二、2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进世界一流旅游目的地建设的关键之年，既面临严峻的挑战，也有难得的机遇。一方面，国际形势复杂多变，全球经济复苏乏力，我国经济运行仍然面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。另一方面，随着疫情防控政策持续优化、国家稳经济大盘一揽子政策措施落地见效，旅游业有望迎来强势复苏，政策效应有望快速释放。我们要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，凝心聚力开创经济社会高质量发展新局面。

　　今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持旅游强市、工业强基，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为加快建设世界一流旅游目的地、全面建设现代化张家界作出新贡献。

　　今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，旅游接待人次、旅游总收入分别增长40%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。节能减排、安全生产等完成省定目标。

　　实现上述目标，要重点抓好以下工作：

　　（一）加快构建现代化产业体系

　　把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持旅游促转型、工业强基础、农业树品牌，全力提高产业“含金量”“含新量”“含绿量”，以现代化产业体系建设推动经济高质量发展。

　　全力推进旅游转型升级。擦亮“奇秀山水”名片，推进文化和旅游深度融合发展，全面促进文化和旅游消费，努力满足游客不断增长的高质量旅游需求，加快建设世界一流旅游目的地。打造一流文旅产品。巩固首届湖南旅游发展大会成果，办好我市旅游发展大会。加快等级景区提质升级，推动张家界武陵源-天门山景区打造全国首批世界级旅游景区、张家界大峡谷景区创建5A级景区，推进元宇宙新技术成果的转化应用。着力推动旅游业从单一观光型向休闲度假型转变，大力发展康养休闲度假产业，引进建设高端康养设施、度假酒店、旅游民宿和购物中心，打造森林、温泉、中医药康养产品。对标国内国际一流标准，大力发展生态旅游、红色旅游、体育旅游、民俗旅游、研学旅游、度假旅游和旅游地产，建设世界级户外运动乐园、帐篷营地、房车营地、登山步道、骑行道等，切实增强游客运动体验感。加快培育发展“夜经济”，打造大庸古城、七十二奇楼、文化旅游创意产业园、九院十街、溪布街等文化和旅游消费集聚区，丰富夜间旅游产品，研发文创旅游产品，升级旅游演艺产品，让仙境张家界既有美丽风景，更有美好生活。开展一流市场营销。境内境外营销双向发力，重点恢复港澳台和韩国、泰国、越南等传统市场，拓展欧洲、北美等新兴市场，开拓中东、南非等潜力市场。建好“仙境张家界”英文网站。加大与境外大型旅行商、社交平台合作，组织旅行社到境外重点旅游市场开展精准营销，多渠道吸引境外游客。开展赛事营销，支持举办翼装飞行、自行车、马拉松、滑雪、跑酷等赛事，扩大品牌影响力。开展平台营销，加强与抖音、快手、携程等互联网平台合作，大力开展网络话题和短视频营销，不断提升网络热度。以全球化、多元化的营销，持续打造“爆点”“热点”，将营销的“流量”转化为消费的“增量”。提供一流旅游服务。充分做好迎接旅游复苏的各项准备工作，完善服务设施、提升承载能力、提高服务水平。加强景区无障碍设施、红十字救护站建设。加大旅游市场整治力度，完善旅游市场联合执法体制。开展旅行社、旅游价格秩序、旅游购物市场、旅游运输市场、涉旅在线经营、追客赶客六大专项整治行动。强化市场监管网格化管理，确保涉旅投诉30分钟内现场处置。更好落实旅游购物“30日无理由退货”制度、旅游消费纠纷在线解决ODR机制。强化旅游市场信用监管，建立景区、旅行社、酒店等行业服务质量游客评比、市场化淘汰机制，建立涉旅企业“红黑榜”制度。提高信息化服务水平，全面推广智慧旅游平台，不断升级“一机游”“一屏管”。让优质服务成为张家界旅游最持久、最核心的竞争力。

