点击查阅更多2023年地方政府工作报告
2023年1月3日在资阳市第五届人民代表大会第三次会议上
市长 王善平
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，面对经济运行预期减弱、疫情形势复杂多变、高温干旱极端天气等多重困难，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委五届五次全会精神，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，在省委省政府和市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全市呈现出经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计实现地区生产总值950亿元、增长4%，城镇居民人均可支配收入42749元、增长5.2%，农村居民人均可支配收入22495元、增长7%，居民消费价格指数控制在103以内。
一年来，我们着力抓机遇、促协同，重大战略深入实施
成资同城化加速突破。全面落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要和成都都市圈发展规划，把临空经济区和高新区突破发展作为推进成资同城化的重中之重。临空产业新城PPP首期项目基本完工，25平方公里核心区框架基本成型，临空第一小学、老鹰水厂等基本建成。智能制造产业园三草湾片区完成5000亩土地场平，清泉片区建成首期16万平方米标准化厂房，资阳方特文旅等重大产业项目落地临空经济区。高新区提质发展，中国牙谷小镇加快建设，卡瓦、爱齐等35户企业168个产品投放市场，中车资阳内燃机车头出口数十个国家和地区。轨道交通资阳线全线铺轨施工，成资大道建成通车。成资122对学校结对共建，持续推动与省部级医院共建医联体，1.6万余家医药机构开通异地购药直接联网结算，166项高频政务服务事项实现同城化无差别办理，开通主城区至天府国际机场公交线路，同城生活更加便捷。
渝资合作不断拓展。深入对接“重庆西扩”，渝资75个重点合作项目扎实推进，成达万高铁、成渝中线高铁、资中至铜梁（四川境）高速公路等开工建设，成自高铁加快推进，完成资大文旅融合发展示范区总体规划编制，川渝石刻文化公园项目纳入省“十四五”规划重大项目库，交通、通讯等六大便捷生活行动持续推进，311项政务服务事项实现“川渝通办”，与重庆多层次多领域合作取得新成效。
一年来，我们着力稳增长、育增量，经济发展稳中有进
稳增长政策措施全面落实。坚持稳中求进工作总基调，建立完善“周监测、旬研判、月调度、季分析”经济运行机制，制定30项稳增长配套政策和239条具体措施，创新推动国、省一揽子政策措施落地落实，退税减税降费48.5亿元，稳增长做法得到国务院督查组肯定，被省政府评为综合督查典型经验。制定培育壮大市场主体实施意见，市场主体净增2.1万户，总数达14.94万户、增长16.4%，预计新入库“四上”企业160户、增长22.8%。预计地区生产总值等6项指标增速高于全省平均水平，全社会固定资产投资等6项指标增速排位上升，为稳定经济增长提供了有力支撑。
招商引资成效明显。坚持把招商引资作为推动经济高质量发展的头等大事，紧盯“六类500强”企业、大型央企、行业领军企业，设立重大产业基金和医疗器械产业基金，深化传统招商、资本招商、产业跟投招商，市、县（区）两级党政负责同志常态化开展周末赴外招商活动，签约引进高仙机器人、九天中创等重大产业项目163个、协议投资650.7亿元，外商直接投资完成3.18亿美元、居全省第2位，发展后劲明显增强。
项目投资不断扩大。坚持以项目为中心组织经济工作，扎实开展“项目突破年”活动，完善市级领导联系重大项目、竞进拉练、“红黑榜”等机制，全力推进项目建设。13个省独立考核重点项目、287个市级重点项目超额完成年度目标，预计全社会固定资产投资完成580亿元、增长12.6%。四川音乐学院临空经济区校区美术学院一年建成招生，在四川教育史、建设史上创造了奇迹；资阳方特文旅项目23天完成考察签约、71天完成场平工程，创造了重大项目引进建设新的“资阳速度”。开展项目策划转化活动，累计储备项目1769个、总投资1.37万亿元。
一年来，我们着力强支撑、提质效，三次产业加快发展
工业稳步发展。围绕再造一个“工业资阳”，强力实施工业强市战略，医疗器械产业列入全省四个特色优势产业试点名单，中国牙谷累计引进口腔企业106户、预计全年实现产值25亿元，国内首台齿轨电客车下线，填补了我国齿轨交通领域空白，新建天然气生产井15口、产气60亿立方米、增长23%，成渝电子信息创新创业园实现满园入驻，百威啤酒成功创建国家级绿色工厂，俄罗斯Kari鞋业竣工投产，我市第一个航空航天领域项目签约落地。坚持“围着企业转”，充分发挥市级领导联系重点工业企业发展工作专班的协调推动作用，“一企一策”助企纾困解难，中车资阳机车等3户企业入选全省“贡嘎培优”100强，中工机车传动被工信部评为国家“专精特新”“小巨人”企业，华通柠檬、超迪电器等8户企业获评省“专精特新”中小企业。新开工建设标准化厂房228万平方米、竣工69万平方米，变“项目等土地和厂房”为“土地和厂房等项目”。工业投资和用电量分别增长34%、10%，增速居全省前列。规模以上工业企业增加40户，规模以上工业增加值增长5.2%。建筑业加快发展，预计实现总产值210亿元、增长10.2%。
