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　　2023年1月3日在凉山彝族自治州第十二届人民代表大会第二次会议上

　　凉山彝族自治州人民政府州长 阿石拉比

　　各位代表，同志们：

　　现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是凉山发展进程中极具考验、极不平凡的一年。面对外部环境错综复杂、宏观经济承压加大、多轮疫情袭扰冲击、自然灾害多发频发等多重困难叠加的严峻挑战，在州委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入学习贯彻党的二十大精神为统领，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，始终坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，全面落实州第九次党代会、州委九届五次六次全会部署要求，全州各项事业取得新进展、实现新突破，新一届政府工作实现良好开局。

　　——最令人自豪的是，我们凝心聚力成功举办了建州七十周年庆祝活动。全景展示了七十年来凉山发展取得的辉煌成就和各族儿女昂扬奋进的精神风貌，充分表达了全州各族人民感党恩、听党话、矢志不渝跟党走的共同心声，推动实施了一大批重要民生事业项目，广泛凝聚了建功新时代、奋进新征程的磅礴力量。

　　——最令人振奋的是，我们顺势而谋迎来了重大历史发展机遇。全力推动安宁河流域高质量发展上升为省级战略部署，8个县市纳入省委、省政府《安宁河流域高质量发展规划（2022—2030年）》，规划项目投资规模超万亿元，极大提升了凉山发展在全省的战略地位，为我州加快构建新发展格局、加快推动现代化进程注入了强劲动力。

　　——最令人鼓舞的是，我们迎难而上取得了近年来经济发展最好成绩。前三季度，实现全州地区生产总值1586.99亿元、增长5.5%，全体居民人均可支配收入16712元、增长7.1%，增速均居全省第一。1—11月，全社会固定资产投资增长11.3%，连续18个月保持全省第一；规上工业增加值增长14.8%，居全省第一；社会消费品零售总额增长2.4%，居全省第五，跻身全省第一方阵；地方一般公共预算收入182.7亿元，增长11.9%，规模居全省第四。预计全年地区生产总值突破2000亿元、增长6%左右，规上工业增加值增长12%左右，全社会固定资产投资增长11%左右，建筑业总产值增长8%左右，地方一般公共预算收入突破200亿元、增长14.4%左右，社会消费品零售总额增长2.2%左右，全体居民人均可支配收入增速快于经济增长。预计地区生产总值增速等主要经济指标均居全省前列。

　　——最令人激动的是，我们集中力量办成了一批具有标志性意义的大事。白鹤滩水电站全部机组投产发电，标志着我国世界最大清洁能源走廊全面建成。新成昆铁路凉山段全线开通运行，标志着我州迈入了空间重构、品牌重塑、资源重组的“动车时代”。德会高速、沿江高速会理至会东段建成通车，标志着我州高速路网进入了互联互通新阶段。《凉山彝族自治州移风易俗条例》正式施行，标志着高价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习治理步入法治化轨道。

　　——最令人欣慰的是，我们众志成城保障了人民群众生命财产安全。广大党员干部冲锋在前、超常付出，广大医护人员白衣为甲、逆行出征，各行各业劳动者坚守岗位、尽职尽责，坚决果断、快速有力处置本土疫情，扎实推进森林草原防灭火常态化整治，科学有效应对各类自然灾害，为全州经济社会高质量发展营造了安全稳定的良好环境。

　　回顾过去一年，我们主要做了以下工作：

　　一、多管齐下防返贫，乡村振兴根基不断夯实。脱贫成果持续巩固。建立健全以“三农”大数据平台为依托的信息化监测体系，对4.2万户16.9万名监测对象分类落实帮扶措施，已销号3.5万户14.6万人，坚决守住了不发生规模性返贫底线。实施易地扶贫搬迁安置区基础设施、公共服务设施和产业就业项目119个，3000人以上集中安置点全部配套建成现代产业园区，35.32万搬迁群众基本实现稳得住、融得入、能致富。扎实开展促进增收“百日行动”，脱贫人口人均纯收入达1.15万元、增长14.2%，脱贫成果巩固更加扎实。深入推进东西部协作、定点帮扶和万企兴万村行动，甬凉东西部协作“两地仓”模式入选全球最佳减贫案例。美丽乡村加快建设。坚持“多规融合”完成27个乡镇片区规划，新建村组硬化路、产业路等1778公里，新建5G基站342个，完成农村危房改造11086户。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，大力开展百日攻坚，农村卫生厕所普及率达67%以上、生活垃圾收运处置体系覆盖87.7%的行政村，3个村入选国家第六批传统村落名录，村庄环境越来越美。基层治理成效显著。启动全国禁毒示范城市创建，接续实施新一轮禁毒攻坚三年行动、艾滋病等重大传染病防治第二阶段行动，西昌、会东、布拖、昭觉、冕宁5县市成功入选全省第一批禁毒示范创建名单，艾滋病抗病毒治疗覆盖率达97.97%、成功率达97.73%，母婴传播率降至1.89%，禁毒防艾成果持续巩固。集中开展“树新风促振兴”暨妇女儿童关爱提升三年行动，县乡村新时代文明实践中心实现全覆盖，乡风民风向善向好。2个乡镇、17个村入选省第三批乡村治理示范村镇，喜德彝欣社区、越西城北感恩社区入选省级基层治理示范单位。

