——2022年2月18日在保山市第五届人民代表大会第一次会议上

　　保山市人民政府市长　洪维智

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　市四届人大一次会议以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神作为发展的总遵循，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，团结依靠全市各族人民，凝心聚力谋发展，埋头苦干促跨越，经济快速发展，社会繁荣稳定，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得全面胜利。

　　——绝对贫困全面消除，经济实力明显增强。39.2万农村贫困人口全部脱贫，4个贫困县（区）全部摘帽，413个贫困村全部出列，易地扶贫搬迁7.2万人，建档立卡脱贫人口人均纯收入由2016年的4681元增加到2021年的12940元，脱贫攻坚取得历史性成就。经济总量五年突破千亿元目标圆满实现，地区生产总值由663.8亿元增加到1165.5亿元，年均增长8.2%；人均生产总值由2.7万元增加到4.8万元，年均增长8.5%。固定资产投资提升到千亿级规模；社会消费品零售总额由289.3亿元增加到502.3亿元；进出口总额由16.6亿元增加到47.9亿元，增长1.9倍；一般公共预算收入由57.5亿元增加到64.9亿元；金融机构存贷款余额由986.1亿元、599.1亿元，分别增加到1140.7亿元和1173.6亿元。经济结构由22.5:36.3:41.2调整为24.2:37.1:38.7，民营经济增加值占GDP比重由50.1%增加到55.4%。市场主体由9.26万户增加到18.25万户。

　　——产业体系不断健全，发展基础全面夯实。产业集群化、发展绿色化逐步显现。粮食生产连年丰收，建成省级绿色食品产业基地12个，“三品一标”产品217个，农产品加工业产值与农业总产值比由0.86∶1提高到1.8∶1，区域公用品牌建设走在全省前列。绿色硅材一体化产业基础逐步夯实，单晶硅上游产业链基本形成，轻纺、生物医药等产业初具规模，市属园区主营业务收入相继突破百亿元。保山被命名为全国质量强市示范城市，科技创新与应用取得标志性进展。建成一批高品质度假区和半山酒店，A级景区达99个，腾冲市连续四年进入全国县域旅游竞争力百强榜。市域联外、通县、出境的高速公路干线基本建成，大保铁路即将通车，“一市两场”机场旅客吞吐量均突破百万人次，执飞航线44条。骨干电网框架初见雏形，新增电力装机48万千瓦，燃气管道通达4个县域城市。水利化程度不断提高，有效灌溉面积245万亩，新建成高标准农田100万亩。4G网络、广播电视基本覆盖全域。

　　——城乡面貌焕然一新，生态环境总体向好。区域协调发展格局正在形成，城乡居民收入比由2.95:1缩小到2.69:1。城市空间结构和功能更加完善，公园绿地、市政设施提质更新，新增城镇建成区11.7平方公里，改造棚户区3.82万套（户），城镇化率由31%提升到35.8%。国家卫生城市（县城）实现全覆盖，创建全国文明城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范市等成果丰硕，3个县城获评“云南省美丽县城”。美丽集镇、美丽乡村建设步伐加快，司莫拉等乡村振兴试点建设取得阶段性成效。改造农村危房6.85万户，村庄人居环境达到1档标准。森林乡村、旅游重点村等创建工作亮点频现，入选传统村落数量居全省第一。全市空气质量保持优良，土壤环境总体安全，森林覆盖率、湿地保护率持续提升，生物生态安全屏障建设全面加强。腾冲成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　——改革效应持续释放，开放格局创新拓展。统筹推进重点领域改革创新，26项改革事项被列为国家和省改革示范试点。政府机构编制改革、事业单位分类改革取得决定性成果。营商环境不断改善，“放管服”改革等经验做法在全省交流推广。国企“1+1+X”发展新模式基本建立，承包地确权登记颁证被表彰为全国典型地区，地方电网企业进入电力交易市场，国家增量配网试点收效明显，殡葬改革走在全省前列。开放水平全面提升，在省内率先实践工业“园中园”和“一线两园”创新发展模式，中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区建设取得进展，曼德勒境外园区纳入中缅经济走廊重点产能合作项目。招商引资年均引进市外到位资金1035.7亿元。

　　——民生福祉巩固提升，社会治理不断完善。财政民生支出940.2亿元、年均占比74.8%。城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业总量保持在100万人以上。城乡居民人均可支配收入增加到39729元、14754元，年均分别提高2386元和1066元。社会保障制度基本实现人群覆盖，困难群众兜底保障更为牢靠。基础教育巩固发展，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收，职业教育产教融合、高等教育应用型本科建设开辟新空间。公共卫生应急救治短板加快补齐，三级医院增加到6所，创成全国中医药基层工作先进单位。公共文化、体育等社会事业蓬勃发展。社会治安防控体系建设效果显著，边境疫情防控和稳边控边能力实现质的提升，禁毒和防艾人民战争成效明显，扫黑除恶专项斗争取得重要成果，连续多年被评为全省平安建设先进市。法治建设不断深化，地方立法质量效率明显提升，安全生产事故连续五年下降，入列全国社会信用体系建设示范区，三县一市获全国信访“三无”县表彰。

