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——2014年1月8日在朝阳市第十届人民代表大会第三次会议上
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市长 于言良
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们面对极为严峻复杂的经济形势，迎难而上，顽强拼搏，较好地完成了市十届人大一次会议确定的各项任务。
——预计地区生产总值增长9.5%，总量突破千亿元大关。
——新型工业化实现破题并迈出坚实一步，工业园区和产业集群建设加速推进，一批核心项目成功落地。
——“5+1”新城建设突飞猛进，新开工项目177个，完成建筑面积1000万平方米，全市城镇化率提升2.6个百分点。
——设施农业提质增效工程成效显著，开始由“量”向“质”的调整升级，设施农业发展站在了一个新的历史起点上。
——大小凌河流域综合治理取得突破性进展，水质水量和生态环境明显改善，非法采砂、占河、排污等顽症得到有效控制，“三年大见成效”目标圆满完成。
与此同时，其他各项主要经济指标继续保持较快增长，预计完成公共财政预算收入112.5亿元，增长5%；固定资产投资836亿元，增长17%；社会消费品零售总额334.1亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入18990元，增长11%；农民人均纯收入9905元，增长14%。
一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下工作：
(一)采取超常措施推进三次产业稳增长
按照省委、省政府的总体要求并结合朝阳实际，牢固树立工业强市理念，进一步明确了“工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化、集群发展特色化”的工作思路，扎实开展产业集群建设年活动。上海飞和10万台整车组装、北京中智力拓镀膜玻璃、紫陶建材、佰宏钒钛等项目破土动工；金麟超纯铁粉、电容型锂离子电池产业化、北票盛泽页岩油、唯科东明扩建等项目顺利投产；重机、朝重、长峰电源、金达钛业、黑猫炭黑等中心城区老企业“退二进三”搬迁改造扎实推进。产业集群销售收入均增长20%以上。我们还通过落实政府领导包建项目责任制、实施铁选企业电价补贴等措施，帮助企业促开工、渡难关，扭转了工业增长一度出现的下降趋势，规模以上工业增加值增长12.5%，居全省前列。
及时出台拉动建筑业和房地产业发展的政策措施，主动为71个有遗留问题楼盘完善手续、办理房证，举办市县两级房交会10余次，完成建筑业施工面积2100万平方米，实现产值380亿元；完成房地产开发1920万平方米，实现商品房销售额220亿元。
积极应对低温寡照、干旱少雨等自然灾害，粮食产量连续三年超25亿公斤。通过秸秆生物反应堆技术推广、农产品质量监管、弃管闲置棚恢复利用等措施，设施农业实现产值155亿元，新增节水滴灌面积40.5万亩、畜禽标准化养殖小区680个。
启动实施服务业建设年活动，通过夜经济、农超对接、会展经济等措施，服务业保持快速发展。新增贷款、直接融资跃上“双百亿”台阶，盛京、锦州银行在我市设立分行，朝阳银行抚顺分行挂牌营业。首届文化旅游节、第二届化石节成功举办，文化旅游体制机制不断创新，我市荣获中国“化石之都”和“观赏石之城”称号。
(二)强力推进项目建设和改革开放
实施亿元以上重点项目248个、10亿元以上重大项目36个，完成投资520亿元。全市瞩目的京沈高铁朝阳段征地拆迁工作全面展开，国电热电联产项目获正式核准。经过近100天的奋战，总投资7.2亿元的燕山湖集中供热项目建成投入使用，供热面积达506万平方米，由两家电厂集中供热的市区供暖格局逐步形成。
