让县域经济搭上创新快车

　　中国经济网7月19日讯（记者黄鑫 实习生毕悦） “我国县域经济已从原有的资源、投资拉动的粗放型发展方式，向创新驱动的集约型发展方式转变，迎来了全新的发展契机。”在日前召开的“2017中国百强县创新发展论坛”上，中国电子信息产业发展研究院副院长刘文强表示，郡县治，天下安。县域经济是国民经济的重要组成部分，是区域发展的基石，也是我们推进三农工作、“新四化”同步发展，全面建设小康社会的主战场。

　　近年来，我国多个县域积极探索创新驱动发展，科技创新取得长足进步，对当地经济社会发展的支撑作用显著增强，已成为我国县域经济发展的“排头兵”。赛迪县域经济研究中心发布的《2017年中国县域经济百强白皮书》（以下简称《白皮书》）显示，2016年，百强县的土地总面积、总人口、地区生产总值分别为20.5万平方公里、9050万人、8.2万亿元，以占全国2%的土地面积、6%的人口创造了超过全国11%的GDP，其中21县（市、旗）的GDP进入了“千亿俱乐部”；人均GDP高达9.7万元，进入到工业化后期；城镇居民人均可支配收入39165元，比全国平均水平高出16.5%；人均社会消费品零售总额为3.1万元，比全国平均水平高出29%。

　　但《白皮书》也显示，我国各区域县域经济的发展极不平衡，总体呈“东多西少、强省强县”的分布格局。百强县中，东部地区占76席，中部地区15席、西部地区8席，东北地区仅占1席。其中浙江、江苏、山东三省占据了百强县的六成以上。除地区分布外，县域经济发展还存在深层次的结构阻碍。

　　对此，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令指出，中国的县域经济正处在一个加速分化的“十字路口”，东西部县域经济发展的差距愈发拉大。一方面，县域劳动力、土地要素成本上升，资源环境约束日益收紧，昔日的低成本优势不断衰退；另一方面，县域缺乏高科技、高附加值产业所必需的高端资源，创新转型面临阻碍。这更反映出我国亟待深入推进精准化、因地制宜的县域经济创新发展策略。

　　推进县域经济创新发展，必须推动政府治理思路和方式创新，从资源的提供者、经济活动的管理者转变为产业的组织者、平台的搭建者。“政府找准自己的作为空间，是推进县域经济发展的关键环节。”中国城市科学研究会中小城市分会会长王忠平认为，政府应加快推进科技成果产业化，搭建完善的产权投资机制，筑牢产学研一体化的创新链条；建立产业投资股权引导机制，鼓励社会资本参与创新产业建设，缩短产业转型周期；重视政府的诚信体系建设问题，做到有令必行、有禁则止，强化政策落地的彻底性和真实性，建立政府的“政策兑现白皮书”。

　　加深跨区域深度协同合作，拓展县域发展空间，是激发县域经济新动能的又一举措。赛迪顾问股份有限公司总裁孙会峰认为，县域经济要经历点状、块状、网状经济三个发展阶段，其中“网状经济”阶段就意味着县域突破地方区域分割、市场分割的藩篱，与区域中心城市和周边城市形成密切的资金、人才、科技和信息资源的产业链和创新链，融入周边都市圈或城市群。他进一步强调说，周边县域与中心城市的关系，不是简单的承接和转移的关系，县域更应结合本地既有优势禀赋，实现嫁接融合，深入发掘和培育经济增长点。

　　夯实本地特色产业基石，提升差异化竞争优势，是县域经济在区域竞争中脱颖而出的关键。湖北省宜都市市长谭建国在论坛上表示，在发展县域经济的过程中，不应盲目乐观，更不应盲目悲观，关键要找到差异化内涵，把自己本身做得好的东西做大做强。湖北省仙桃市市长周文霞介绍说，一直把差异化政策作为当地特色产业腾飞的重要抓手，着力建设食品产业、无纺布产业、汽车零部件产业等三大特色产业集群，使仙桃市在较短时间内从传统的农业大市发展成为制造业基础扎实、服务业保障健全的“百强县”。

　　正如中国科技体制改革研究会理事长张景安在论坛上所说的，过去在创新发展浪潮中诞生的专业镇、专业村、“归雁经济”等，使整个县域经济面貌焕然一新。未来县域经济更应搭乘创新发展的快速列车，以创新创业推动新兴产业崛起和实体经济健康发展，全面推进引领性、结构性、战略性增长，助推国民经济转型升级。