　　二、全力以赴拼经济，高质量发展迈出坚实步伐。投资关键作用充分发挥。建立重大项目推进保障机制，举行4批次项目集中开工和现场拉练推进活动，严格实行日暗访、周曝光、月调度、季拉练，州重大项目推进专班10个暗访组每天带着摄像机深入一线暗访曝光，被曝光项目接受24小时视频“云监工”，要素保障部门全力支持配合，广大基层干部风雨兼程、快马加鞭，1560个联审会审项目全部开工建设，白鹤滩至江苏特高压直流输电工程等重大项目竣工投运，项目投资对经济增长的拉动作用更加明显。农业经济稳中有进。制定出台《关于发挥特色资源优势推动农业高质量发展的实施意见》，中国凉山·安宁河现代农业硅谷总体规划编制完成，规划展示中心和“五新农创园”建成投用，“农科芯城”开工建设。全面推行田长制，新建高标准农田28.42万亩，新增耕地2.14万亩、水田1.2万亩，粮食产量实现“二十连增”、达253万吨、居全省第四，生猪出栏491万头、居全省第三，水果、烟叶种植面积和产值均居全省第一，建成省州现代农（林）产业园区30个、农产品产地仓储保鲜设施708个。预计农业增加值增长4.7%左右。工业发展增势强劲。制定出台《推动工业经济高质量发展的实施意见》和“十条措施”，配套落实1亿元专项支持资金，帮助49户停产减产企业恢复生产，重钢西昌钒钛磁铁矿采选扩建等项目加快建设，新增清洁能源装机550万千瓦，新培育规上工业企业45户、创历史新高，铜都、磷都、稀土新材料产业园建设前期工作加快推进，成都·凉山工业园区入选全省第三批院士（专家）产业园区。文旅服务蓬勃发展。召开全州文化发展大会，制定出台促进文化发展“1+2”文件，设立1亿元扶持奖励资金，深度挖掘文化资源，5处革命文物入选省第二批革命文物名录，新增省州级非遗保护项目60项，盐源老龙头遗址考古发掘工作入选国内十大考古新闻。大力发展全域旅游、全季旅游，成功举办省第十三届（冬季）乡村文化旅游节、大凉山国际戏剧节等活动，西昌建昌古城改造等项目建成投用，新创4A级旅游景区2个、3A级景区9个，会理、冕宁被认定为省级全域旅游示范区。制定出台支持服务业发展十二条政策，落实6000万元专项资金支持文化旅游恢复发展，电商网络交易额、金融机构存贷款余额分别增长5%、11%，发放消费券1.6亿元、带动消费40亿元以上，新增规上限上服务业企业500户，预计服务业增加值增长4%左右。营商环境持续优化。在全省率先推出“乡村振兴电力活力指数”、“获得电力”指标评价居全省第七，项目建设用地预审与选址意见审查告知时限缩减至4个工作日，用水报装实现7个工作日办结。充分发挥优化营商环境督查专班“利剑”作用，建立投诉举报、第三方机构评估等机制，召开“优化营商环境服务日”企业家座谈会121场次、为企业解决问题1158件，召开产销对接会110余次、促成签约合同金额200亿余元，受理企业举报投诉1500余件、帮助100余家企业追回欠款3亿余元，“有问题找专班”已成为广大企业家的共识，到凉山投资的企业越来越多。

　　三、持之以恒强基础，协调发展新格局加快构建。城乡规划体系不断完善。州、县市国土空间总体规划形成中期成果，西德冕喜同城化发展战略规划完成报审，会理会东宁南一体化发展规划形成初期成果，德昌乡镇级片区规划编制试点经验在全省推广。瓶颈制约加快突破。召开全州交通发展大会，交通强州建设五年行动计划启动实施，峨汉、乐西、沿江、西昭高速公路加快建设，西香、西宁、会禄高速公路控制性工程开工建设，金西、昭普、攀盐高速公路前期工作加快推进，建成G348盐源小高山隧道等国省干线171公里、农村公路1958公里，内畅外联交通格局加快形成。会东民用机场签订军地协议，甘洛民用机场取得选址批复，金沙江下游翻坝转运设施项目前期工作加快推进。大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库及灌区等11个骨干水利工程加快建设，米市水库配套工程开工建设，横山水库工程挂网招标。新型城镇化建设提速推进。召开全州城镇建设工作会议，制定出台《城镇补短三年行动方案》，建成新城新区8平方公里，常住人口城镇化率提高1个百分点、达39.66%。昭觉、金阳、美姑、喜德、木里5县房地产开发项目，雷波、甘洛、越西、冕宁4县商业综合体实现零突破。实施城市内涝治理三年攻坚行动，疏通排水管网、暗涵110余公里，西昌成功创建省级海绵城市建设示范城市。创建省级百强中心镇4个。

　　四、坚定不移促改革，发展动力活力不断增强。重点领域改革取得新成效。“一网通办”“最多跑一次”事项达99.79%，新增市场主体3.89万户。国企改革三年行动主体任务基本完成，国有资产缴纳税金5.2亿元、上交财政利润3亿元。农村土地制度改革和宅基地制度改革试点稳步推进，财税金融、科技创新等重点领域和关键环节改革深入推进。开放合作取得新突破。与泰国北碧府正式建立友好州府关系，实现国际友城关系零突破。预计货物贸易进出口总额达13亿元，超额完成省下达目标。召开全州招商引资大会，制定出台《进一步加强招商引资工作质效的十六条措施》，扎实开展六大招商突破行动，精心举办宁波·凉山周等推介活动，积极参加农博会、中外知名企业四川行招商季等投促活动，共接待重要客商119批724人次，凉山绿电多晶硅等一批百亿级重大产业项目签约落地，预计完成州外新增固定资产投资249亿元，超额完成年度任务。科技创新取得新进展。制定实施进一步支持科技创新的实施意见，建成省级农业科技园区2家、企业技术中心2家，6项科技成果荣获省科技进步奖，四川凉山高新技术产业园区正式获批，成为全省民族地区首个省级高新技术产业园区，高新技术产业营业收入达335亿元、增长5.35%。

　　五、坚持不懈优生态，绿色发展底色更加靓丽。污染防治攻坚深入开展。“十四五”应对气候变化规划编制完成，11家重点企业温室气体排放信息纳入“双随机”监管，全州空气质量优良天数达357天。全面落实河（湖）长制，加强泸沽湖、邛海、马湖等重点湖泊管理，深入开展入河排污口监管整治，24个国考、省考断面水质优良比例保持100%。深入开展农用地土壤重金属污染源头防治和农村面源污染防治，严格建设用地土壤污染风险管控，土壤环境质量稳定可控。生态环境突出问题整改加快推进。生态系统保护修复持续推进。全面落实林长制，完成泸山灾后植被恢复建设1.5万亩，实施森林有害生物防治53.68万亩，营造林50万亩，森林覆盖率达52.16%。完成水土流失治理面积797.67平方公里。生态文明建设成效显著。严格区域环境准入，落地应用“三线一单”成果，在全省率先出台《行政处罚与生态环境损害赔偿联动工作规程》，编制完成《安宁河流域生态保护补偿机制实施方案》，西昌成功创建国家生态文明建设示范区。会理、会东、越西3县市及4户州属国有林保护局林业碳汇项目开发全面启动，西昌钒钛产业园区成功入选省级近零碳园区试点建设单位。