服务业加速恢复。多措并举挖潜力、促消费，开展2022“悦生活·最资阳”“文旅消费·玩转资阳”数字生活节等活动，发放政府消费券4600万元；牙易在线被评为全省电子商务100强，预计全市实现网络交易额600亿元、增长4%，服务业增加值达475亿元、增长3%。组织参加广交会、进博会等，实现进出口总额38.5亿元、增长40%。内江海关资阳业务办理点开办运行，资阳保税物流中心（B型）项目建成，保税仓获批运营，成功入围全省“一带一路”进出口商品集散中心（四川）支持项目。安岳县入选“天府旅游名县”候选县，雁江区晏家坝村获评“天府旅游名村”，陈毅故里景区入选中国华侨国际文化交流基地。
农业稳产增效。始终把稳定粮食生产作为农业农村工作的首要任务，严格耕地“占补平衡”“进出平衡”，恢复补充耕地5.4万亩，整治撂荒地18万亩，新建高标准农田17.28万亩，有效应对高温干旱极端天气，跨区域调水7000万余立方米，推广大豆玉米带状复合种植9.5万亩，完成63.5万亩秋粮和22万亩秋菜生产，粮食播种面积和产量保持稳定。预计出栏生猪295万头、增长7.3%。推动柠檬、柑橘、蚕桑等特色产业发展，乐至县正式获得“中国桑都”命名，成功举办第三届世界柠檬产业发展大会暨柠檬产业创新发展峰会，安岳柠檬获评“2021四川十大美食地标”。
一年来，我们着力抓改革、激活力，发展动能持续释放
重点改革深入推进。坚持把国资国企改革作为推动高质量发展的突破口，出台市属国有企业深化改革总体方案和实施方案，聚焦降负债降成本、提效益提能力、做强做优国资国企，变“重基建、重融资”为“重产业、重投资”，市属国有企业加快市场化、实体化转型，资产规模达930亿元、增长24.18%，实现营业收入64.5亿元、增长107.1%，负债率控制在65%以内，净利润达1.5亿元、增长58.5%，税费达2.31亿元、增长120%。持续推进两项改革“后半篇”文章，编制完成15个乡镇级片区和3个村级片区国土空间规划。有序推进农村宅基地制度改革试点，探索盘活宅基地资源“四种模式”，农村集体经营性建设用地入市、宅基地使用权抵押融资实现“零突破”。农村产权制度改革稳步推进，累计实现771宗各类农村产权交易。出台全省首个水权交易管理办法，完成全省首宗水权交易。
创新动能持续增强。坚持向创新要动力，与中物院成都科技发展中心、省自然资源科学研究院等建立战略合作关系。出台《资阳市科学技术奖励办法（试行）》，高新技术企业数量实现翻番，科技型中小企业入库223户、增长90%。全社会研发投入增长25.6%，增速居全省第二位；投入强度增长15%，增速居全省第三位。全市首家省级新型研发机构安岳柠檬产业技术研究院建成运行，中国牙谷获批全省国际科技合作基地，乐至县获评首批国家知识产权强县建设试点县。
一年来，我们着力补短板、夯基础，城乡建设统筹推进
城区建设加快推进。坚持强功能、提品质，完成老旧小区改造120个1.7万户，既有住宅加装电梯352部、居全省第6位，我市成功入选四川省城市更新试点城市。加快中心城区改造提升，打通城市断头路8条，市民高度关注的建设南路西延线“10年断头路”彻底打通；三贤路及雷音大桥项目加快建设，第一批中心城区路面黑化改造全面完成，新增公共停车泊位2000余个；完成4处城市山体断面修复，复绿面积3.27万平方米；实施全国文明城市创建工程，40个重点实事项目有力推进，全覆盖建成新时代文明实践中心（所、站）。安岳县柠都生态公园等3个城市公园建设有序推进。乐至县城控制性详细规划首次实现全覆盖，获评省级海绵城市建设示范县城。
乡村振兴取得实效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住了不发生规模性返贫的底线。完成农村危房改造1338户、户厕改造2.1万户。82处农村集中式供水厂规范化建设通过省级复核，建成10个水美新村，成功创建花溪河国家级水土保持生态清洁小流域。乐至县劳动镇成功创建省级百强中心镇。雁江区成功创建全省乡村振兴先进县（市、区）。农村人居环境不断改善，宜居乡村更加靓丽。
基础设施不断完善。坚持基础先行，毗河供水一期工程建成通水、二期工程前期工作有力推进，“张老引水”主体工程竣工，完成16座小型水库和3座中型水库除险加固主体工程，建设城镇排水管网75.5公里，新建城镇污水处理厂4个、升级改造7个、扩容29个，改造老旧燃气管网64公里，新建全域供水管网1320公里。建成农村公路793公里，雁江区成功创建“四好农村路”省级示范县和“四川省乡村运输金通工程样板县”。
生态环境得到改善。坚持生态优先、绿色发展，整改中省环保督察反馈问题776个、整改率达98.7%。持续开展大气污染防治，空气质量优良天数率达86%，居成德眉资首位。全面落实河（湖）长制，17个国省考核断面水质优良率达100%、同比提高17.6个百分点。土壤环境质量总体稳定。安岳垃圾环保发电、危险废物处置中心项目建成投用。生态环境质量明显提升，资阳天更蓝、水更清、环境更优美。
一年来，我们着力办实事、守底线，幸福指数不断提升
民生保障更加有力。坚持以人民为中心的发展思想，全面完成省下达27件和市安排10件民生实事，民生支出占比保持在66.5%以上。城镇新增就业1.76万人、超目标任务17.11%，城镇登记失业率3.55%。推进适老化改造，雁江区向阳社区成功创建全国示范性老年友好型社区。基本养老保险参保率达93.62%，全市基本医疗保险实现“全覆盖”，城乡低保标准分别提高7.9%、11.6%。为627名退役士兵办理基本养老保险关系转移接续，为4.4万名重度残疾人发放护理补贴。累计建设公租房1.1万余套，分配率达96.31%，基本实现住房保障对象应保尽保。