　　持续推动工业强基。着力培育六大新兴优势产业链、“六个一”特色产业，积极承接发达地区劳动密集型产业转移，主动融入湘南湘西承接产业转移示范区建设。以创建国家高新区为抓手，加快推进“五好”园区建设。完善园区“六通一平”等基础设施，抓好土地储备和标准厂房建设，每个园区动态储备500—1000亩“净地”和一定数量的标准厂房。加强规划、环评和安全风险评估论证，积极申报精细化工园区。深化园区体制机制改革，承接好下放的权力，完善好干部考核激励机制，激发园区活力。推进工业项目落地，加快张家界高新区汽车摩托车零部件及配件产业园、张家界汇齐新材料生产项目、亿胜石英新材料产业项目、农夫山泉天然饮用水项目、风电光伏发电等项目建设进度，加快推进久瑞生物新厂房建设，力争早日达产。用好工业产业投资基金，建设“金融超市”，引导金融机构支持实体经济，切实解决企业融资难问题。

　　着力发展现代农业。全面推行田长制，巩固耕地抛荒治理成果，扎实推进高标准农田建设，防止“非农化”“非粮化”，确保粮食安全。深化供销体制改革，保障农资供应和价格稳定。深入实施“六大强农”行动，着力推进品牌强农，抓好张家界莓茶、慈利杜仲、桑植白茶、张家界大鲵、武陵源葛根“五大”区域公用品牌和张家界菊花芯柚、张家界白羽乌鸡、洞溪七姊妹辣椒、白石萝卜、张家界黑猪“五小”区域公用品牌建设、管理和营销。推进科技强农，聘请院士专家为特色农业发展、农产品精深加工等方面提供科技服务。落实“一个区域公用品牌，一个院士专家团队”战略，提升农产品品质和附加值。加快新型农业经营主体培育，支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等加快发展。规范开展农业保险工作，切实保障农民合法权益。

　　积极发展战略性新兴产业。抓好5G新型信息基础设施建设，加快大数据中心建设的评估论证工作。大力推进产业数字化赋能，加快推进传统产业、园区、企业、景区的数字化升级改造，鼓励企业开展两化融合管理体系贯标、“两上三化”、制造业数字化转型。积极引进各类股权投资和创业投资基金，大力发展现代金融业。加快发展总部经济，聚焦旅游、智能、文创等重点方向，引进各类企业来张设立区域总部、研发中心。推进电商、新媒体等新业态培育。

　　切实抓好市场主体培育。大力推进产业发展“千百十”工程，打造千亿旅游产业，培育植物提取、农副产品精深加工百亿产业，扶持一批十亿企业和亿元项目。坚决落实“两个毫不动摇”，支持民营经济和民营企业发展壮大。推进市场主体倍增，支持个体工商户发展，引导支持市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”。大力培育专精特新“小巨人”企业，加大政策和资金支持力度。扎实推进新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动。认真开展第五次全国经济普查。

　　过去张家界靠旅游“起家”，现在和未来我们不仅要靠旅游“兴家”，还要靠绿色工业和生态农业“发家”，构建起结构更好、质效更优的产业体系，进一步夯实张家界高质量发展的基础。

　　（二）着力提升城乡品质

　　持续推进宜居宜业宜游的国际精品旅游城市建设，精心规划、精致建设、精细管理，让每栋房屋每条道路都成为美丽的风景，让每个城镇每个村庄都展现出独特的魅力。

　　加强规划管控。结合“三区三线”划定成果，精准落实耕地及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界优先序。全面完成市县国土空间总体规划、41个专项规划、城镇控制性详细规划和村庄规划编制任务。继续开展自然保护地整合优化，更好统筹发展与保护。科学编制以七星山（含堡子界）、天门山、崇山、熊壁岩“四山”为一体的“天空之城”概念性规划。强化规划权威性，实行法定图则管理。铁腕推进违法建设集中整治，落实“人防”“技防”和综合防控措施，确保违建“零新增”、存量违建加快拆除。强力处置批而未供和闲置土地，提升土地节约集约利用水平。

　　实施城市更新。坚持政府引导、业主主体、社会参与的实施方式，调动群众自发参与的积极性，确保城市更新可持续、高质量推进。加快推进以“微改造”为主的城市更新。完善城镇供电、供水、供气、污水管网等配套设施，推进防洪排涝、垃圾站、公厕等项目建设，加强无障碍环境建设。强化“海绵城市”理念，疏通排水系统，减少地面雨水径流和积水。推进小游园、小绿地、城市湿地建设，增加市民生活的舒适度。

