二、今后五年目标任务

　　当今世界，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，外部环境变中有危、危中有机，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。我们必须更加自觉融入新格局、展现新担当、实现新突破，更加主动适应辽源转型升级爬坡期、补短强弱攻坚期、作风能力重塑期的阶段性特征，深入实施“一主六双”高质量发展战略，全面落实市委全面振兴全方位振兴战略部署，昂扬奋起，只争朝夕，在危机中育新机，于变局中开新局，奋力实现建设社会主义现代化新辽源的美好蓝图。

　　未来五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻省委十一届十次全会、省委经济工作会议和市委七届十三次全会、市八次党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。以推进全面绿色转型为引领，以打造“一区一城一地一园一镇”为载体，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，深化“五大改革”，构建“六大体系”，加快实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快推动全面振兴全方位振兴，全面建设社会主义现代化新辽源。

　　主要目标是：到2026年，经济总量、工业总产值力争突破1000亿元，投资年均增长20%左右，社会消费品零售总额达到152亿元，外贸进出口总额达到24亿元，财政收入增幅高于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入保持稳定增长，能耗、排放等约束性指标完成省计划。力争通过五年努力，让发展格局加快重构、综合实力加快提升、产业结构加快升级、发展动力加快优化、城乡建设加快提档、生态环境加快改善、民生福祉不断增进、各项事业全面提速。

　　未来五年，我们要坚持目标与规划并行，让发展布局更加优化。以经济社会发展全面绿色转型为引领，重点打造“一区一城一地一园一镇”高质量发展载体，做精一产、做强二产、做优三产，加快形成“一核引领、四区协同、多园支撑”的生产力布局和产业布局。完善国土空间规划体系，坚持“南扩、北融、东接、西连”，全力打造南部文教科技、北部生态旅游、东部商贸物流、西部辽白工业一体化的城市功能区布局，基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的市域空间布局，推动建成区面积向100平方公里目标迈进。

　　未来五年，我们要坚持总量与质量并重，让综合实力更加雄厚。强力推进新型工业化，聚焦提高工业增加值率、产能利用率、产销率、利润率，深化供需两端结构性改革，重点建设新能源电池等10个标志性产业链、碳纤维等10个产业园，致力打造新能源汽车、轨道客车产业配套“两个基地”，推动七大主导产业由“2115555”向“4211155”跃升。强力推进农业现代化，改造提升黑土地60万亩，新建高标准农田100万亩，正常年景粮食产量32亿斤以上，加快三产融合和“三园一体”建设，打造禽蛋、肉牛、林果3个百亿级特色产业集群。强力推进服务业现代化，壮大融合型服务业，改造传统型服务业，培育成长型服务业，围绕高品质生活优化消费结构，聚焦袜业、蛋品、医药等重点领域打造生产性服务业品牌。突出“六新产业”和“四新设施”，新增10亿元以上产业项目不少于25个。

　　未来五年，我们要坚持改革与创新并驱，让发展动力更加强劲。高质量推进“五大改革”和“四个振兴”专项改革，持续深化国资国企、民营经济相关改革，加快构建要素市场化配置体制机制。千方百计降低企业要素成本，增强要素市场竞争优势。深度融入国家区域发展战略和“一主六双”高质量发展战略，持续深化与长春、一汽、吉大、绍兴等紧密合作，重点吸引“500强”企业、知名央企国企、上市公司入驻辽源。抢抓“能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”政策机遇争上项目，在总量扩张中转方式、调结构、降强度。全力抓好平台创新、产业链创新、协作创新，谋划建设医药健康产业等5个科技园区，新能源、现代农业科技产业等5个科技示范基地，让更多创新要素汇聚辽源、更多创新平台落户辽源、更多创新人才服务辽源。

　　未来五年，我们要坚持城市与乡村并进，让城乡面貌更加美丽。坚持产城融合、生态优先、城乡一体战略，着力提升要素集聚水平、发展承载水平、民生保障水平、绿色引领水平。健全完善国土空间规划体系、城市设计体系、建筑设计体系，统筹实施空间拓展工程、功能完善工程、品位提升工程、生态复原工程、韧性建设工程，争创国家文明城、国家园林城。坚持文旅、农旅相结合，统筹乡村建设和特色小城镇建设，持续开展农村人居环境整治提升五年行动，推进设施建镇、资本进镇、产业兴镇，重点打造18个特色小城镇，形成一批特色小镇，以乡村建设推动整体进步，以小城镇建设带动区域发展。

　　未来五年，我们要坚持保护与修复并举，让生态底色更加鲜亮。科学有序推进碳达峰碳中和，大力减污降碳，加快低碳循环经济发展，实施钢铁、建材等重点行业绿色化改造。严格落实“十四五”生态规划，坚持治山、治水、治气、治矿、治土一体化发展，深入推进林长制、田长制、河长制，高标准完成“三百工程”，空气环境质量优良天数逐年提升，域内水质稳定达标，实现中央环保督察反馈问题全部销号，全面恢复辽源生态底色，坚决守护好蓝天、碧水、青山、黑土，加快建设美丽宜居辽源。