社会事业协调发展。提升公共服务供给水平，新增中小学和幼儿园学位1.4万个，高考综合改革全面启动。推动卫生健康事业发展，市人民医院三甲创建通过省专家组评审，新增3个三级乙等专科医院和3个三级乙等疾控机构，建成11个县域医疗次中心。体育事业加快发展，参加第十四届省运会取得历史最好成绩。濛溪河考古发掘推进顺利。市博物馆开馆试运行。
风险防范不断加强。坚持防风险、保安全，坚决守牢安全稳定底线。建立“市级统筹、市县（区）联动、以县（区）为主”的指挥体系和运行机制，处置多起输入性疫情，创新实施“防疫泡泡”生产模式，根据形势变化，平稳有序调整防控措施，把工作重心从“防感染”转到“保健康、防重症”上来，较好实现了疫情防控和经济社会发展的有效统筹。全面落实国务院安委会安全生产“十五条”硬措施，集中整治自建房、城镇燃气、道路交通、建筑施工等领域安全隐患，全市未发生较大及以上生产安全事故，一般生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，在全省率先实现地灾隐患动态清零。制定市、县（区）“三年化债计划”，政府性债务得到有序化解。成功处置历时八年的成安渝高速公路项目遗留问题，彻底化解我省最大一笔不良贷款，经验做法被省政府综合督查通报表扬。历时17年的东福、东临等问题楼盘依法推进破产重整，全部实现复工复建，全市问题楼盘由年初的24个降为9个，市本级问题楼盘实现清零。开展根治欠薪专项行动，为2716人追回工资2293.7万元。一站式矛盾纠纷多元化解机制在全国作经验交流，全年重大敏感节点实现“三个不发生”目标。创建全国民主法治示范村（社区）10个、全省民主法治示范村（社区）6个。深化禁毒人民战争，国家禁毒委正式取消乐至县禁毒重点整治通报警示。常态化推进扫黑除恶斗争，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们着力转职能、优作风，自身建设得到加强
政治建设不断强化。坚持把党的政治建设摆在首位，全面落实“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神和市委决策部署，确保各项工作落地见效。
效能建设明显提升。坚持把效能建设作为加强政府自身建设的重要任务，深化“放管服”改革，政务服务事项全程网办率提升至97.2%，即办率提升至75.5%，时限缩短率提升至91.9%，市政务服务窗口创建为全省“川渝通办”优质窗口。12345平台受理群众诉求35万余件，满意率达99.9%。实施政务服务、市场培育、信用监管等六大提升行动，营商环境大幅改善。推行农村居民办事不出村、城镇居民办事不出社区、入园企业办事不出园区“三不出”机制，群众办事更加便捷高效。
依法行政深入推进。坚持把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程，严格执行民主集中制和重大行政决策法定程序，自觉接受市人大法律和工作监督、市政协民主监督以及社会各界监督，办结人大代表建议119件、政协提案184件。严格落实中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，“三公”经费下降3%。创新开展行政执法，其做法入选《全国行政执法典型案例》。
同时，国家安全、国防动员、消防、人防和双拥共建等工作取得新进展，统计、审计、供销、外事侨台、民族宗教、档案、保密、气象、地方志等工作取得新成绩，支持工会、青少年、妇女儿童、工商联、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业取得新成效。
各位代表，过去的一年极不平凡。一年来，我们付出艰辛努力，成绩来之不易。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于省委省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，靠的是全市干部群众和社会各界的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中省驻资单位，向驻资部队官兵、政法干警、消防救援、民兵预备役人员和所有关心支持资阳经济社会发展的同志们及各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是推进中国式现代化建设进程极其重要的一年。我们要认清形势，把握机遇，乘势而上。
困难和问题不容忽视，必须直面挑战、积极应对。从宏观形势看，发展环境仍然复杂多变，后疫情时期市场信心提振和经济恢复尚需一定过程。从我市发展看，经济总量不大，经济结构不优，工业尤其是制造业还不强；市属国有企业还处在实体化转型期；城镇化水平不高，农村基础设施薄弱；财政收入低，债务负担较重；教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有差距，底子薄、负担重、欠发达的基本状况还没有得到根本改变，需要在今后工作中积极应对，切实加以解决。
机遇和优势更加凸显，必须超常作为、奋勇争先。资阳机遇好、区位优、有资源，党的二十大把推动成渝地区双城经济圈建设纳入国家区域发展战略；省委十二届二次全会明确以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，支持资阳建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区，加之省委省政府支持高端天然气产业技术创新示范基地建设和中国牙谷发展等专项政策的持续发力，我市已进入乘势突破的关键期和高质量发展的机遇期。