　　刚刚过去的2021年，是极不平凡的一年。边境疫情冲击前所未有，防风化债挑战前所未有，发展要素制约前所未有。我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，感恩奋进、勇毅前行，攻坚克难、难中求成，实现“十四五”平稳开局。

　　一年来，疫情防控巩固加强。严格落实“五个全面”防控要求和“五级段长”制，坚决守好国门、管住边境、筑牢防线。强化边境抗疫合作，推动防控关口前移，严密做好境外回流人员和跨境运输管控，全力救治归国患者，积极开展对缅援助，做到输入性疫情动态清零。高质高效建成物理阻拦、技防等边境立体防控设施，开展潜藏偷渡、“三非”外国人清理行动，党政军警民8000多人坚守边境，打击跨境违法犯罪战果突出。组建强边固防突击队，加强抵边村网格化管理，强化区域联防联控，积极驰援周边地区，有效阻断疫情扩散和输出。落实落细常态化防控措施，加强监测预警、应急准备和实战演练，疫苗全程接种率90.4%，居全省前列，实现无本土病例、无死亡病例和医务人员零感染，有力服务了全省疫情防控大局。

　　一年来，经济运行总体平稳。贯彻落实省委省政府保山现场办公会精神，制定出台产业培育、兴边富民等6个实施意见，列出133项任务督促落实，全力打基础、利长远。扎实做好“六稳”“六保”工作，出台促进经济平稳健康发展系列措施。积极援企稳岗、稳供保产，减税降费24.2亿元，发放风险补偿、创业担保贷款14.2亿元。争取专项债券33.3亿元。全市地区生产总值同比增长6.1%。其中，第一产业增加值完成281.6亿元，增长8.8%；第二产业增加值完成432.6亿元，增长2.4%；第三产业增加值完成451.3亿元，增长8.1%。社会消费品零售总额增长17.4%，进出口总额增长17.9%，金融机构存贷款余额分别增长5%和11.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.9%。民营经济增加值增长6.9%，新增市场主体2.2万户。

　　一年来，产业建设提质增效。特色农业加快发展，5个区域公用品牌、26户企业及产品进入省“绿色食品牌”目录，“一座保山”品牌影响力指数全省领先。“高黎贡山”茶叶、“稳隆”红茶获评“10大名茶”，品斛堂公司蝉联“20佳创新企业”。昌宁温泉镇入围全国“一村一品”示范村镇，司莫拉幸福佤乡成为国家农村产业融合发展示范园。新增千头以上生猪、肉牛养殖场28个。农林牧渔业现价总产值增长8%。制造业规模稳步扩大，通威一期5万吨高纯晶硅项目建成试产，隆基单晶硅可利用产能达31GW，新增规模以上工业企业17户，入围全省百强非公企业3户，规模以上工业增加值增长6.1%。认定国家高新技术企业、省级以上科技型中小企业58户，路华能源（保山）公司成为全市首个国家级“专精特新”小巨人企业。产业园区建设持续推进，腾冲经济开发区成为国家重点支持的县城产业转型升级示范园区。文化旅游品牌迭代升级，昌宁、龙陵成功创建省级全域旅游示范区，3个景区进入4A级景区公示名单，新增省级旅游名镇名村7个，腾冲银杏小镇获评“云南省特色小镇”。文旅融合新业态加快发展，投入运营半山酒店10个，5个精品酒店获省级认定，入选省级旅游休闲街区3个，板桥青龙街非遗文创街区建成开街。旅游业总收入增长8.6%，批零住餐、交通运输、邮政电信等服务业实现快速增长，网络交易额增长36.8%。

　　一年来，城乡发展协调推进。中心城市和各县城道路、排水、防涝等市政建设持续推进，新实施老旧小区改造51个，腾冲入列国家兴边富民行动中心城镇建设试点，龙陵获评“云南省美丽县城”。保山市创建第七届全国文明城市顺利完成第一年国家测评，开展爱国卫生“7个专项行动”获全省通报表扬。脱贫攻坚成果巩固拓展，返贫、新致贫动态清零，86%的村集体经济收入达到10万元以上。稳步推进“大和顺”等12个乡村振兴示范园、示范乡镇建设，5个村庄入选全省美丽村庄。保山东河流域综合治理工程全面实施，东河水质恶化趋势得到遏制。城镇垃圾无害化处理率达100%，生活污水处理率90%。中心城市空气质量优良率99.7%，9个国控断面水质均达Ⅲ类以上。《保山市乡村清洁条例》公布施行，农村垃圾污水治理率、卫生厕所覆盖率进一步提高，乱占耕地建房整治工作得到强化。坚持绿化国土山川，健全落实高黎贡山护林防火、综合执法等机制，国家公园创建有序推进，参加COP15大会交流案例取得良好效果。

