、数字化、智能化方向转变。优化城市交通组织设计，提升道路通行效率。努力解决停车难问题，建设智慧停车场50个，新增路下免费停车泊位8600个。不断改进完善城市公用设施，提升“精修细补”水平。

　　着力加强基础设施建设。全力配合辽蒙欧铁路大通道建设，积极推进朝凌客专7月末通车。新建公铁立交工程3项。加快推进凌绥高速公路建设。新改建和维修改造国省干线、农村公路1070公里，重点推进国道101线迁改工程。全力实施慕容66千伏联网等电力工程。加快推进东水济辽内蒙古支线朝阳西部输水工程。

　　着力推进生态环境建设。深化工业、机动车、散煤等污染源综合治理，空气质量优良天数保持在80%以上。深入落实河长制，加强集中饮用水源地保护，国省考核断面水质优良比例持续稳定在80%以上。启动山水林田湖草综合整治工程。全面落实林长制，建立市县乡村四级管理体系，造林绿化60万亩以上。推进农业面源污染防治，加强土壤污染管控和修复。做好耕地资源保护工作，整治农村乱占耕地建房问题。

　　七、坚持改革开放、创新驱动不动摇，推动融入京津冀协同发展战略先导区建设实现新突破

　　推进更高水平对外开放。围绕打造融入京津冀协同发展战略先导区，全面强化与京津冀地区通道对接、产业对接、市场对接、平台对接，全力引进企业、资本和人才，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。深度融入沿海经济带和环渤海经济圈，加强与锦州港、天津港等港口战略合作，推动朝阳“转身向海”。积极参与中蒙俄经济走廊建设。支持企业“走出去”，稳住欧美市场，加强与日韩经贸合作。积极培育外资出口基地，打造出口新品牌，引育外贸综合体，争创国家级外贸转型升级基地。进出口总额、实际利用外资均增长10%。

　　深入实施重点领域改革。扎实开展国资国企改革三年行动，推进凌钢集团综合配套改革取得实质性突破，持续做好朝柴动力破产重整，深入推进市属国有企业集团改革，启动国有资本投资运营集团组建工作。积极推进开发区“管委会、公司”、薪酬绩效、人才聘任等体制机制创新。进一步做好农村宅基地确权颁证工作，推进“三权分置”试点和集体经营性建设用地入市。

　　大力实施创新驱动战略。加强创新

主体培育，新增高新技术企业20户、国家注册科技型中小企业80户，高新技术产品增加值增长15%以上。推动大学进园区进企业再升级，落地转化科技成果160项。完善人才引进“绿色通道”政策，做好引进人才、培养人才、留住人才、用好人才工作。推动朝阳高新区创建国家级高新区。

　　八、坚持以人民为中心的发展思想不动摇，推动保障和改善民生实现新突破

　　毫不放松抓好常态化疫情防控。压实“四方责任”，落实落细“外防输入、内防反弹”防控举措。坚持“人物环境同防”和源头管控，紧盯冷链物流、进口产品和人员密集场所等重点领域、重点环节、重点部位，做到全流程闭环管理。加快市重大疫情防控救治中心建设。加强疫情防控物资储备。动员群众广泛参与群防群治。积极开展爱国卫生运动，引导群众养成良好卫生习惯。

　　扎实做好稳就业工作。城镇新增就业1.6万人以上，登记失业率控制在4.5%以内。继续发放稳岗补贴，稳定就业岗位10万个。积极吸纳劳动力本地就业。多渠道促进高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员等重点群体就业创业。加大就业援助力度，确保零就业家庭动态清零。广泛开展职业技能培训，为各类人员就业提供有力保障。全面推进“大众创业、万众创新”，不断培育壮大市场主体。

　　持续加大社会保障力度。全面实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。扎实推进企业职工养老保险省级统筹，加快推进机关事业单位养老保险制度改革。做好养老保险基金征缴、核发等工作，确保养老金按时足额发放。深入推进医疗保险市级统筹，加强医保基金监管。切实做好困难群众的最低生活保障、社会救助等工作。

　　大力提高公共服务水平。加强公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园发展。推进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展，加强职业院校专业和学科建设。完善分级诊疗体系，加强基层公共卫生服务体系建设。提高全民健康素养，全力构建健康朝阳。加强养老服务体系建设，不断提升居家和社区养老服务水平。加强文物保护和非遗传承开发，推进朝阳非遗博物馆建设。积极开展群众性文化和体育活动。

　　全力保持社会和谐稳定。聚焦数字公安、智慧警务，不断完善立体化社会治安防控体系建设，努力构建平安朝阳。开展重复信访治理和重点案件百日攻坚行动，全力化解信访矛盾。加强地方政府债务风险管控，依法依规做好金融机构风险化解和处置，统筹做好各领域风险防控工作。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势稳定向好。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。做好气象服务，强化灾害防御，提高应急救援和防灾减灾能力。

　　九、坚持全面加强政府自身建设不动摇，推动治理能力和服务水平实现新突破

　　把牢政治方向。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央决策部署，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

　　坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式推进各项工作。自觉接受人大法律监督、工作监督，认真接受政协民主监督，提高议案建议和提案办理质量。认真落实重大行政决策合法性审查制度，广泛听取社会各界意见，提升依法行政能力。全面推行政务公开，不断提升政府公信力。

　　锤炼工作作风。解放思想抓落实，破除固有思维定式，克服传统路径依赖，以新思维新观念谋划振兴发展。强化担当抓落实，事不避难，责不推诿，积极作为。脚踏实地抓落实，发扬“钉钉子”精神，重实干、求实效，干一件成一件。心无旁骛抓落实，紧盯目标，抓住重点，集中精力，全力以赴干事创业。只争朝夕抓落实，坚持勤政理念，雷厉风行，勤勉有为。艰苦奋斗抓落实，时刻保持过紧日子思想，压减公用经费16%以上。

　　狠抓廉政建设。把全面从严治党贯穿于政府工作始终，严格执行中央八项规定，推动党风廉政建设向纵深拓展。完善工程建设、资源开发、专项资金使用等重点领域监督机制。严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题。扎实推进审计全覆盖，确保审计整改落实到位。

　　发扬斗争精神。坚持以解决问题为核心，敢于直面困难、正视问题，善于化解矛盾、破解难题。敢于较真叫板、动真碰硬，勇于攻坚克难、善作善成，在振兴发展中冲锋在前、建功立业。

　　各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以逢山开路、遇水架桥的精气神，以日夜兼程、风雨无阻的进取心，真抓实干、开拓创新，全面开创“十四五”高质量、跨越式发展的新局面，奋力谱写朝阳全面振兴、全方位振兴的新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！