　　六、用情用力惠民生，群众生活品质明显改善。财政民生支出417.3亿元、占一般公共预算支出的66%，省下达26项民生实事全面完成。就业和社会保障水平稳步提升。延续实施减负、稳岗、扩就业等政策措施，城镇新增就业1.92万人、登记失业率控制在3.22%，转移输出农村劳动力134.36万人、实现劳务收入315亿元。城乡居民养老、医疗等社会保险基本实现应保尽保，在全省率先实现医疗救助州级统筹，城乡低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人两项补贴等困难群众救助标准实现提标，住房保障、养老育幼水平进一步提升。办好人民满意教育加快推进。召开全州教育发展大会，制定推动教育高质量发展“1+8”实施方案，新改扩建幼儿园89所、中小学校171所，泸峰中学（州第二民族中学）、西昌医专开工建设，西昌学院申硕核心指标全面达标，“双减”政策落地见效。健康凉山建设持续推进。制定出台《新一轮卫生发展十年行动计划》，州重大疾病公共卫生医疗救治中心一期、8个县医疗救治中心和3个中彝医院建成投用，川投西昌医院建成开诊，州中西医结合医院二期工程主体完工，州一医院危急重症综合救治中心、州二医院整体搬迁、州妇女儿童医院新区等项目加快建设，成功创建国家卫生城市1个、卫生县城4个、省级卫生县城3个。文化体育事业繁荣发展。省内首个市州级融媒体中心建成投用，西昌建川电影博物馆聚落入选天府文化·年度十大文创项目，精彩承办省第十六届少数民族传统体育运动会，成功举办州第六届民族文化艺术节、第三届老年人体育健身大会，农村文化体育设施建设不断加强，群众文体生活更加丰富多彩。

　　七、慎终如始防风险，平安凉山建设成效显著。新冠疫情防控精准高效。因时因势优化调整防控策略，全面加强流调溯源、核酸检测、医疗救治、应急处置等能力建设，加快构建全人群免疫屏障，全州没有发生规模性、持续性疫情，用最小代价取得了最大防疫效果。森林草原防灭火“三化”建设纵深推进。制定出台“三化二十条”、暗哨制度等“十条措施”，防火通道、蓄水池等基础设施不断完善，水车、水泵、水带等灭火装备配齐配强，扑火队伍作战能力持续提升，形成了“防抗救”协调联动和一体化指挥调度体系，全年发生森林火灾5起、同比下降44.4%，牢牢守住了“两个确保”底线。安全形势平稳向好。全面落实“三长两员、三单四图、三个紧急避让”工作机制，安全转移群众38万余人次，连续两年实现安全度汛“零伤亡”。州安全生产工作专班同志及专家库专家默默奉献当好党和人民的“守夜人”，采取“督导+曝光”方式每天至少发现5个重大隐患，提前预警、防患未然，累计整改重大安全隐患600余个，全州生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降33.3%和29%。严格落实“四个最严”要求，食品药品安全防线更加牢固。社会大局和谐稳定。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，妥善处置水电移民、网络舆情等稳定风险，党的二十大等重要时段安保维稳任务圆满完成，平安凉山建设群众满意度达96.26%。全州法定政府债务率59%，保持在绿色风险等级以内。新创民族团结进步示范新村3个、中国少数民族特色村寨3个、州级民族团结进步示范区（单位）133个，高水平创建新一轮全国民族团结进步示范州，中华民族共同体意识更加牢固。

　　同时，国防动员体制改革深入推进，后备力量建设、退役军人服务保障全面加强。宗教、审计、统计、机关事务、人防、档案、防震减灾、供销社、语言文字、住房公积金、地方志、工会、共青团、老龄、红十字会、气象等各项事业都取得了新的成绩。

　　一年来，我们坚持以党的建设统领各项工作，持续巩固党史学习教育成果，深入推进全面从严治党，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，强化巡视巡察和审计结果运用，加快建设法治政府，持续深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，推动政府自身建设取得新成效。抓落实的政治自觉更加坚定。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，全面落实州政府学习“第一议题”制度，认真落实习近平总书记视察重要指示讲话精神责任分工，想问题、做决策、办事情始终向党中央看齐，定期向州委汇报州政府党组工作，坚决做到州委有部署、政府有行动、落实见成效。抓落实的思路方向更加明确。对标对表中央、省委大政方针和州委部署要求，对事关凉山发展全局的深层次和根本性问题进行深入研究、专题调研、科学论证，结合实际制定完善长远目标规划、中期行动计划、年度实施方案，确保重大工作年年有目标、季季有任务、月月有进度。抓落实的方法措施更加务实。坚持把州委“指挥部+清单制”管理模式作为抓好政府工作的制胜法宝，建立健全工作专班，推动重点任务项目化、清单化、责任化，采取“四不两直”“两书一函”等方式强力督导落实，干部思想作风加快转变、精神面貌焕然一新，政府工作整体提升。

　　各位代表！过去一年，我们面临的风险挑战层出不穷，取得的工作成绩亮点纷呈。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是州委团结带领全州干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果，凝结着全体人大代表、广大政协委员的智慧和汗水。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向广大对口帮扶支援干部，向所有关心支持凉山经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　在总结肯定各项工作成效的同时，我们也清醒认识到，受国内外经济形势和新冠疫情等因素影响，全州地区生产总值等部分经济指标增速没有达到预期，政府工作还面临不少困难挑战。主要表现在：区域发展不平衡、不充分、不协调的问题仍然突出；以辐射带动区域发展和服务保障区域人民为核心的城镇功能建设严重滞后，城镇化水平低；巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴任务艰巨；资源依赖型的低端产业依然占主导地位，工业产业基础薄弱，产业结构亟待调整升级，经济体量总体偏小；创新能力不强，要素保障政策突破困难，营商环境还需进一步优化，项目招引质效不高；道路交通等基础设施依然是制约凉山发展的重大瓶颈；教育、医疗等公共服务水平与国家要求和群众期盼还有不小差距；森林草原防灭火、防汛减灾等任务艰巨，安全生产隐患突出；禁毒防艾还需持续攻坚，移风易俗等特殊社会问题还未实现根本性好转；一些干部思想观念、工作作风、担当精神、履职能力与新时代新要求还有不适应的地方，还需要不断地转变和提升。对此，我们将直面问题、迎难而上，采取有力措施，认真加以解决。

　　2023年政府工作的总体要求和主要目标

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化凉山开局起步和实施“十四五”规划的关键之年，做好政府工作意义十分重大。

　　政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的二十大、省委十二届二次全会、州委九届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，以安宁河流域高质量发展为总牵引，以“四化同步、城乡融合、区域共兴”为总抓手，以“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”为工作总思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面构建“一核一谷三带”区域发展新格局，突出做好资源能源、特色农业、文化旅游“三篇大文章”，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快建设脱贫地区乡村振兴示范区、全国优质特色农产品基地、阳光康养旅游目的地、国家战略资源创新开发试验区、全国重要清洁能源基地，树立铸牢中华民族共同体意识新典范，推动富民强州再上新台阶，确保新时代新征程凉山现代化建设开好局起好步。