　　未来五年，我们要坚持保障与治理并济，让人民群众更加幸福。始终把促进共同富裕摆在突出位置，稳定增加城乡居民收入，每年滚动实施惠民实事50件左右。实行更加积极的就业政策，重点解决好高校毕业生等群体就业问题，创建省级农民工等人员返乡创业基地10个以上。基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在95%以上，城乡低保和特困人员保障标准提高20%以上。对照国家和省基本公共服务标准，进一步完善教育、医疗、养老、育幼、住房、扶弱、优抚等基本公共服务体系。深入开展“八五”普法，强化法治辽源、平安辽源建设。夯实基层基础，加强基层治理，防范化解重大风险隐患，让辽源人民生活更加幸福、安全更有保障。

　　三、2022年工作安排

　　2022年是新一届政府任期第一年，我们将迎来党的二十大胜利召开，打造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境意义重大。必须以决胜之势，向市八次党代会确定的目标任务大踏步前进。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长15%左右，地方级财政收入增长10%，税收收入增长12%，限额以上社会消费品零售总额增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与省调控目标一致，城乡居民人均可支配收入稳定增长，能耗和碳排放强度指标完成省计划。

　　一是聚焦产业优化升级，下大气力推进工业高质量发展。压实链长制责任，以稳工业促增长，以提“四率”保质效，规上工业总产值增长30%左右。紧盯重点产业项目。全力抓好七大产业集群、十个标志性产业链、两个配套基地和十大产业园区建设，组织开展新一轮工业技改工程。谋划实施500万元以上项目123个，力争完成实物量投资50亿元以上。突出抓好鑫达钢铁180万吨热轧带钢、东北袜业万台袜机数字化智能转型升级、巨峰生化20万吨山梨酸和50万吨复合饲料、巨晟轻合金12万吨高精度大规格铝合金板带箔材、辽矿集团矿山装备制造业整合、富奥汽车零部件铝合金壳体二期、银鹰制造多功能车间、瑞意粮机智能成套设备、蛋鸡全产业链提升等71个建链强链延链补链项目，七大主导产业产值增长30%以上。全力保障企业运行。强化工业运行监测和精准调度，保障煤电油气运等要素供应，建立产业链供应链苗头性问题预警机制，力争50户重点企业产能利用率提高10个百分点。提高竣工项目产出贡献，建立项目台账，实施绩效管理，重点推动启星铝业轨道客车大型铝合金型材及汽车轻量化等18个在建项目如期投产，鑫达钢铁超高温亚临界发电、华纺静电二期等19个建成项目达产达效。实施“双停”企业复产专项攻坚，力争东丰药业等10户企业恢复正常生产。着力强化扶持服务。抓好政务服务，强化市级领导包保，深化“百人助百企”“服务企业周”等助企活动，探索“行长制+链长制+保长制”融资机制，着力破解流动资金、稳企扩岗、市场开拓等共性问题，重点解决鑫达钢铁转型升级、巨峰生化原料短缺、一汽配套企业订单不足等突出难题。抓好政策服务，落实国家和省高质量发展政策，确保减税降费等政策直达企业。创新制定产业发展政策，帮扶、吸引袜业、汽车零部件等主导产业做大做强。新增小微企业200户、“个转企”330户、规上工业企业15户以上。

　　二是聚焦乡村全面振兴，下大气力推进农业农村高质量发展。以实施乡村振兴战略为总抓手，全面推进农业农村现代化。扛稳粮食安全责任。加快推进种质资源创新和新品种选育力度，力争年内有1-2个玉米新品种通过国家或者省级审定。加快建设丘陵半山区黑土地保护利用示范区，推广保护性耕作技术模式100万亩。优化种植业结构，推广以矮秆密植为主的粮豆轮作模式，调减籽粒玉米2万亩。扶优培强特色产业。打造“三品一标”基地25万亩以上，“六大特色产业”和肉牛产业总体增长15%以上，农产品加工业增长15%左右。推广种养联动、产加销协同的大循环发展模式，启动吉浙·东丰松籽产业园二期项目，加快东丰梅花鹿创投园二期、国家现代农业产业园食品加工园区建设。全面提升乡村风貌。常态化开展人居环境整治，加快“三带两园”乡村振兴示范区建设，按照“九有六无”标准再创建54个美丽乡村示范村。实施路网建设、供水保障、清洁能源、信息网络、商贸物流等43个项目。依托10条乡村旅游精品线路，打造今胜、朝阳、永治等10个旅游精品村和兴国湖、德国风情小镇等6个田园综合体，实施大良水库、老龙头水库旅游度假区等22个项目。分类分级分批打造特色小城镇，突出打造安石、安恕、大阳等9个特色小城镇建设，一体谋划建设其他17个特色小城镇。着力推动辽河源生态农业小镇、汽贸小镇建设，谋划钢铁小镇等特色小镇建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实好民生保障普惠性政策，稳定低保、特困供养、社保等兜底救助政策。突出产业治本效能，谋划实施26个产业项目。