各位代表，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战；希望与困难同在，但希望大于困难。我们要抢抓发展机遇，发挥自身优势，坚定必胜信心，集中资源力量，聚焦大事要事，全力攻坚突破，奋力推动各项工作进入全省第一方阵，努力走出一条把握时代大势、符合发展规律、体现资阳特色、服务全省大局的现代化之路。
今年政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神以及市委五届五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引、以成资同城化为战略支撑推动高质量发展，突出抓好“三件大事”，实施“三大会战”，深化多领域改革，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区。
今年主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全省平均水平，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增速高于全省平均水平，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致。城镇居民人均可支配收入高于全省平均水平，农村居民人均可支配收入与全省平均水平持平，居民消费价格指数控制在103左右，城镇新增就业1.5万人。完成节能减排和环境保护指标任务。重点做好七个方面的工作：
一、突出战略引领，推动市域发展实现新突破
坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，把临空经济区和高新区作为成资同城化发展的主阵地，引领和带动全域加快发展。
推动临空经济区突破发展。重点抓好产业项目推进和基础设施配套建设，为推动区域发展挑大梁、作贡献。加快培育产业支撑，确保高仙机器人等10个以上重大产业项目建成投产，新签约落地20个以上产业项目，加快推进资阳方特文旅等项目建设，推动产业发展实现新突破。启动建设唐家山污水处理厂，加快建设锦江宾馆、人才社区等，推动娇子大道西延线、资州大道B段等建成通车，人才公寓、邻里中心等竣工投用。加快推进清泉片区40万平方米和三草湾片区60万平方米标准化厂房建设，推动三草湾片区场平形成1.1万亩集中连片的产业集聚区。加快雁溪湖生态新城、临空高铁新城、天府国际艺术城组团发展。
推动高新区跨越发展。重点抓好企业培育，千方百计做优存量、扩大增量、提升质量。“一企一策”推动重点企业增产增效、扩产提能，支持中车资阳机车加快齿轨列车生产和业务拓展，现代商用车、百威等重点企业开拓市场、扩大生产，爱齐、卡瓦、正美等口腔企业做大做强。加快完善牙谷小镇基础配套设施建设，推动医疗器械产业园二期建成投用，启动医疗器械产业园三期建设，新增投产企业10户以上，新引进企业50户以上，确保中国牙谷科创园、口腔孵化园满园入驻，加快打造国内领先、世界一流的中国牙谷。优化高新区“一区多园”管理模式，力争创建为国家高新区。
推动全域协同发展。深入实施成渝地区双城经济圈建设规划纲要和成都都市圈发展规划，聚焦成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区建设，做优做强中心城区“一核”，培育壮大安岳、乐至“两极”，推动雁江、高新、临空“三区”协同发展，加快形成“一核引领、两极支撑、三区协同”市域发展格局。推动成资临空经济产业带、成德眉资同城化综合试验区、沱江绿色发展经济带、成资协同开放走廊等平台建设取得实质进展。推动成渝现代高效特色农业带、石刻文创园、安岳石窟数字展示中心等项目建设，加快建设资大文旅融合发展示范区，协同共建巴蜀文化旅游走廊。
二、突出工业支撑，推动产业质效得到新提升
坚定不移实施“工业强市”战略，突出新型工业化主导作用，加快构建以工业为重点的现代产业体系。
全力推进新型工业化。围绕再造一个“工业资阳”，坚持现代信息化赋能新型工业化，培育发展医药健康、装备制造、能源化工、电子信息、先进材料、食品轻纺、国防科技工业等产业，确保规模以上工业总产值突破450亿元。以打造“产学研销医养”口腔全产业链为重点，加快建设全国重要的医疗器械产业基地。以交通装备为重点，提升现有造车企业，支持发展电动两轮车、特种车等，打造全国重要的交通装备产业基地。开工建设高石梯南区净化厂，加快建设川投（资阳）燃气电站等项目，成功申报认定安岳天然气清洁能源化工产业园，推动高端天然气产业技术创新示范基地建设。加快福建奋安铝业西南制造基地等项目建设，推动九天中创、普希微新材料等项目建成投产，越凡创新人工智能、东莞捷邦电子等企业达产满产。推动加多宝饮料、安井食品等企业拓展市场、扩大产能。加快渝成制鞋产业园二期标准化厂房、联友新型面料智能化升级等建设。加大国防科技工业企业引进力度，加快推进星河动力等项目建设，培育发展国防科技工业。加快标准化厂房建设，确保全年新开工100万平方米、动态保持可用100万平方米。支持科伦药业、羽佳模塑等企业建设数字化车间，推动企业数字化转型和智能化改造升级。坚持“一手抓存量、一手抓增量”，大幅提升制造业招商比重，扶持企业做大做强，重点专班企业扩容到40户，新增规模以上工业企业50户以上。推动本地重点建筑企业提质发展，启动3家企业特级资质培育，新增一级资质企业4户以上，新入库资质建筑业企业30户以上。