　　今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规上工业增加值增长12%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，全体居民人均可支配收入增速快于经济增长，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成省下达节能减排和环保目标任务。

　　2023年重点工作安排建议

　　围绕实现今年全州经济社会发展各项目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作。

　　一、坚定把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，加快建设脱贫地区乡村振兴示范区

　　全力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，把脱贫人口和脱贫地区帮扶政策衔接好、落实好，抓好国省后评估反馈问题整改，坚决防止出现整村整乡返贫现象。抓好防止返贫动态监测帮扶。充分发挥“三农”大数据平台作用，用好部门联席会商机制，严格落实各级特别是村组包保责任，健全农村人口防止返贫动态监测体系，精准识别有返贫致贫风险的监测对象，“一户一策”及时落实帮扶措施。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，完善农村低保、临时救助等政策，确保农村低收入人口不返贫、不致贫。促进脱贫人口稳定增收。制定实施促进脱贫人口增收三年行动方案，大力开展产业增收等七大行动，加大易地扶贫搬迁、水利水电移民搬迁安置群众后续扶持力度，确保全州脱贫人口收入实现“两个高于”“两个缩小”目标。发挥扶贫项目资产使用效益。落实管护责任，对公益性资产加强后续管护，对经营性资产加强运营管理、做好风险防控，对到户类资产加强指导帮扶，适时开展“回头看”，最大限度发挥效益。拓展对口协作帮扶成效。持续深化产业、劳务、消费、人才等领域东西部协作，高效承接中央单位定点帮扶和省内对口帮扶，深入实施“万企兴万村”行动，切实把各类帮扶项目干成干好，不断凝聚社会帮扶的强大合力。

　　全面推进乡村振兴。加快产业振兴。确保衔接资金用于产业发展的中央和省资金占比不低于60%、50%。持续培育壮大村集体经济，实现净收益1.85亿元、村均8.64万元。健全完善农业园区、新型经营主体联农带农机制，把产业发展的增值收益更多留给农民。加快人才振兴。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，开展新型职业农民培训30次、1200人以上。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，育好用好乡土人才。加快文化振兴。举办凉山州首届移风易俗文艺巡演，开展移风易俗“清网行动”，严格落实移风易俗报备制度，畅通移风易俗举报渠道，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。广泛开展文明实践活动，持续推进移风易俗“百千万”示范创建活动，创建示范乡镇30个、村（社区）300个、农户3000户。深入实施“树新风促振兴”暨妇女儿童关爱提升三年行动，评选最美家庭1000户、最美母亲1200人、最美少年500名以上。加快生态振兴。大力推进农村人居环境整治提升五年行动，整村推进17个行政村厕所革命，扎实开展“四治”行动、“五化”工程，推进畜禽粪污资源化利用，确保农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达90%，50%以上的行政村生活污水得到有效处理，组织开展县县、乡村、村村交叉考核，建设宜居宜业和美乡村。加快组织振兴。加大涉农干部和驻村干部培训力度，提高“三农”工作本领。加强农村精神文明建设和法治教育，引导农民自觉遵守村规民约。完善推广应用积分制、清单制、数字化等经验做法，研究建立乡村治理指标体系和评价办法，提高乡村善治水平。健全农村社会安全防控体系和矛盾纠纷多元化解机制，配好用好一村一辅警，维护农村安全稳定。

　　加强突出社会问题治理。启动实施三年禁毒防艾攻坚行动，深入推进吸毒人员清隐、清零、清库和毒驾专项整治，全面落实“2+3+X”措施，力争外流贩毒人数控制在两位数以内，新发现吸毒人员增幅低于全省平均水平30个百分点以上，创建无毒乡镇（街道）50个、无毒村（社区）1000个；深入实施艾滋病等重大传染病防治攻坚第二阶段行动，建设艾滋病综合防治示范区5个、示范乡镇卫生院70个，力争艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率均达95%以上，母婴传播率控制在2%以内。制定实施进一步强化已自发搬迁农民规范管理若干措施，积极稳妥推动解决自发搬迁农民问题。

　　二、坚定把安宁河流域高质量发展作为战略牵引，加快构建区域共兴发展新格局

　　推动安宁河流域高质量发展。准确把握省委、省政府对安宁河流域高质量发展的定位要求，高效推进规划项目尽快落地，用好用活规划资源，全力争取关联项目纳入相关专项规划，积极探索区域创新发展新模式、城乡一体发展新格局、绿色低碳发展新方式和共同富裕新路径，示范引领带动凉山全域协调发展。积极争取成立省级层面工作专班，配合编制完成安宁河流域土地综合整治、水资源配置及水网规划，加快编制中国·凉山安宁河现代农业硅谷详细规划，推动优势特色产业差异化发展，加快打造四川铜都、磷都、茧都和稀土新材料产业园，推动德昌、宁南经济总量尽快迈上百亿级台阶。完成西德冕喜同城化发展战略规划编制及报批，加快制定交通互联互通、产业协同发展、公共服务共建共享、生态环境联防联控联治等整体布局的专项工作方案，高标准推进S219线冕宁至德昌样板廊道等项目建设，确保同城化发展加快突破、成势见效。制定出台会理会东宁南一体化发展规划和公共服务一体化行动方案，打造凉山南向开放枢纽，做强全州第二经济增长极，力争宁南入围全省县域经济发展先进县。支持盐源发挥特色农业、文化旅游、清洁能源等资源优势，积极融入安宁河流域协同发展带，加快建设全国优质农产品供应保障基地。

　　推动西昌极核引领发展。充分发挥同城化龙头作用，秉持更加开放、包容的发展理念，增强西昌高端要素、优质产业、现代金融等的集聚承载能力，与同城化地区其他3县深化功能布局、要素整合和产业共建，更好担当服务全局、带动区域的职责使命。充分发挥现代产业牵引作用，加快推动产业结构优化调整，充分用好“春天栖息的地方”这张名片，加快建设国际生态田园历史文化名城，做强全州经济发展主引擎，力争经济增速高于全省、接近全州，在全国县域经济百强县市排名升至90名以内。充分发挥新型城镇化标杆作用，推动西昌城市西进、南拓、北提、东控、中优，促进老城区做“减法”去负、优化提升，加快高铁新城“站产城”一体化建设，加强建昌古城保护和历史文化传承，加快打造宜居宜业宜游精致精品城市。

