辽宁五大区域战略瞄准高质量发展

　　以辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济为主要内容的“五大区域发展战略”，为辽宁振兴增添了新动能，推进经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展

　　日前，辽宁省提出深入实施以辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济为主要内容的“五大区域发展战略”。在改革发展关键时期，“五大区域战略”为辽宁振兴注入了强大动力，正引领辽宁经济开始朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

　　协调发展将有新格局

　　五大区域建设发展三年计划对未来发展准确定位，按照各区域承载的功能，统筹推进，协调发展

　　五大区域建设发展三年计划(2018-2020年)日前出炉，辽宁对五大区域的未来发展准确定位：辽宁沿海经济带着力建设东北亚航运中心和重点发展临港产业、海洋经济；沈阳经济区构建科技创新中心、专业物流体系和智慧城市群；辽西北地区突出高效特色农业、生态屏障区建设；沈抚新区围绕创新发展示范区建设；县域经济要形成“一县一业”的发展格局。

　　围绕沿海经济带建设，辽宁将积极参与“一带一路”建设，加快辽满欧、辽蒙欧、辽海欧3条综合交通运输大通道建设。积极吸引外商投资，加强“苏辽”“沪连”对口合作，共建一批不同类型的合作园区。沈阳经济区将全力打造以沈阳为龙头的东北创新中心、区域金融中心、东北人才中心和东北亚物流中心。

　　五大区域战略出炉，区域内的经济区都将呈现出全新发展格局。位于辽宁沿海经济带上的大连长兴岛（西中岛）、盘锦辽东湾两大经济区域，定位为打造“世界级”石化产业基地。一系列科研中心在五大区域战略中将发挥更为重要的作用。比如，沈阳材料科学国家研究中心，将进一步提升原材料产业精深加工水平，成为推进辽宁石化、冶金、建材等行业绿色改造升级的重要智库。

　　根据推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划，辽宁省将加快发展县域“一园一区一镇一品”，大力发展新业态，积极培育新动能，统筹推进一二三产业融合发展。以资源禀赋为基础，以农产品深加工和旅游等特色产业为依托，逐步形成“一乡一业”“一村一品”的发展格局，实现县（市）、乡（镇）、村经济全面发展。

　　深化改革激发新增长

　　五大区域不断创新体制机制，深化“放管服”改革，优化营商环境，实现经济新发展

　　“沈阳经济区的建设发展将不断深化改革、扩大开放。”辽宁省发改委相关负责人说。据介绍，沈阳经济区内各市将推进“京沈”“苏辽”对口合作，积极融入京津冀协同发展战略，积极参与“一带一路”建设。同时，转变政府职能，创新体制机制，打造优质的营商环境。按照沈阳经济区建设发展三年攻坚计划，辽宁将用三年时间加快推进沈阳经济区重点领域和关键环节改革，各市主要经济指标增速不低于全国平均水平，到2020年全面建成小康社会。

　　辽宁五大区域发展战略的主题是改革。

　　备受关注的港口资源整合，按照计划，辽宁将设立辽宁港口集团，实现辽宁沿海港口经营主体一体化，并大力推进临港产业发展。在辽宁自贸试验区大连片区、营口片区，将深化“放管服”改革，对外资企业实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。辽宁明确提出，2018年至2020年，辽宁沿海各市地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、城镇常住居民人均可支配收入增速都要高于全国平均水平。

　　同样，继续深化改革也是辽西北发展工作重点。不断优化营商环境，深化“放管服”改革，省、市继续向县(市)、园区下放审批权，推进网上并联审批、帮办代办制，试点企业投资项目承诺制。进一步推进县、乡(镇)财税体制改革。深化园区管理体制改革，逐步建立精简高效的园区管理模式。辽西北发展三年攻坚计划则提出，2018年至2020年区域内各市三次产业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入增速将不低于全省平均水平。到2020年，确保辽西北8个贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫。围绕县域经济发展，辽宁提出到2020年，全省41个县（市）经济总量占全省的比重明显提高，现有贫困人口全部实现脱贫，与全省同步实现小康。

　　辐射带动释放新动能

　　“五大区域发展战略”的实施将辐射辽宁乃至整个东北地区，不断释放发展的新动能

　　未来三年发展计划明确指出，到2020年，辽宁沿海经济带中大连核心地位和龙头作用显著提高，大连—营口—盘锦主轴作用进一步加强，渤海翼、黄海翼实力不断壮大。大连东北亚国际航运中心等重要辐射作用也将进一步增强。辽宁沿海经济带正在努力成为引领东北振兴重要增长极。

　　围绕东北亚物流中心建设，沈阳经济区将构建辐射东北、通达全国、面向东北亚的现代物流基地。加快沈阳内陆港建设，建成高效的海关“单一窗口”，推进通关一体化，实现公、铁、海、空联运。届时，沈阳经济区将成为辽宁经济的发动机和新引擎。

　　在区域合作上，辽西北地区将对接京津冀协同发展战略，着力打造京津冀协同发展先行区，产业转移的承接地。积极开展与江苏对口合作，共建一批不同类型的合作园区。

　　此次五大区域发展战略中，沈抚新区被赋予很高的目标定位。沈抚新区提出，到2020年，沈抚新区的经济要保持中高速增长，同城化综合交通体系基本形成，园区基础设施进一步完善，特色产业集群初具规模。同时，还要打破行政区划限制，实现“四个统一”，即统一规划、统一布局、统一政策、统一管理。创新创业的活力不断激发，打造出区域最优营商环境，同时通过引进龙头项目，形成特色产业集群。

　　据介绍，沈抚新区将在未来三年重点推进50项工作，计划分三年推进，逐步把沈抚新区建设成为老工业基地转变发展方式的先导区、示范区，为辽宁乃至东北地区老工业基地产业转型升级提供可推广、可复制的经验。（经济日报·中国经济网记者 张允强　苏大鹏）