坚持“精干、节俭、高效、廉洁”的原则，组织开展了赴香港、台湾、上海、唐山、呼和浩特、晋江等14次招商，洽谈推进项目300多个，项目落地率达60%以上。成功引入9个工业地产项目，开工建设厂房210万平方米。域外引资增长18.3%；实际利用外资2.16亿美元，增长20%；出口创汇5亿美元，增长25.6%，其中农产品出口突破5000万美元，实现了翻两番。
城区财政管理体制改革顺利实施，税收征管秩序不断规范，市区两级发展积极性得到有效调动。主动向城区下放经济管理权限，进一步理顺了朝阳工业新区、燕都新区管理体制机制。深化行政审批制度改革，优化审批流程，政府投资、工业、房地产类项目审批时限全部压缩到60个工作日之内。按照“一委一办一中心”要求，公共资源交易中心组建运行。
(三)加大城乡建设力度
“5+1”新城起步区初具规模。燕都新区“四横四纵”路网框架初步形成，南京中贸商业城项目成功落地，燕都大桥竣工通车，新区安居工程、城市规划展览馆、中水供热制冷项目等相继建成；凤凰组团和五县(市)新城一批重点项目建设也取得新进展。城中村、城边村改造大面积实施，小城镇建设进一步加快，多点推进城镇化格局已经形成。
老城区改造深入实施。中心城区控制性详细规划编制加快推进。新建和改造市县两级城市道路130万平方米、排水管网86公里。大凌河两岸、仿古一条街及城区主要街路亮化工程全面实施，学府广场和高速南北口绿地、燕阳山南路和北大桥头拓宽改造、哨口大桥亮化等工程顺利完成，气化朝阳天然气主管道铺设全线贯通。“朝阳—大连—上海”航线正式开通。市容环境集中整治深入展开，环卫管理模式和运行机制得到理顺，城市管理更加有序。
不断提高农村公路养护管理水平，维修改造普通公路810.7公里，总投资创历史新高。308个行政村环境治理任务全面完成。
扎实推进青山、碧水、蓝天三大生态工程建设。“两退一围”任务超额完成，植树造林140.4万亩，水土保持生态治理91.2万亩，草原沙化治理58万亩，我市荣获全国绿化模范城市称号。大小凌河治理攻坚战深入实施，城市段防洪景观工程成效显著，干流河滩植被覆盖率已达81%；32个水污染治理项目和市区污水调水工程竣工并投入运行，中心城区污水实现零排放。水源热泵和中水回用技术推广、公交车油改气(电)等工作扎实推进。
(四)大力发展县域经济和城区经济
经过一年的努力，县域经济主力军作用进一步凸显，城区经济焕发出新活力，七个县(市)区呈现你追我赶、竞相发展态势。
北票粉末冶金、页岩油两大产业集群建设初具规模。台吉大街全线通车，华鹏盛典、宏达地产等新城项目启动建设。大黑山晋升国家自然保护区和省沟域旅游示范区，温泉小镇项目基本建成。北票市荣获全国日光温室越夏番茄第一县称号。 (下转第二版)
凌源汽车、玻璃两个产业集群核心项目成功引入，为园区爆发式增长奠定重要基础。滨河新城起步区框架全面拉开，城区段内河实现蓄水，永利广场、兴隆大家庭等商业综合体加快推进。凌源市荣获省级森林城市称号，青龙河核心区晋升国家自然保护区。
朝阳县新县城建设取得重大进展，行政中心即将搬迁。以“6+4”产业为支撑的有色金属产业集群初见规模。温氏集团生猪养殖项目顺利投产，小凌河26.7公里滨河路实现贯通。朝阳县荣获中国鲜食枣第一县称号，并被确定为全省一县一业示范县。
建平县有望连续三年成为全国粮食生产先进县。膨润土深加工产业集群规划建设加速起步，红山新城建设扎实推进，行政中心和两所高水平中学项目全面建成。红山玉三期项目启动实施。建平县荣获全国土地节约集约利用模范县称号。
喀左凌河治理、农村环境整治、校车管理等工作走在全市前列。冶金铸锻产业集群不断壮大，紫陶建材产业被列入全国“百城万亿”增长计划重点培育项目。河南新城规划展览馆等项目全面竣工。喀左县荣获国家农产品出口安全示范县和省级森林城市称号。
双塔金属新材料产业集群建设强势起步，一批核心项目建设取得明显进展。城区拆迁强力推进，开创了按法规、依程序、高效率拆迁的新纪录。孟克、榆树林、中山三大区片城中村改造快速推进。双塔区被评为全省发展服务业先进城区。
龙城新能源电器、装备制造、食品加工三大产业集群建设齐头并进，一批新项目为工业新区的崛起增添了新动力。城中村、城边村改造任务超额完成。新天地商贸文化城全面竣工，豪德广场营业额突破30亿元。