　　促进“三带”联动发展。发挥沿金沙江特色经济带产业优势，持续壮大石榴、脐橙、芒果、花椒、烟叶、桑蚕茧丝等特色优势产业，支持金阳建设全国青花椒产业示范基地、国家金沙江峡谷地质公园，雷波建设全国优质脐橙产业示范基地和磷产品初级材料基地。发挥大小凉山生态经济带后发优势，大力发展绿色农牧、乡村旅游、民族文化等特色产业，支持普格建设脱贫地区文旅融合发展先行县，布拖建设高海拔地区优质畜产品供应基地，昭觉建设凉山东部产业汇集地和交通物流枢纽，美姑建设脱贫地区绿色生态经济先行县，甘洛建设四川可再生资源综合利用循环发展绿色产业基地，越西建设农文旅融合示范县和清凉避暑旅游目的地。发挥大香格里拉特色文旅经济带资源优势，大力发展现代农业、清洁能源、民俗体验、休闲观光等特色产业，支持木里建设国家公园和全省践行生态文明示范县，与盐源共建大香格里拉旅游环线最佳旅游目的地。

　　完善区域协调发展机制。加快构建区域互促联动发展格局。健全工作推动机制，筹备召开全州县域经济高质量发展大会，建立区域协调发展联席会议制度，定期会商研判重大问题、重大事项。健全联动发展机制，积极探索行政区与经济区适度分离，促进各类要素畅通流动。健全利益共享机制，促进跨区域合作项目成本共担、利益共享，探索国有资本及社会资本参与同城化建设的市场化投融资模式，鼓励资源输入地支持输出地发展上游产业、接续产业和替代产业，加快推动飞地园区建设。

　　三、坚定把推动“四化同步”作为着力重点，加快促进经济高质量发展

　　加快推进新型工业化。实施优势资源开发突破行动。做强资源能源大文章，筹备召开全州工业发展大会，加大资源能源普查调查力度，实施新一轮找资源、找矿突破战略行动，加强钒、钛、稀土资源高效利用，促进资源就地转化，建设国家战略资源创新开发试验区、全国重要清洁能源基地。加快推进雪花啤酒40万千升啤酒生产、凉山亚王绿电多晶硅等118个重点项目建设，确保竣工投产90个以上；加快推进北京华腾航材钛合金冶炼生产线、华润三九制药厂等118个储备重点项目前期工作，确保年内全部开工建设；力争2022年第二批新能源项目尽快获得省上审查同意，确保33个新能源项目建成投产。力争工业总产值达1350亿元以上。实施工业绿色转型突破行动。有效控制高耗能行业能耗总量和增速，坚决遏制“两高”项目盲目发展，对产能已饱和的行业，按照“减量替代”原则压减产能。完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，加快再生有色金属产业发展。大力推行全废钢电炉工艺，提升废钢资源回收利用水平。加快推广应用先进适用绿色低碳技术，力争工业技改投资增长8%。实施园区建设突破行动。加快工业园区提质扩面，启动四川凉山高新技术产业园区申报创建国家级高新区，力争西昌钒钛产业园区、德昌特色产业园区、冕宁稀土经济开发区认定为省级化工园区，积极推进甘洛工业集中区创建省级开发区，支持其他工业园区创建省级新型工业化产业示范基地、特色品牌园区。实施工业企业梯度培育计划，加大常态化“转企升规”工作力度，落实“转企升规”激励奖补政策，力争新培育规上工业企业45户、“专精特新”企业6户以上。深入实施“建筑强企”培育行动，鼓励州内企业联合央企、国内大型建筑业企业共同组建高资质建筑企业、共同承包大中型项目，加强重点项目建筑产业产值本地入统，实现建筑业总产值322亿元以上。

　　加快推进新型信息化。完善信息基础设施，实施好国家电信普遍服务项目和4G基站建设项目，推动5G网络加快向城镇社区、交通枢纽、景区商圈等热点区域覆盖。推进数字经济和实体经济深度融合，依托“数智”凉山大数据平台建设，丰富5G网络和千兆光网应用场景，推进好医生数字化智能工厂项目建设，大力发展太阳能光伏、锂电池材料等电子信息配套产业，加快发展数据存储、数据备份、数据交换等领域服务，力争数字经济核心产业增加值占GDP比重达2.5%。加强数字化便民服务，实施传统电子政务网络升级提速工程，加快建设全州统一云管理平台，强化政务应用数据支撑，让群众办事更加方便快捷。

　　加快推进新型城镇化。坚持规划引领，完成州县两级国土空间总体规划报批、19个乡镇级片区规划编制，完善西昌高铁新区总体城市设计，开展片区中心县城城市设计和控规修编，同步完成全州国土空间基础信息平台建设，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设、以人为核心的新型城镇化，力争城镇化率提高2个百分点。加快城镇建设，立足各县市城区发展定位，深入实施以功能健全、布局合理为核心的城市风貌特色塑造、产城融合发展、公共服务配套等行动，全力推动城镇三年补短第一批742个、第二批397个项目建设，因地制宜培育一批专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展生态功能区县城，大力提升城市辐射带动和服务保障能力。推动房地产市场平稳发展，落实九条措施，在坚持“房住不炒”前提下激活刚性和改善性住房消费需求，结合区域发展水平，按照不同群体对住房的需求，推动房地产、公租房、棚户区改造等多类型住房供给，并梯次向县城、乡镇布局，举办多种形式商品房展销会，依法依规减少房地产交易限制，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，推动以西昌为核心的安宁河流域县市房地产由高速发展向高质量发展转型升级，结合“小优县城”建设推动11个脱贫县房地产快速发展。深化拓展“百镇建设行动”，推动4个省级百强中心镇建设，力争再创3个省级百强中心镇、培育10个州级重点中心镇。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，分类打造一批精品特色小镇。促进城乡融合发展，推进各类要素自由流动、平等交换，引导城镇基础设施、公共服务向农村延伸，着力构建以工带农、以城带乡、城乡共荣的新型城乡关系。

