——2022年1月6日在巴中市第五届人民代表大会第一次会议上

　　巴中市人民政府市长 高鹏凌

　　各位代表：

　　现在，我代表巴中市第四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　市四届人大一次会议以来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委“一干多支”发展战略，全面落实市委各项决策部署，战胜了千年绝对贫困，顶住了新冠肺炎疫情、严重洪涝灾害等多重考验，完成了届期主要目标任务，全面建成了小康社会，实现了“十四五”良好开局。

　　一是脱贫攻坚决战决胜。“两不愁、三保障”全面达标，区域性基础设施、公共服务、群众生活实现整体跃升。5个县（区）全部摘帽、699个贫困村全部退出、49.9万贫困人口全部脱贫。巴中连续三年获得全省脱贫攻坚成效考核“好”等次。东西部扶贫协作和国省、香港定点帮扶成效显著。叠加土地政策助推脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、“借羊还羊”产业扶贫、巾帼脱贫等巴中经验在全国全省交流推广。

　　二是经济发展稳中有进。地区生产总值年均增长5.5%，连续跨过两个百亿台阶；地方一般公共预算收入达到50.8亿元、年均增长2.78%；社会消费品零售总额达到485.1亿元、年均增长5.9%。抢抓川陕革命老区振兴发展规划实施机遇，累计实施重大项目185个、完成投资2921亿元。积极融入成渝地区双城经济圈，持续深化区域协作、友城合作，成立巴商总会，接续举办四川光雾山国际红叶节、巴人文化艺术节、秦巴农洽会、巴商发展大会，招商引资累计到位国内省外资金745.62亿元、实际利用外资5506.94万美元。全社会研发投入年均增长12%。新三板挂牌企业增至2家。全国第二批农村综合改革等试点经验被国省推广，实现城乡建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标交易收入逾100亿元、“土地+”融资206.5亿元；设立巴中川陕革命老区振兴发展基金，累计完成投资7.8亿元，撬动银行和社会资本13.7亿元。

　　三是特色产业加快发展。大力发展文旅康养、道地药材、食品饮料等现代产业，主导产业体系开始形成。成功创建光雾山-诺水河世界地质公园、光雾山国家5A级旅游景区，旅游综合收入达到329.76亿元、年均增长12.0%。国家级现代农业园区、国家农业科技园区、全国“双创”示范基地、国家特色农产品优势区等“国字号”品牌数量实现零的突破，现有“三品一标”农产品287个，建成省级全域有机产品认证示范区，南江县创成国家有机食品生产基地建设示范县。巴中经开区被评为优秀省级开发区，平昌经开区晋升省级经开区，恩阳区、通江县、南江县获评全省县域经济发展先进县，南江县、通江县、平昌县入选天府旅游名县或候选县，南江县、通江县成功创建省级全域旅游示范区，巴州区获批国家级中药材溯源试点。承办了全国中药材产业扶贫工作推进会。

　　四是城乡面貌焕然一新。深入推进第三轮交通大会战，市域路网密度超国省平均水平，县（区）全部入列国省级“四好农村路”示范县，家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦想成真。在城市推行产业园区、旅游景区、城市新区“三区同建”，兴文新区、恩阳新城加快崛起，西部国际商贸城、王府井、容邦万达等商业综合体和一批特色餐饮、商贸街区开启消费新时尚，建成市农产品批发市场，市中心城区建成区面积达63.7平方公里，全市常住人口城镇化率46.2%、提高8.5个百分点，成功创建国家卫生城市、国家森林城市。在农村推行产业园区、田园景区、新型社区“三区同建”，完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，建成巴山田园综合体69个，西厢村等3个村入选中国美丽休闲乡村，万寿村等3个村入列四川首批名村50强。中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改有力有效，森林覆盖率稳定在63%以上，空气质量优良率年均95%，地表水国控断面均达Ⅱ类水质，农用地和受污染地块安全利用率均达100%，巴中荣膺“中国气候养生之都”称号，南江县、通江县成功创建国家生态文明建设示范区，恩阳区、平昌县被命名为“两山”理论实践创新基地，巴州区通过省级生态文明建设示范区公示。