大力发展现代服务业。把恢复和扩大消费放在优先位置，多措并举开展消费促进活动，创新消费场景，促进消费加快回升和潜力释放。大力发展现代物流、文化旅游、商贸流通、电子商务等产业，积极参与青白江中欧班列“一港多站”试点，力争在资阳设立集货基地。加快上海韵达（乐至）电商物流园、京东（安岳）中国柠檬交易中心暨农副产品物流供应链基地等项目建设，推动深圳万汇国际（安岳）智能家居商品博览城建成投运。推动环美术学院文化创意产业带建设，围绕资阳方特文旅项目优化文旅业态布局，促进文旅产业转型升级。抓好服务业规上（限上）企业培育，确保新入库50户以上。推进万达、圣高、中央时代广场等商圈提质。支持安岳争创“天府旅游名县”命名县、省级全域旅游示范区，支持乐至县争创全国红色旅游融合发展示范区。
加快推进农业现代化。坚持“粮经统筹、农牧并重、种养循环”，推进农业现代化，建设新时代更高水平“天府粮仓”丘陵示范区。严守耕地保护红线，全面落实“田长制”，有序推进流出耕地整改恢复，防止“二次撂荒”。新建高标准农田18万亩，开展“五良融合”全程机械化示范区创建，推广玉米大豆带状复合种植9.6万亩，扩种油菜8万亩，确保粮食播种面积和产量只增不减，生猪、蔬菜等重要农产品供应稳定。推动柠檬、柑橘、蚕桑等特色产业提质增效，加快建设成都都市圈特色农业集聚区。推进现代农业园区示范创建，培育2个省星级园区。构建新型农业经营体系，支持龙头企业组建产业化联合体，推动20个村“农业共营制”扩面试点。实施种业振兴行动，深化与四川农大、省农科院等院校合作，统筹推进智慧农业发展。全力做好第五次全国经济普查工作。
三、突出改革创新，推动发展动能释放新活力
深化重点领域和关键环节改革，深入实施创新驱动发展战略，持续扩大开放合作，进一步激发活力动力。
深化国资国企等重点领域改革。聚焦“两降两提两做”改革任务，优化“1+N”组织架构，加强对产业集团项目投资、融资担保和产业布局的统筹协调和审核调配，推动资阳发展集团信用评级达到AA+，资阳城建集团力争获得特级资质。优化国有资本产业布局，加快同质化业务整合，在科技创新和产业发展关键领域建立全市国资国企协调联动机制。深化以管资本为主的国资监管体制改革，统筹推进授权放权与加强监管。加快市场化经营机制改革，通过资本并购、基金投入、投资新设等方式开展多元化战略投资，积极拓展实体化业务，增强造血功能。确保年底资产总额超过1000亿元，资产负债率控制在65%以下，全年实现营业收入100亿元左右、利润总额3亿元左右。坚定不移支持民营经济发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益，开展县域民营经济改革试点。深化市区事权调整改革，进一步理顺市区统筹的体制机制。稳慎推进农村宅基地制度改革整市试点，扎实推进乱占耕地建住宅类房屋专项整治试点，做深做实两项改革“后半篇”文章，统筹推进教育综合、卫生体制、生态环境保护等多领域改革。
推动创新驱动发展。推进创新主体提质增量，力争高新技术企业实现新突破、新增科技型中小企业300户以上、新创建国省专精特新企业10户以上，瞪羚企业和新三板挂牌企业实现零突破。启动创建国家级科技孵化器，加快资阳市科技创新研究院、中国牙谷国际科技合作基地建设。推进成资协同创新中心建设，推动以“一城多园”模式合作共建西部（成都）科学城，加快融入双城圈、都市圈协同创新体系。推动省原子能研究院等科研院所在我市设立科技成果转移转化中心，技术合同交易突破1.8亿元。
提升开放合作实效。持续深化“放管服”改革，推动线上“一网通办”、线下“全程代办”提质扩面，全面实行农村居民办事不出村、城镇居民办事不出社区、入园企业办事不出园区“三不出”机制，推动营商环境综合评价进入全省第一方阵。坚持精准招商、专业招商、资本招商，新签约项目投资总额800亿元以上，省外引进产业项目新增实际投资完成200亿元以上。加快创建保税物流中心（B型），建设“一带一路”进出口商品集散中心，提升交通装备、医疗器械、柠檬等产业外向度，推动外贸进出口总额达42亿元以上。
四、突出投资拉动，推动重大项目取得新进展
坚持以项目为中心组织经济工作，按照“五个一批”思路，全力以赴抓项目促投资。
加快项目建设。坚持台账管理、倒排工期、挂图作战、分类调度，推动毗河供水二期工程等45个重点项目开工建设，加快资阳方特文旅等125个重点项目建设进度，确保成自高铁等49个项目竣工投用。加快144个工业项目和42个交通项目建设，确保工业投资和交通投资实现翻番，分别达到205亿元和120亿元。
加强项目储备。紧盯国省资金投向和十大基础设施补短板等政策，积极争取地方政府专项债、中省预算内资金，用好政策性开发性金融工具，做好项目编制储备，力争更多项目纳入国省规划和资金盘子。邀请银行、券商、专业策划机构等进行专业指导，行业主管部门、市属国有企业、要素保障部门组建专班开展综合论证，确保滚动储备项目总投资7000亿元以上。
强化项目保障。坚持市级领导联系重大项目、竞进拉练、“红黑榜”等工作机制，加强督查考核，提升项目推进效率。坚持资金、土地等要素跟着项目走，引导国有企业和金融机构支持参与重大项目建设，全年新增贷款180亿元以上。坚持“凡用地、先挖潜”，扎实推进批而未供土地、闲置土地和园区低效用地清理整治，有效提高土地利用率。
五、突出融合发展，推动城乡建设呈现新面貌
以完善提升中心城区功能和品质为重点，统筹城乡融合发展，加快推进以人为核心的新型城镇化。