　　加快推进农业现代化。做好特色农业大文章，力争农业增加值增长5%以上。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，健全种粮农民收益保障机制，种植粮食815万亩以上、产粮255万吨以上，加快打造“天府第二粮仓”。提升生猪养殖标准化水平，推动国有资本参与生猪产业发展，生猪出栏485万头以上。加快建设现代农业产业基地，新建特色水果、经济林木等特色优势产业基地6.34万亩以上。持续夯实现代农业生产基础，实施“五大提升工程”，严守耕地保护红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，新建高标准农田42.3万亩，新增耕地1.2万亩，新建农产品初加工设施40座，力争主要农作物耕种收综合机械化水平达47%以上。培育壮大新型农业经营主体，实施四大提升行动，创建州级以上现代农（林）业产业园30个、省州级示范农民合作社80个以上。着力强化现代农业科技支撑，大力实施种业振兴行动，加强与国内知名涉农科研院校交流合作，加快推进中国·凉山安宁河现代农业硅谷农科芯城、科技孵化中心等项目建设，着力发展玉米、马铃薯、水稻、苦荞、畜禽、桑蚕、烟叶等优势种业，力争科技进步对农业增长贡献率达50%左右。加快推动三产融合发展，建成农产品精深加工园区40个，创建省四星级森林人家2个、森林康养基地2个以上，新申报“两品一标”5个。

　　加快推进现代服务业创新发展。做优文旅产业大文章，力争旅游综合收入增长20%以上。筹备召开全州旅游发展大会，坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，实施文化旅游提振计划，深度挖掘文旅资源，加快把得天独厚的旅游资源转化为发展优势。提升文旅项目策划、包装、建设、运营水平，加强旅游配套设施和基础设施建设，推进泸沽湖、彝海、螺髻山景区创建国家5A级旅游景区，支持西昌创建国家全域旅游示范区，宁南、盐源创建省级全域旅游示范区，会理、冕宁、盐源建设天府旅游名县，把美姑大风顶特色旅游开发纳入全域旅游发展规划，积极开发阳光康养、温泉养生、冰雪旅游等产品。提升文旅项目影响力和竞争力，引进专业策划运营团队立体式全方位宣传推介“多彩凉山·度假天堂”旅游品牌，通过目的地营销、消费券发放等方式吸引珠三角、长三角、京津冀等地区高品质客流群体，通过高铁融媒宣传吸引成都、昆明、重庆等周边城市游客群体，利用东西部协作机制推动浙江省公职人员疗养休假基地建设。完善公共文化服务体系，确保西昌建川电影博物馆聚落、建昌古城二期等重大项目尽快建成投用，启动州“两馆一中心”、非遗保护传习基地、凉山彝族奴隶社会博物馆新馆建设，推进29个公共图书馆、文化馆全面达标。发展智慧广电，提升乡村文化阵地效能，推动更高水平的公共文化服务向基层一线延伸覆盖，更好满足群众精神文化需求。实施服务业赋能融合计划。统筹财政资金4000万元以上，鼓励各县市继续围绕零售、餐饮等重点领域加大政府消费券发放力度，深挖新能源汽车、绿色家电等大宗商品消费潜力，精心组织参加第26届中国（四川）新春年货购物节、“天府里·悦生活”等市场拓展活动，大力发展乡村旅游、夜间经济、首店经济等，持续释放消费潜力。加快推进全州综合物流园区建设，积极构建县乡村三级物流体系。大力推动四川容大黄金股份有限公司尽快在A股挂牌上市。培育规上限上服务业企业200户以上，力争服务业增加值增长10%以上。

　　充分激发发展动力活力。坚持抓大项目大抓项目不动摇。树牢“资金跟着项目走、土地跟着项目走、资源跟着项目走”理念，进一步健全完善工作机制，充分发挥州重大项目专班作用，优化提升“周曝光、月调度、季拉练”推进机制，推动领导干部联系重点项目，引进专业团队开展重点项目包装策划，吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，确保1565个联审会审项目全部开工建设，动态储备项目投资规模达5400亿元以上，民间投资占全部投资比重进一步提高。坚持打造一流营商环境不动摇。筹备召开全州民营经济工作会。全面落实州优化营商环境二十条规定，不断健全国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境，充分调动各类微观主体的积极性。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，健全支持中小微企业和个体工商户发展的政策和服务体系，大力开展清理涉民企不公平政策、拖欠民营企业账款和涉企收费整治专项行动。健全常态化政企沟通协商机制，全面构建亲清政商关系。坚持大开放大招商不动摇。深化与以色列、泰国北碧府在农业科技、旅游、医疗等领域交流合作，组织政务商务代表团赴新加坡、泰国、老挝、越南等开展系列招商引资推介活动，组织商贸代表团赴东盟有关国家举行产品展销活动，引育有实绩的外贸企业13户以上、实现货物进出口额20亿元。抢抓新成昆铁路开通契机，聚焦重点产业培育方向，加大与成渝地区、粤港澳大湾区、广西北部湾经济区、福建、浙江宁波等地目标企业对接力度，自主举办或参加西博会、东盟博览会、夏洽会、中外知名企业四川行招商季、凉山（宁波）产业投资推介会、冬春季（西昌）招商引资推介会等宣传推介活动10场次以上，力争完成州外新增固定资产投资260亿元。坚持改革推动创新驱动不动摇。实施新一轮深化国资国企改革专项行动，通过战略性重组、专业化整合等方式，促进国有企业瘦身健体、固本强身，推动国有企业在全州经济社会发展大局中展现更大的担当和作为，持续做强做优做大国有资本和国有企业。全面抓好第五次全国经济普查工作。稳妥推进农村土地制度改革试点，深化预算管理、事业单位、供销合作社等领域改革。支持西昌争创省创新型县市，积极推进锦屏大设施西昌地面辅助实验室建设，申报实施国省重大科技项目5个以上，争创省级创新载体5家以上，新增高新技术企业10家，实现高新技术产业营业收入350亿元。

　　全面强化要素保障支撑。组建州要素保障工作专班，建立联席会议制度，细化业务流程和工作措施，加强检查督导，推动重点项目土地和规划、立项、环评、施工许可、资金等服务保障工作集约高效办理，更好促进全州经济高质量发展。强化资金保障。用好企业流动资金风险补偿贷款，鼓励金融机构依法合规提供更多直达实体经济的产品和服务，支持企业提升直接融资比重。用好用足政府债务空间，力争223个新增地方政府债券项目更多进入省级储备库、备选库、发行库。有序组建州乡村振兴、工业发展、文化旅游、城镇化发展等基金，拓展重大项目、重点产业投融资渠道。整顿激活融资担保业务，支持政府融资担保机构做大主业、增量降费，引导激励金融机构增加授信额度和贷款投放，帮助企业持续破解融资难、融资贵问题。强化电力保障。实施好留存电量政策，大力促进清洁能源就地消纳转化，力争水电消纳示范企业达34户以上，最大限度保产稳供和降低用电价格。强化土地保障。对纳入国家、省重大项目清单的项目用地，所需年度计划指标给予全额保障。对新开工的能源、交通、水利等重大基础设施项目，所需新增建设用地规划指标应保尽保。争取国家单列下达6600亩新增建设用地计划指标，重点用于巩固脱贫成果和乡村振兴用地。用活土地增减挂钩政策，确保获得增减挂钩和占补平衡节余指标1.7万亩，实现指标收益5亿元。强化资源环境政策支持。加强主要污染物总量指标储备调配，优先保障重大产业项目和民生项目。严格落实生态环境分区管控，深入推进“三线一单”成果应用实施，为项目前期论证决策提供重要支撑。