　　强化城市建设管理。深化文明城市创建，争创全国文明城市提名城市。修订完善国有土地上房屋征收和集体土地征收补偿政策，推行阳光征拆。推进已征拆未完工、已征拆未结算、已竣工未结算、已竣工未移交的四类项目清零。严格中介机构管理，规范招投标行为，有效管控城市建设成本。开展住宅小区地下车位（库）不动产登记工作，加强商品房预售监管，鼓励现房销售。坚持房住不炒，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。推进智慧城市建设，实施城市三维景观二期工程，规范信息化平台建设和运营，清理“僵尸”信息平台，降低智慧城市项目建设成本。开展城市体检，加大对供排水供电供气等地下管网、易积水道路的排查力度，及时开展养护维护。持续开展“七子”整治，巩固提升市容市貌，以精细化、长效化的管理，守护城市靓丽容颜。坚持“一县一策”，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动重点乡镇和特色小镇发展。

　　提升农村人居环境质量。持续开展农村人居环境整治提升行动，做好农村厕所革命和垃圾、污水治理工作，探索农村人居环境整治受益农户合理付费机制。实施农村道路畅通工程，重点建好一批农村产业路、旅游路。健全市、县、乡、村寄递服务体系，打通农产品进城、快递进村的物流堵点。深化农村公路管养体制改革，落实养护经费“1053”标准，建设“四好”农村路。加强城乡建房风貌管控，开展“屋顶、立面、色彩、高度”审查，确保符合乡土肌理，展现民族特色。深入开展“美丽屋场”“美丽庭院”“美丽房屋”创建行动，建设宜居宜业和美乡村。

　　深化城乡基层治理。引导和发动群众积极参与基层治理，完善自治法治德治相融合的治理体系。进一步规范物业管理服务工作，推进无物业管理小区自治。规范社工管理，提升基层社工站服务效能。继续优化完善“屋场会”，建立健全村规民约（居民公约）积分管理监督和奖惩机制，推动网格化服务管理与社会治理有效融合，构建共建共治共享的社会治理格局。

　　（三）积极扩大有效投资

　　把握政策“窗口期”，精准发力，抓项目、扩投资，以有效投资之进，撑起经济发展之稳。

　　抢抓政策机遇。张家界是全国25个重点旅游城市和20个革命老区重点城市之一，要加强研究、主动对接，争取更多政策倾斜。抢抓国家稳经济大盘政策机遇，重点围绕五大基础设施建设重点领域包装储备一批高质量项目，争取更多的中央、省预算内资金和专项债券支持。做实项目前期工作，力争一批打基础、利长远的重大项目进入国家“十四五”规划中期调整“笼子”。

　　狠抓招商引资。围绕产业链招商，突出旅游业延链补链强链，引进世界一流的旅游企业，打造世界一流旅游产品。围绕优质资源和存量资产招商，招引有实力的战略投资者，盘活大庸古城、西线旅游、桃花溪谷等闲置资源资产。围绕亲情招商，发挥异地张家界商会作用，深化“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引“湘商回归”。扎实开展上门招商、主动招商，选派一批精兵强将到长三角、粤港澳大湾区等重点地区开展精准招商。进一步规范招商引资工作，完善合同管理，建立项目落地审查机制，加强项目履约监管，依法依规处理违约行为。

　　紧抓重大项目建设。紧紧咬定张石铁路、荷花国际机场二期改扩建、宜冲桥水库、抽水蓄能电站等重大项目，加强调度，力争早日开工建设。全面梳理中央和省预算内投资项目、专项债项目，强力推进重点项目建设，加快桑龙高速、炉慈高速、张官高速、500千伏输变电工程、七星山国际旅游度假区基础设施等项目建设进度。完善项目推进机制，建立项目清单、任务清单、责任清单，按照“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度”的要求，实施项目集中攻坚行动。坚持要素跟着项目走，加强资金、用地、用能、用工等要素保障。