　　一年来，发展基础稳步提升。昌保高速分段通车，瑞孟等5条高速公路项目有序推进，获评全国“四好农村路”示范创建突出单位。保山被纳入澜沧江中下游“风光水储”一体化开发范围，一批光伏发电项目成功落地。建成王家山二期扩容等3个输变电工程，天然气实现工业大用户直供。保山坝灌区等重点水利工程加快建设。物流园区、边民互市场所建设有序推进。累计建成5G基站2085个，一批数字化改造项目和智慧管理服务平台投入运行。实施24项经济体制改革，工商业电价基本实现市场化，农村集体产权制度改革被评定为优秀。政务服务事项网上可办率达100%、承诺办理时限压缩60%，市场准入效能指数居全省前列。清偿拖欠民营、中小企业无分歧账款6511.8万元。引进市外到位资金增长13%，实际利用外资1077万美元。

　　一年来，社会建设持续进步。省政府2021年10件惠民实事全面落实。城镇新增就业3.46万人，社会保险参保率稳定在90%以上，养老服务供给有效增加。狠下决心提高保山教育质量，制定落实加快教育高质量发展系列措施，尊师重教氛围愈加浓厚。新建、改扩建幼儿园及中小学校38所，扎实做好义务教育“双减”工作，保山职业学院获批筹建，保山学院挂牌成立5个特色学院。县级公立医院危重病重点专科建设巩固提升，中医医院提升达标任务全面完成，保山、腾冲传染病医院基本建成，慢性病综合防控示范区实现县域覆盖。广泛开展庆祝中国共产党成立100周年文艺创作展演活动，推进文化惠民工程，仁寿门等4个街区被核定为省级历史文化街区，永子围棋制作技艺、腾冲玉雕入选第五批国家级非遗项目。腾冲启迪科学家小镇被认定为国家体育旅游示范基地。公共安全形势平稳，法治建设群众满意度连续三年居全省第一，群众安全感满意度和执法满意率连续四年居全省第一，施甸茨桶等3个村获评全国乡村治理示范村。创建全国民族团结进步示范市通过省级初验。全民科学素质提升、信访等工作被考核为优秀，双拥共建、宗教事务、福利慈善、妇女儿童、老龄等工作取得新进展。

　　与此同时，我们坚持以政治建设为统领，扎实开展党史学习教育，把学史力行、转变作风体现在强党建、抓落实上，推动现代化建设的能力和本领得到提升。狠抓中央环保督察、省委巡视“回头看”、省政府综合督查、领导干部自然资源资产离任审计等反馈问题整改，结合“3·29”专案等以案促改，严厉整治依法行政、廉洁从政突出问题，法治政府建设迈出新步伐。办复人大代表建议82件、政协提案174件。

　　各位代表！过去五年，百年变局与世纪疫情交织叠加，国内经济换挡转型特征明显，面对改革发展稳定繁重任务，我们始终把贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神作为“纲”和“魂”，引领发展开新局；始终把发展作为第一要务，扭住关键干为先；始终把解放思想作为突破口，开拓创新争前列；始终把满足人民美好生活需要作为立足点，统筹兼顾惠民生；始终把加强政府自身建设作为有力保障，转变职能增效能。艰难困苦、玉汝于成。五年来所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府坚强领导、市委带领全市各族人民拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省属驻保单位，驻保人民解放军、武警官兵和各条战线的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　我们也清醒地看到，全市经济发展与全省平均水平差距明显，支撑高质量发展的基础尚不牢固，发展不平衡不充分的矛盾仍然突出，建设社会主义现代化任务十分艰巨。特别是过去的一年，我们遇到前所未有的困难和挑战，经济发展主要指标完成情况与原定目标差距较大。地区生产总值三年没有完成人代会确定目标，2021年相差2.9个百分点，规模以上固定资产投资负增长5.3%，后续增长动能严重不足；政府债务风险形势严峻，财政收支矛盾尤为突出，一般公共预算收入下降1%，支出下降19.6%。另外，教育、卫生等公共服务领域短板弱项不少，生态环境敏感脆弱性仍然突出。这些问题的产生，一方面反映了“三期叠加”、需求收缩、供给冲击、预期转弱的影响，另一方面更反映出我们新发展理念树得不牢，破解难题办法不多，推动高质量发展能力不足，科学应变、主动求变水平不高，也反映出我们在立场、品质、能力、意志方面还存在较大差距。这些困难和问题，我们要敢于面对，狠下决心，破釜沉舟，背水一战，采取坚决有力的措施，切实加以解决。