　　四、坚定把人与自然和谐共生作为永续追求，加快建设天蓝地绿水清的美丽凉山

　　深入推进环境污染防治。科学实施计划烧除，抓好夏季臭氧污染防治和秋冬季大气污染防治攻坚行动，加强工业源、扬尘源、移动源等领域常态化管控，确保空气质量优良天数率达98.6%以上。全面落实河（湖）长制，加强金沙江、雅砻江、安宁河等重点流域综合整治，以及邛海、泸沽湖、马湖水域及周边环境综合治理，巩固水源地保护区“划、立、治”工作成果，确保所有国考、省考断面水质优良率，县级及以上、乡镇级集中式饮用水水源地水质优良率均保持100%。抓好西昌、会东长江上游风险管控区试点建设，加强土壤污染防治项目申报实施，完成安宁河谷冕宁段受污染农用地土壤详查项目，持续开展重金属行业企业排查整治，确保土壤环境质量稳定可控。完成7个第二轮中央环保督察反馈问题、9个中央环保督察交办信访件问题、1个长江经济带生态环境问题整改销号，做好第三轮中央环保督察迎检准备工作。

　　加强生态保护修复。严格落实产业准入负面清单制度，加强环境影响评价管理。全面落实林长制，科学开展大规模国土绿化行动，力争完成营造林35万亩以上。实施好长江十年禁渔，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，巩固小水电清理整改成果。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。

　　稳妥推进碳达峰碳中和。坚持先立后破，有序实施碳达峰十大行动。编制温室气体清单，摸清温室气体排放家底。做好11家重点排放单位碳排放报告、核查和信息披露等工作，加快推进西昌钒钛产业园区近零碳试点建设。大力实施燃煤锅炉煤改气、煤改电节能改造，推进建筑、交通等领域清洁低碳转型。深入开展节能降碳宣传教育，建设节约型机关、节约型社会。加快推进碳汇项目实施和碳汇认证工作，积极筹建碳汇资源收储交易中心。

　　五、坚定把破瓶颈补短板作为主攻方向，加快建设现代化基础设施体系

　　加快构建内畅外联的交通基础设施体系。强力推进交通强州建设五年行动计划，构建内畅外联的大交通格局，加快建设四川南向区域性综合交通枢纽和川渝滇双向开放枢纽。推进新成昆铁路提速，争取宜西攀高铁纳入国家“十四五”规划中期调整，加快乐西、西昭、沿江、西香、西宁、会禄高速公路建设，力争金西、昭普、攀盐高速公路开工建设。新改扩建G348线磨盘山隧道至大金河段等国省干线140公里、乡村振兴旅游路产业路144公里、通组公路360公里，推进乡村运输“金通工程”全覆盖。协调增加西昌青山机场航班航线，加快创建航空开放口岸，推动会东机场开工建设、甘洛机场取得可研报告批复。确保金沙江向家坝库区航道、白鹤滩翻坝码头开工建设。

　　加快构建安全可靠的水利基础设施体系。加快现代水网建设，全面推进安宁河流域水资源配置工程，构建功能完备的现代立体水网体系。力争大桥水库灌区二期工程冕宁段、龙塘水库及灌区工程控制性隧洞贯通，全面完成邛海水生态修复与治理工程官坝河治理以及和平水库灌区、大桥水库引水、钻天坡补水、麻柳湾水库主体工程建设，加快推进横山水库、竹寿水库改扩建工程建设，开工建设米市水库主体工程、东河水库及两岔河水库一期工程，确保马鹿塘水库验收投用，加快推进“三结合”项目及引雅入盐、引雅济安、大窄门水库、索玛水库、矮郎河引水等项目前期工作。

　　加快构建智能绿色的能源基础设施体系。优化电力生产和输送通道布局，提升凉山主网优化配置和外送能力，确保建昌换流站至叙府500千伏输变电工程建成投用，月城二期500千伏输变电、会东新洪和布拖特木里110千伏变电站工程以及德昌110千伏中屯扩建工程开工建设。全力打造瀑布沟水风光一体化等清洁能源基地。加快建设攀枝花——凉山天然气管道工程。科学布局分布式能源设施，新建电动汽车充电桩6000个。

　　六、坚定把增进民生福祉作为价值导向，加快建设共同富裕美好凉山

　　大力提升就业保障水平。健全就业公共服务体系，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，鼓励多渠道灵活就业，确保城镇新增就业1.7万人以上。深入实施农民工服务保障十大专项行动，在重点地区设立农民工服务工作专班，按照年初有部署、年中有服务、年终有总结要求，全面加强农民外出务工法律法规、禁毒防艾、普通话等素质提升培训，提高农民工组织化输出水平，确保转移输出农村劳动力130万人以上。完善劳动关系协调机制，加强劳动者权益保障。

　　大力提升教育保障水平。全面落实推动教育高质量发展“1+8”实施方案，保障适龄学生有学上、上好学。深入实施学前教育巩固提升“三项计划”和“学前学会普通话2.0”行动，确保全州学前三年毛入园率达88%，普惠性幼儿园覆盖率达84%。深入实施义务教育补短工程，新建、改扩建各级各类学校180所以上，新增寄宿制床位1万个以上，力争泸峰中学（州第二民族中学）实现秋季招生。深入实施示范性高中创建工程，新创建省二级示范性高中1所、州级示范性高中1所。深化新时代“9+3”免费职业教育，引导职业学校面向社会开展技能培训。支持西昌学院申硕工作，加快推进西昌医专建设，提升西昌民族幼专、四川应用技术职业学院办学水平。鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持和规范民办教育发展。推进教师发展中心建设，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。