　　三是聚焦消费结构升级，下大气力推进服务业高质量发展。坚持供给端、需求端两端发力，域内消费、域外消费双向扩容，生产性服务业、生活性服务业两业并举，加快推动服务业高质量发展。着力提升消费供给。坚持以需求为引领，深化供给侧改革，完善供给结构，提升供给能力。实施百店促销、名店名品联动，畅通域内消费循环。加快欧亚二期、北江开元酒店、居然之家等商业综合体建设，改造提升辽河半岛、山语城、玉圭园3条步行街，推进东辽河、渭津河、大梨树河城区段滨水商业街区建设，新建改造3个农贸市场。进一步引导助推商贸物流、餐饮、家政等传统服务业提质增效。启动农村商业体系建设，推动城市商超向乡（镇）布局。加快培育冰雪、文旅产业，积极打造区域性消费目的地，畅通域外消费。着力培育消费热点。坚持造势和营销“双促进”，开展消费促进月等专项行动，深入开展好“1·8”“9·8”消费节，办好国际袜交会、琵琶艺术节、城市节、冰雪节、消夏节、房交会、汽车展等主题活动。定向精准投放消费券，落实农民进城购房补贴政策。优化消费环境，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。着力创新服务业态。全力推动制造业、服务业融合发展，着重抓好工业贸易、现代物流业、现代会展业、现代电商业和服务外包业发展，加快鑫达钢铁、厚德食品、巨峰生化等企业剥离非主营业务成立本地法人公司。支持东北袜业园打造吉林省中南部电商快递中心，扶持优美姿、泛电商等产业园加快发展，探索建立“网红学院”，不断拓展辽源新型服务应用场景。力争引进京东集团、58同城、东北亚铁路等新型产业主体。推进医养健康、文化教育、休闲旅游等行业向新业态、新模式、新领域拓展。加大扶持引进力度，加快填补21项服务业空白。

　　四是聚焦夯实发展基础，下大气力推进投资项目落地见效。始终把项目建设作为推动发展的根本，一切围绕项目转、一切围绕项目干。全力抓好项目谋划。坚持属地责任、部门责任、包保责任相统一，全面压实项目工作责任制。紧扣“一主六双”高质量发展战略，紧盯“六新产业”“四新设施”，紧跟国家政策特别是东北振兴政策、专项债政策谋划项目，建立梯次跟进的项目储备库，谋划包装5000万以上项目200个以上。全力抓好项目招商。突出延链补链融链强链，围绕产业链发展、对接合作等绘制招商地图，实施精准招商。深入开展招商引资攻坚，县（区）、高新区、市本级招商活动各不少于100次，对接企业不少于100个，每个县（区）新招10亿元以上项目不少于1个，全市新签约项目落位资金不少于150亿元。全力抓好项目落位。严格落实重大项目领导包保、项目秘书等机制，围绕招商落地、前期审批、竣工验收、投产达效，建立项目集中审批和服务推进专班，全方位、全生命周期服务项目建设。突出抓好冬季不停工和春季集中开工，开复工500万元以上项目354个。

　　五是聚焦转换发展动能，下大气力推进科技创新系统集成。围绕产业基础高级化、产业链现代化，推进创新链与产业链融合，全面营造产业创新生态。实施科技项目创新工程。重点推进东北袜业园、富奥泵业等10个数字化车间改造、智能工厂建设，加快钢铁建材、装备制造等领域绿色化、数字化、智能化技术推广。推动新能源汽车高压铸铝、麻纤维毡材、无级变速器等技术创新，推进德盟欧省级制造业创新中心建设，市级以上企业技术中心力争达到30个以上。实施创新主体培育工程。新培育认定市级以上“专精特新”企业10户、科技型企业5户。推动中科院地理所等院所组建在地科技服务公司，打造东丰皇家鹿苑创业园等众创空间，增强垦丰吉东种业自主研发创新能力。实施科技创新人才培育工程。积极培育本土人才、吸引域外人才、留住现有人才，大力营造“吉人回乡、创业就业”浓厚氛围。大力弘扬企业家精神和工匠精神，加强新生代企业家队伍建设。新增5个以上市级科创团队、专家工作室。实施创新合作拓展工程。签约新增5个科研合作院校，支持企业与中科院驻长院所、吉林大学等高校院所开展合作，推动协同创新和平台引进再有新进展。适时举办袜业、医药、梅花鹿产业创新发展论坛，推动产品研发应用，重点抓好梅花鹿系列产品开发。实施品牌提升工程。引导优势企业由“辽源制造”向“辽源创造”升级，在工业、农业、服务业及文旅产业领域开展品牌创建，力争新增品牌50个以上，进一步提升产品市场竞争力。