　　五是民生福祉持续改善。民生投入占财政支出比例稳定在70%左右，城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.5%、9.9%。城镇累计新增就业17.6万人。连续5年实施“八个一批”，践诺办理发展大事、民生实事497件。创建省示范性普通高中3所，县域义务教育基本均衡发展通过国家验收。省级中医医疗区域中心布局巴中，新增三级医院10家。抗击新冠肺炎疫情成效显著，公共卫生、医疗服务和重大疫情防控体系不断健全。全市人均寿命增加1.31岁达到77.65岁。基本建立多层次社会保障体系，农民工维权、关爱烈属、关心下一代工作走在全国前列，累计为13.2万人次追回欠薪8.5亿元，兑现低保对象、困境儿童、重病重残等特困群体生活补贴资金40.9亿元。市体育中心等体育场馆建成投用。《守望》等十三部文艺作品获国省级奖项。十大重点领域（行业）乱象得到有效治理。扫黑除恶专项斗争成效显著，连续五年被评为全省维护稳定和平安建设优秀市。连续两届蝉联全国双拥模范城。全市人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　六是自身建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，大兴精文减会、立说立行等五项新风。2021年以市政府或市政府办名义开会、发文较2017年分别减少59%、47%。全面落实“过紧日子”要求，全市“三公”经费只减不增，压减一般性支出14.22亿元。完成“七五”普法任务，制定政府规章2件，提请审议地方性法规6件，全市行政机关负责人出庭应诉率83.4%，办理人大代表建议504件、政协委员提案1093件。把创建“全省最优、全国一流”营商环境作为“头号工程”，率先建立政务服务“好差评”制度，定期召开外来投资暨民营企业协调服务座谈会18场、帮助企业协调解决实际困难问题573个。

　　同时，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联等群团组织高效履职，国防动员、退役军人、统计、保密、档案、方志、民宗、外事、台侨、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、老龄、气象等工作取得新的成效。

　　各位代表，刚刚过去的2021年是本届政府任期届满之年，也是“十四五”开局之年。这一年，我们承前启后、接续奋斗、成效明显，集中体现在六个方面：

　　一是工作重心有序转移。坚持高质量发展主题、产业培育振兴主线，将工作重心转移到产业培育振兴上。根据资源禀赋、产业基础和市场前景，确立全市“1+3”主导产业体系、县（区）“1+1”产业布局，提出种养业向优势大品种聚焦。出台《新时期加强招商引资工作的十条措施》，修订完善《招商引资目标绩效考核细则》，引导县（区）主要负责人把主要精力放在招商引资上、产业培育上。明确遵循市场规律抓产业培育振兴的“四个方向”，推动全市产业集群成链发展。

　　二是创新发展破题起势。巴中被国家明确为全省唯一、全国12个革命老区重点城市之一。出台并实施《关于支持科技创新的若干政策》，巴山牧业参研课题获省科技进步一等奖，巴山牧业、巴中公用事业集团、华油中蓝入列全省上市后备企业资源库。巴中经开区全社会研发投入强度高于全市0.78个百分点，新增国家高新技术企业2家，培育国家科技型中小企业20家，创新中心建设步伐加快。组建文旅新区，全球征集策划规划方案，启动建设践行“两山”理论示范区、国际休闲度假旅游目的地、中国内陆养生福地。攥指成拳深化国企改革，“1+3+N”市属国企架构体系全面形成。全省首家、工行巴中晏阳初大道绿色支行开业。推行“巴中跑团”，政务服务事项办理比法定时限提速92.3%。创新建设社会信用体系，城市信用监测排名较去年同期上升111位。

　　三是经济管理更趋精细。着力提高项目工作水平，明确政府投资项目一律实行审批制，无资金来源一律不立项、不开工，符合条件的推行国企代建管理模式，严禁领导干部违规干预项目工作。着力提高“一城三区”城建项目规划建设水平，明确项目补短、三区统筹、资金平衡原则。着力转变财政支持发展方式，健全“募、投、管、退”资金使用机制，确保财政资金保值增值滚动使用。着力规范市与区财权事权关系，探索跨区域重点项目、主要矿产资源保护利用投入和利益分享机制。