　　大力提升医疗卫生保障水平。筹备召开全州卫生发展大会。深入实施州重大疾病防治和公共卫生三年补短提能达标行动，力争州一医院危急重症综合救治中心、州二医院整体搬迁一期、州重大疾病公共卫生医疗救治中心二期项目主体工程完工，州妇女儿童医院新区项目竣工验收，支持有条件的医院建设高水平公立医院，加快打造会理、昭觉、越西、盐源区域医疗中心，推动6个乡镇卫生院创建县域内医疗卫生次中心，不断夯实大病不出州、中病不出县、小病不出乡镇基层基础。持续巩固“三线一网底”体系和“四病同防”防治体系，加强传染性疾病防控。全面落实生育支持政策措施，降低生育养育教育成本。提高妇幼健康服务质量，确保孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率逐步下降。更加有针对性地开展爱国卫生运动，确保省级卫生城市实现全覆盖，新创国家卫生城市（县城）2个。

　　大力提升社会保障水平。巩固拓展全民参保计划成果，提高社会保险覆盖率。优化补充医疗保险和大病保险，提高重特大疾病保障水平，夯实医疗救助托底保障功能。完善最低生活保障制度，加强重大灾害和突发公共事件下困难群众基本生活救助。做好退役军人和其他优抚对象服务保障工作。鼓励发展社区托育养老，建设3个养老服务项目、2个婴幼儿照护项目。保障妇女儿童合法权益，建设76个未成年人保护工作站、595个儿童之家。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。消除C、D级危房1.5万户，改造老旧小区268个，完成棚户区改造615套，发放租赁补贴5823户。

　　七、坚定把维护社会大局安全稳定作为底线要求，加快建设更高水平平安凉山

　　坚决守住“两个确保”底线。推进森林草原防灭火常态化治理，持续深化“三化”建设，完善“防抗救”一体化指挥调度作战体系和协调机制。聚焦“五周五缘”，常态清理、巡回清理可燃物。严格执行违规野外用火“十不准”，加强特殊人群和重点人群管理，严禁违规野外用火。推进森林草原防灭火基础设施建设与乡村振兴、旅游开发、绿色产业发展深度融合，建成10万亩林下经济促绿色防火示范带，确保防火通道、蓄水设施、“两点一哨”等基础设施应建尽建。加大扑火队员补充、更换力度，强化集中整训，确保扑火队员应补尽补。配齐水泵、水带、水车、水囊等装备，确保扑火装备应配尽配。

　　坚决守住安全发展底线。全面加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”，备足医疗救治资源，保障群众就医用药，做好脆弱群体的医疗救治，确保实现“压峰”转段、顺利渡过流行期，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。扎实推进安全生产风险专项整治，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。全面推行“三长两员、三单四图、三个紧急避让”工作机制，坚持“上游下雨、中游吹哨、下游开跑”防范举措，实行防汛防地灾工作专班汛期24小时调度指挥，完成30个地灾隐患点工程治理、600户避险搬迁安置，力争不发生人员因灾伤亡。加快实施中国地震科学实验场等重点项目，全面提高地震监测预警预报能力，最大限度减轻地震灾害损失。依法将各类金融活动全部纳入监管，强化地方政府债务管理。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。

　　坚决守住社会稳定底线。坚持和完善新时代枫桥经验，加强综治中心规范化建设，深入推进市域社会治理现代化试点，争创全国禁毒示范城市和社会治安防控体系建设示范城市。加强雪亮工程、智慧安防小区建设，打造社会治安防控体系升级版。常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展行业领域突出问题专项整治，重拳治理制毒贩毒吸毒、“污名化”凉山、未成年人犯罪、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。制定实施民族团结进步创建工作五年规划，新创民族团结进步示范单位120个，促进各民族手足相亲、守望相助，铸牢中华民族共同体意识。大力推进宗教中国化建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

　　八、坚定把提升政府行政能力水平作为重要保障，加快建设人民满意的服务型政府

　　全力推动政治意识再强化。把学习宣传贯彻党的二十大、省委十二届二次全会和州委九届六次全会精神作为政府工作的首要政治任务，扎实开展主题教育活动，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。坚决落实州委决策部署，不折不扣把党的全面领导落实到各领域各方面各环节，更加坚定自觉地践行初心使命、开创发展新局。

　　全力推动思想观念再解放。准确把握新征程新形势新任务，始终将凉山各项事业融入全国全省大局来谋划、部署和推进，最大限度地趋利避害，牢牢把握发展主动权。在符合客观规律基础上，敢闯敢试、先行先试，敢于与最强的比、跟最快的赛，促进各项工作提质增效。想方设法把中央和省各项支持政策承接好、运用好、落实好，最大程度把政策红利转化为发展实效。坚持全州一盘棋，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、速度、效益、安全相统一。

　　全力推动履职能力再提升。强化履职尽责理论知识武装，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，为扎实做好改革发展稳定工作提供有力支撑。始终把法治理念贯穿政府工作全过程，深入实施“八五”普法，健全完善重大行政决策机制，严格政府决策规范化、程序化、合法化，严格规范监督公正文明执法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。认真执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，做好人大代表建议和政协提案办理工作。全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。

　　全力推动作风效能再转变。树立担当尽责的鲜明导向，时刻保持强烈的责任心、事业心，把全部心思和精力放在工作上，面对问题不回避、遇到困难不推诿、挑战面前不畏惧，构建站台补台、齐心协力、团结一致的浓厚工作氛围，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出去。树立真抓实干的鲜明导向，主动谋划、积极作为，对定下的工作、看准的事情，不等不靠、狠抓落实，确保干一件成一件，积小胜为大胜。树立清单落实的鲜明导向，自上而下构建“指挥部+清单制”工作体系，建好用好“三张清单”，把责任落实到最小工作单元，推动各项工作终端见效。

　　全力推动廉政建设再深化。严格履行党内监督的主体责任，突出加强对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督。以零容忍态度深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，进一步铲除腐败滋生土壤。锲而不舍落实中央八项规定、省州十项规定及其实施细则，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。切实减轻基层负担，让广大基层干部放开手脚干事创业。精打细算“过紧日子”，确保每一分钱都用在刀刃上、紧要处，发挥最大社会效益。

　　各位代表，凉山建州70年来，夺取了一个又一个胜利，创造了一个又一个辉煌。我们坚信，历史赋予我们的光荣使命，一定能在我们手上发扬光大、继往开来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委坚强领导下，紧紧依靠全州人民，凝心聚力、同心同德，锐意进取、开拓创新，全力建设脱贫地区乡村振兴示范区，以实干实绩实效推动党的二十大精神在凉山落地见效，推动州委各项决策部署开花结果，为奋力谱写新时代四川现代化建设凉山新篇章而团结奋斗！