(五)加强以民生为重点的社会建设
统筹城乡就业，完成实名制就业6.9万人。社保覆盖面进一步扩大，企业基本养老保险扩面征缴百日行动全面展开，城乡低保规范化管理得到加强。
积极打造“社区十分钟便民服务圈”，开展了社区老年人日间照料等9项便民服务，20个首批示范社区建设取得明显成效。
投入资金9.5亿元，全面完成了市政府承诺的10件实事，其中，实施老旧小区改造200万平方米，新建安全饮水工程337处，企业退休人员工资、城乡低保、城镇居民基本医疗保险待遇水平进一步提高，农村低收入贫困人口年人均纯收入达到2500元以上。新建改扩建全市城区中小学18所，大班额问题得到有效缓解。
各项社会事业健康发展，社会管理不断加强。新建改扩建标准化幼儿园24所，燕都新区一高、一中分校开工建设。特色高中教育喜获丰收，中职教育活力增强，高等教育稳步攀升。县级公立医院综合改革、乡镇卫生院实行基本药物制度、乡村卫生服务实施一体化管理全面铺开，市卫校、四院、康宁医院、中心医院外科病房楼、二院综合楼建设全部完成，新增床位2400张。企业人才培养引进、国内外企业并购等工作取得新进展，高新技术产品增加值增长20%。牛河梁国家考古遗址公园获国家批准通过，第二届群众文化节成功举办，电视剧《老家门口唱大戏》在央视播出。十二届全运会男子排球比赛和火炬传递任务圆满完成，得到省政府和国家体育总局排管中心的高度评价。国土资源管理水平和保障能力显著提高。稳妥推进诉访分离，信访秩序持续好转。加强社会治安综合治理，维护稳定、安全保卫、道路交通秩序整治取得明显成效。中心城区烟花爆竹限时燃放管理全面实行。持续开展隐患排查和整改，安全生产形势总体平稳。民族团结进步事业取得新成绩。双拥共建成果进一步巩固，我市顺利通过省双拥模范城中期检查验收。
人口和计划生育、质量监督、食品药品安全、工商、物价、邮政、档案、住房公积金、应急管理、人防、外事侨务和涉台工作，以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。
(六)加强民主法制和政府自身建设
坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，共办理人大代表建议68件、政协提案192件，满意率均达到98%以上。
加强政府精细化管理，建立市长例会等制度，出台了一系列改进办公流程、转变运行机制、提高工作效率的新举措，政府管理水平进一步提高。市政府班子累计下基层解决实际问题4000多件，组织各项拉练、督查160多次。深入搞好行政监察和审计监督，政府投资项目资金审减额达2.7亿元。通过开展软环境整治百日行动、压缩“三公”经费支出、推进涉企收费大检查，政府工作越来越得到人民群众的理解和支持。
各位代表！回顾过去一年，我们与全市人民携手奋战，艰苦跋涉，沉着应对各种风险挑战，在加快发展的征程上留下了坚实足迹。所有这一切，饱含着省委、省政府的关怀和厚爱，深系着市委的坚强领导和鼎力支持，倾注着市人大、市政协的心血和汗水，也凝结着全市各族人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向关心支持朝阳发展的老领导、老同志，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系朝阳、支持朝阳的驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结工作的同时，我们也清醒认识到，制约全市发展的结构性矛盾和问题尚未根本解决。突出表现在：工业化和城镇化水平低，产业结构单一，服务业发展缓慢，对外开放度不高，科技创新能力不强，城区经济薄弱，生态环境还很脆弱，民生尚处于低水平阶段。特别是由于个别干部责任意识不强、管理不到位、工作失职，导致安全生产等一些工作抓得不实、成效不明显，“四风”问题和消极腐败现象依然存在。对此，我们一定高度重视，并采取有力措施认真加以解决。