加快城镇化进程。实施城市规划建设大会战，编制实施市、县级国土空间总体规划，修编中心城区总体城市设计和雁溪湖组团等片区城市设计，全面编制完成乡镇级片区国土空间规划。提质建设中心城区，加快推进三贤路及雷音大桥、西门桥街南延线等项目建设，启动建设外环快速路，打通5条“断头路”，开工建设5座人行天桥；深入实施全国文明城市创建“双十”行动，确保“首创必成”；积极争创国家节水型城市和省级海绵城市示范城市。实施全市城镇补短强弱行动，完成城区雨污分流管网改造11.4公里，完成江南半岛防洪堤加高及排涝站建设，完成213个老旧小区改造、新开工91个，既有住宅加装电梯100部，更新改造燃气管网544公里。深化乐至国家县城新型城镇化建设示范县、安岳城乡融合发展综合改革试点县建设。分类发展重点镇、中心镇、特色镇，创建“省级百强中心镇”，积极争取产镇融合试点，加快推动2个省级特色小镇建设。完善农业转移人口市民化配套政策，增强农业转移人口融入城市能力。
加强基础设施建设。全力打好交通建设大会战，加快推动轨道交通资阳线和成达万、成渝中线高铁建设；加快资中至铜梁高速公路项目建设进度，推动成渝高速扩容项目6月前控制性工程开工；加快东西城市轴线资简段和乐简段、S102成资大道、S207安岳县锣鼓庙至安大桥等4个续建项目建设进度；新开工建设G319乐至县城过境段、S401乐至县石湍至通旅（安岳界）段等普通国省道项目；启动全域“四好农村路”示范市创建，新改建农村公路385公里。开工建设毗河供水二期工程，统筹推进中型灌区续建配套、沱江干流堤防工程、病险水库除险加固等基础设施建设。推进全省乡村水务试点县建设。加快川气东送二线等油气管网建设前期工作，推进川渝特高压等电力通道建设，开展农村电网升级改造。新建5G基站1000个，推动实施国家电信普遍服务试点，打造现代化数字信息服务体系。
全面推进乡村振兴。落实防止返贫监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。培育乡村特色产业，大力发展新型集体经济，加强农村集体资产管理，建立健全联农带农机制，促进群众稳定增收致富。建设宜居宜业和美乡村，实施乡村建设行动，加强农村基础设施和公共服务体系建设，完成农村户厕改造1.2万户，在45个镇村开展乡村治理试点工作，争创省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村21个。
持续改善生态环境。统筹推动中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，确保完成年度整改任务。深入实施大气污染防治专项行动，持续改善大气环境质量，全年优良天数稳中有升。全面落实“河（湖）长制”，强力开展流域水质达标攻坚行动，确保阳化河、龙台河等重点小流域达到优良水体，国省考核断面水质优良率达100%。加强饮用水水源地保护，规划建设主城区第二饮用水水源。将土壤污染防治纳入排污许可严格管理，完成国控、省控土壤环境质量监测任务。按照国、省碳达峰碳中和工作要求，推动“双碳”系列方案落地落实。全面推进“林长制”，全力创建国家森林城市。
六、突出以人为本，推动民生福祉得到新改善
坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老百姓关心关注的民生问题，用心用情抓好民生工程、办好民生实事，提升群众获得感幸福感安全感。
加大社会保障力度。集中力量办好省市民生实事，切实解决人民群众急难愁盼问题。突出抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点人群就业。深入实施全民参保计划，持续提高基本养老保险参保率，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，不断提高低保、特困保障水平。为农村适龄妇女免费提供“两癌”筛查服务，为在校初中女生接种宫颈癌疫苗提供补助。全力做好退役军人服务保障工作。
强化公共服务供给。坚持教育优先发展，持续加大教育投入，规划、新（改、扩）建一批学校，新增公办学位1.95万个，严格落实“双减”政策，扎实推进高考综合改革，积极创建省级示范学校，大力发展职业教育。优化市、县（区）医疗资源分布，深化与四川大学华西医院等省部级医院联合办医，推动市人民医院成功创建三级甲等综合医院，加快县域医共体建设试点，加强传染病和重大疫情救治体系建设，推进全国基层中医药工作示范市（县）创建。实施农村养老补短和城市养老提质工程，不断优化养老服务供给。大力开展全民健身活动，加强公共体育设施建设与管护，建成9个乡镇全民健身中心。全面开展文化进万家惠民活动，支持安岳创建省级现代公共文化服务体系示范县。推进濛溪河遗址考古发掘，加强安岳石窟保护利用。
防范化解重大风险。更好统筹疫情防控和经济社会发展，执行落实新阶段以“保健康、防重症”为重点的各项防控措施。持续加强政府性债务管理，确保债务风险总体可控。深入推进金融领域风险化解。坚持“领导包案、一盘一策”分类化解问题楼盘，力争全面销号清零。深入开展根治欠薪专项行动，保障农民工工资按时足额支付。持续开展自建房安全专项整治行动。推动乐至县创建省级安全发展示范城市。扎实抓好公共安全监管、安全生产、食品药品安全、防灾减灾、森林防灭火、消防安全等工作，牢牢守住安全生产底线。
提高社会治理水平。提升智慧治理中心功能，加快完成公安天网、城市运行管理服务、数据资源中心等数字化平台建设。扎实开展省级法治政府示范创建，深化基层治理，推进“枫桥式司法所”创建，持续优化公共法律服务供给。加强和改进信访工作，推动创建全国信访工作示范县（区）。深化平安资阳建设，持续打好禁毒人民战争，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全面加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线，全力维护社会大局稳定。推进新一轮全省双拥模范城创建。
七、突出担当实干，推动政府系统展现新作为