　　四是民生保障坚实有力。严格落实民生支出保障政策。城乡居民人均可支配收入增速均居全省第六位。省市民生实事全面完成，市长承诺的6件民生实事全部兑现。办理12345政务服务热线来电来信48.2万余件，群众满意率99.5%。教育“四质工程”全面实施，完成改（扩）建学校（校点）90个、新增学位5000余个。全市医疗机构集采品平均降价50%、高值耗材平均降价90%，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达97.8%、98.4%，市中心医院成为川北医学院直管附属医院，国家卫生城市通过复审。农民工返岗复工、就业创业和根治欠薪专项行动获国省通报表扬。东西部协作、省内对口帮扶成效明显。新时代巴中城市精神、形象标识、市树市花评选发布。《周永开》《小军号》《我的两万个兄弟》等精品剧目创演，《通江民间歌谣校补图注》获第十五届中国民间文艺山花奖，宋洁获得东京奥运会跆拳道表演赛第一名、第十四届全运会女子跆拳道67公斤级冠军，辜海燕获得东京残奥会金牌，文体事业跃上新台阶。

　　五是安全底线持续筑牢。高质高效完成第二轮中央生态环境保护督察迎督工作，问题整改有力有效。污染防治攻坚战成效考评居全省前列。在全省率先出台市应急指挥与处置管理办法，编修暴雨洪涝巨灾及各类应急预案36个，首座气象雷达投入试运行。累计应对16轮区域性强降雨，成功避险14起地质灾害。非洲猪瘟等重大生物疫病防控成效明显。全市一般生产安全事故起数和死亡人数分别下降11.4%、8.3%，较大及以上生产安全事故零发生，未发生重大森林火灾。政府债务、金融、统计、房地产、社会治安等领域风险管控全面加强，189个楼盘遗留问题妥善解决、7.21万户达到领证条件。全年未出现新冠肺炎本土确诊病例。

　　六是政府运行更加规范。明确“市委有号召、市民有诉求、政府见行动”纪律规矩。要求把聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”贯穿政府工作始终。践行“政府各级领导干部率先到一线、上火线”作风要求。倡导“提高效率的最好办法就是一次性把事情做对” “市级政府抓经济工作重在落地政策、整合资源、创新机制”。修订市政府工作规则、市政府常务会议事决策规则，政府运行更加务实高效。接续办好“市长在线访谈”，网上群众路线走深走实。

　　各位代表！五年成绩的取得，经验弥足珍贵。我们深刻体会：践行初心使命一刻也不能松懈，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，不遗余力“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”；人民至上的情怀一刻也不能淡化，各级党员干部尽锐出战，与49.9万贫困乡亲心手相牵，一举甩掉困扰千年的绝对贫困帽子；弱鸟先飞的精神一刻也不能懈怠，始终坚持宁愿苦干、不愿苦熬，振兴发展迈出坚实步伐；革故鼎新的意识一刻也不能缺失，解决了一系列制约发展的根本性问题，办成了一批曾经不敢想不敢干的事情，创造了一批上榜全国全省的经验做法；实事求是的作风一刻也不能丢弃，正确处理速度与质量的关系，果断推动经济工作重心转移，为巴中后发赶超振兴发展夯基蓄势。

　　各位代表！五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、广大志愿者，向驻巴解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与巴中改革发展的社会各界朋友，致以崇高敬意并表示衷心感谢！

　　各位代表！我们深知，巴中发展还面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分问题依然突出；历史上缺乏重大生产力和产能布局，现实中主导产业不大不强，行业里缺乏引领示范的龙头企业；改革创新深度不够，新旧动能转换较慢，市场化程度总体不高，资金要素瓶颈依然突出；内部路网等级不高，对外通道仍有短板，距离国家中心城市较远，融入成渝地区双城经济圈程度不深；少数干部观念、能力、作风与新时代不相适应，违规插手工程项目、浪费财政资金、暗搞政绩工程等现象也时有发生。对于这些问题绝不能视而不见、坐视不管，我们将用改革精神、市场机制和法治手段切实加以解决。