坚持把党的领导贯穿政府工作各方面，做到市委决策部署到哪里，政府工作就跟进落实到哪里，持续转变政府职能，切实改进工作作风，努力建设人民满意政府。
建设政治过硬政府。坚持“第一议题”制度，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，持续跟进学习领会习近平总书记重要指示和最新讲话精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持党的全面领导，确保党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署及市委工作要求在全市政府系统落地见效。严格落实意识形态工作责任制。
建设守法诚信政府。严格遵守宪法和法律，坚持依法行政、职权法定，严格执行民主集中制。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。政府作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现，不断增强公信力和执行力。
建设务实高效政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，鲜明“拼字为先、干字为要”导向，动真碰硬抓落实，深入一线转作风，苦干实干提效能，以绩效论英雄，以结果显担当，确保干一件成一件，努力创造经得起历史、实践和人民检验的实绩。
建设清正廉洁政府。严格落实中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，带头过紧日子，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒形式主义、官僚主义。全面落实党风廉政建设责任制，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域监督管理。加强审计和统计监督，从源头上治理和预防腐败。
各位代表！团结凝聚力量，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结奋斗、埋头苦干、勇毅前行，推动新时代资阳高质量发展，加快建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区，奋力谱写全面建设社会主义现代化资阳新篇章！
解 释 和 说 明
1. “川渝通办”：申请人根据川渝两省（市）政府办公厅统一公布的“川渝通办”事项清单，依托全国一体化政务服务平台、川渝两省（市）政务服务平台和各级政务服务大厅“川渝通办”窗口，自主选择线上线下办事渠道，实现“就近交件、形式审查、材料流转、属地办理、邮寄送达”跨区域办理的服务模式。
2. “四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业四类规模以上企业的统称。
3. “六类500强”企业：世界500强、中国500强、中国民营企业500强、中国制造业企业500强、中国服务业企业500强、中国新经济企业500强。
4. “贡嘎培优”：2022年3月，四川省人民政府办公厅印发《四川省制造业企业“贡嘎培优”行动计划》。通过加大引导和支持力度，建立重点企业协调服务机制，努力打造一批资源消耗少、环境影响小、科技含量高、产出效益好、发展可持续的制造业优质企业。
5. “专精特新”：引导中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展，进一步激发中小企业活力和发展动力，推动中小企业转型升级，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的“小巨人”企业。
6. 耕地“占补平衡”“进出平衡”：耕地“占补平衡”是指按照“占多少，垦多少”原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少。耕地“进出平衡”是指耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量质量的可以长期稳定利用的耕地。
7. 盘活宅基地资源“四种模式”：集体经营性建设用地就地入市、集体经营性建设用地异地置换入市、乡村建设用地指标统筹、跨区域取得宅基地使用权。
8. “四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
9. 2022年省下达27件民生实事完成情况：
（1）减免8361名普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童学前教育保教费。
（2）新增普惠性托位160个。
（3）为4.62万名义务教育阶段符合条件的家庭经济困难学生提供生活费补助，为8.44万名义务教育阶段学生提供营养膳食补助。
（4）向12689名家庭经济困难的普通高中学生按照平均每人每年2000元的标准发放助学金。
（5）为6800名义务教育阶段进城务工人员随迁子女入学提供经费保障。
（6）城镇新增就业1.7万人，城镇失业人员再就业2657人，就业困难人员就业715人，城镇登记失业率3.55%，脱贫人口就业7.66万人，有劳动能力的零就业脱贫家庭实现动态“清零”。做好首批1个“川字号”特色劳务品牌培育、应用、推广等工作，培育创建2个地方特色劳务品牌。
（7）进一步提高236.89万城乡居民基本医疗保险财政补助标准，从每人每年580元提高到610元。
（8）持续为全市230.13万名常住城乡居民免费提供12项基本公共卫生服务，为65岁以上老年人免费提供健康管理服务。
（9）为全市19700名35至64岁农村妇女免费提供“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）筛查服务。
（10）按时足额发放23.59万企业和机关事业单位退休人员养老金、55.39万城乡居民养老保险待遇领取人员基础养老金。
（11）建设2个社区养老服务综合体，加快构建居家社区“15分钟养老服务圈”。
（12）对全市低保对象、特困人员、返贫致贫人口等困难群体参加城乡居民基本养老保险的个人缴费部分，由财政按每人每年100元的标准代缴，减轻困难群体缴费压力，实现困难群体养老保险应保尽保。
（13）全市城市居民最低生活保障标准调整为680元/月、农村居民最低生活保障标准调整为480元/月；全市城市特困人员基本生活标准调整为890元/月、农村特困人员基本生活标准调整为630元/月。
（14）为持有第二代残疾人证的38149名困难残疾人按照每人每月100元的标准发放生活补贴。
（15）支持雁江区改造升级8个中心镇未成年人保护示范站。
（16）为202名符合条件的资阳籍0至6岁视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童提供手术、康复训练、辅助器具适配等康复救助。
（17）采取减免费用或提供补贴等方式做好政策范围内的基本殡葬服务，实现基本殡葬服务普惠性、均等化。
（18）建成1个省级安全社区。
（19）全市既有住宅加装电梯352部。
（20）全市新开工改造城镇老旧小区198个。
（21）全市4个公共图书馆、126个文化馆（站）、1个纪念馆全部向社会免费开放。
（22）市体育馆向社会免费或低收费开放。
（23）支持10379个广播电视村村通工程向户户通工程升级后的运行维护。
（24）通过政府购买服务方式引入专业社会工作力量，在1个乡镇实施社会工作服务试点示范项目。
（25）对基础条件较差、设施设备不齐的1处烈士纪念设施进行修缮改造。
（26）新（改）建农村公路121.3公里。
（27）新建32个4G基站，深化农村地区4G网络覆盖。
10. 2022年市安排10件民生实事完成情况：
（1）全市新增公办学位14000个。
（2）开工建设资阳市失智老人养护大楼，建成投用资阳市老年护理院二期，新增公办养老机构床位500张。
（3）提高80—89周岁老年人的高龄津贴标准，按照每人每月30元标准发放，惠及全市88562人；为全市年满60周岁的低保人员、分散供养特困人员、优抚人员和已脱贫人员购买意外伤害保险，惠及全市154229人；对全市低保人员、分散供养特困人员和已脱贫人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，惠及全市2600户。
（4）规划建设资阳市青少年活动中心；实施农村留守儿童助爱牵手计划，向全市200个行政村（社区）的13000名农村留守儿童提供学习辅导、亲情陪伴、定期家访等服务；打造1座区域性儿童福利机构。
（5）在城区新增公共停车泊位2000个、改造提升公共停车泊位5000个，增设便民摊区16个，改造升级公共厕所10座。
（6）全市既有住宅加装电梯352部。
（7）对全市城镇老旧小区实施更新改造，惠及15000户居民。
（8）对中心城区城南市场、西门市场等10个农贸市场实施改造。
（9）启动城市山体公园建设和城市山体生态修复。
（10）对全市500公里农村公路实施品质提升改造。
11. “防疫泡泡”生产模式：以保重点企业正常生产为目的，变“居家隔离”为“留厂闭环生产”，最大程度减少疫情对企业影响的生产模式。
12. “三个不发生”：不发生大规模聚集、不发生涉访个人极端行为、不发生因信访问题引发的负面炒作。
13. “三件大事”“三大会战”：突出抓好推动临空经济区和高新区加快发展、实施工业强市战略、深化市属国有企业改革“三件大事”；实施产业项目、交通建设、城市规划建设“三大会战”。
14. “五良融合”：良种、良法、良制、良田、良机五种农艺农机融合发展。
15.“农业共营制”扩面试点：以“农业职业经理人+土地股份合作社+农业综合服务”为核心的新型农业经营模式。
16.“两降两提两做”改革任务：降负债降成本、提效益提能力、做强做优国资国企。
17. 瞪羚企业：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。认定范围主要是产业领域符合国家和省战略新兴产业发展方向，涵盖新兴工业、新一代信息技术（含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网）、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。瞪羚企业具有成长速度快、创新能力强和采用新发展模式等特征。
18. “五个一批”工作思路：策划储备一批、招引落地一批、开工建设一批、加快推动一批、竣工投产一批。
19. “双十”行动：以提升治理水平为突破，实施市容市貌、交通秩序、集贸市场、道路设施、社区治理、小区环境、乡村环境、空中线缆、窗口服务优化、不文明养犬十大治理攻坚行动；以提升市民素质为根本，实施理想信念教育、核心价值引领、文明风尚培育、文明实践拓展、志愿服务深化、先进典型示范、文明细胞创建、网络文明建设、未成年人思想道德建设、创建氛围营造十大文明提升行动。
20. 2023年省市民生实事：待确定后实施。
21. “双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
