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———2014年1月9日在济宁市第十六届人民代表大会第三次会议上
市长 梅永红
各位代表：
现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的外部环境和经济下行的内在压力，在中共济宁市委的正确领导下，全市上下按照“落实年、突破年”总要求，综合实施系列创新性政策措施，全市经济发展稳中有进，社会事业全面进步，百姓福祉持续提升。预计全市地区生产总值完成3501亿元、增长11%；公共财政预算收入达到302.2亿元、增长13.3%；全社会固定资产投资2110亿元、增长23%；社会消费品零售总额1470亿元、增长13.2%；城市居民人均可支配收入27948元、农民人均纯收入11300元，分别增长9.8%和13%，较好地完成了全年任务目标。（一）坚持抓转型稳增长，工业经济持续向好。纵深推进工业强市战略，实施“1351”百千亿产业培植工程，“一企一策”解决重点企业困难问题，工业经济实现增量提质。规模以上工业企业新增475家、达到1950家；工业增加值增长12.5%，制造业占工业的比重达到57%，战略性新兴产业主营业务收入增长34%，高新技术产业占比提高到24%，我市成为首批“国家信息消费试点城市”，济宁高新区高效传动与智能铲运机械产业集群被确定为国家创新型产业集群试点。全市销售收入过百亿企业达到9家，4家企业上榜中国企业500强。在全省首创小额贷款保证保险，成功发行首期“区域集优”中小企业集合票据，辰欣、润峰等骨干民营企业加速成长，泰丰液压、卡松科技等科技型中小企业活力迸发。全民创业行动深入开展，民营经济实现增加值2540亿元、增长16%。（二）坚持抓基础促增收，农业综合生产能力显著增强。粮食生产实现“十连增”、总产达到115.6亿斤。新增市级农业产业化龙头企业93家、“三品一标”产品129个，标准化生产基地发展到283万亩。新增家庭农场574家、农民合作社3782家，土地流转154万亩，农业机械化水平达到86%，大田作物土地托管服务模式在全国推广，济宁农高区晋升为国家农业科技园区。渔业转型升级六大工程和畜牧业生态健康养殖成效明显。现代水利示范市建设加快推进，全国小型农田水利重点县实现全覆盖，解决了26.2万人饮水安全问题。兑现各项惠农补贴9.5亿元，新一轮扶贫开发实现14万人脱贫。（三）坚持抓调整优结构，服务业实现增量提质。完成投资930亿元、占比达到44%，增加值占比提高1个百分点，研发设计、金融保险、软件和信息服务等生产性服务业加快发展。国家创新型试点城市建设扎实推进，取得重要科技成果162项、专利授权5500件，新引进创新创业团队10个、新建院士工作站8家，新增省级以上工程技术研究中心8家、企业技术中心12家、国家级高新技术企业56家，工程机械、生物医药等十大公共技术平台功能不断提升。全市创业基金发展到14支、规模40亿元。通过发行企业债券、中期票据实现直接融资120亿元。新开业银行机构32家，其中村镇银行3家。金融机构年末存贷款余额分别达到3561.1亿元、2276.5亿元。曲阜文化经济特区规划建设扎实推进，尼山圣境、东方文博城等98个文化旅游大项目加快建设，全市实现旅游社会总收入389亿元、增长14%。济宁曲阜机场开通新航线8条，港航吞吐量4883万吨，公路货运量2.46亿吨，现代物流对经济发展的拉动作用明显增强。（四）坚持抓项目蓄后劲，县域实现争先进位。持续开展境内外系列招商活动，加强与世界500强、大型央企和知名民企对接合作，到位市外国内资金790亿元、增长30.2%，实际利用外资8.1亿美元、增长5.2%，新引进美国惠普等3家世界500强企业，26个央企合作项目开工建设。新上亿元以上项目376个，玉柴发动机、小松大型矿用车等一批产业项目竣工投产。深化与省直部门战略合作，争取上级各类转移支付资金121.4亿元。园区服务功能明显增强，14个省级经济园区销售收入、公共财政预算收入增幅均高于全省平均水平。县域整体实力大幅提升，市直部门落实帮扶项目250个、资金15亿元，市财政一般性转移支付116.7亿元；县域公共财政预算收入、固定资产投资增幅分别高于全省平均4.7、3.2个百分点；6个县市区在全省县域公共财政预算收入排名中位次前移，最高的前移10个位次。（五）坚持抓融合强功能，城乡面貌变化显著。深入实施城镇化追赶战略，城镇化率提高2.2个百分点，达到48.3%。新开工城建项目247个，完成投资369.5亿元，27个省运会系列场馆建设主体竣工。“三河六岸”开发提速推进，11公里滨河大道升级改造任务全面完成，“运河之星”等旗舰项目启动建设。新增供热面积158万平方米、天然气用户1.15万户，城区垃圾无害化处理率达到100%。都市区城际公交、济宁城区至高铁曲阜东站快速公交开通运营。滨湖大道济宁至鱼台段、济宁北二环、东外环南延和高铁曲阜东站连接线建成通车，济徐高速济宁至鱼台段、滨河大道济宁至梁山段开工建设，都市区交通一体化进程加快。县城和小城镇集聚功能、承载能力大幅提升。（六）坚持抓整治保生态，环境质量明显改善。持续抓好水污染防治，119个国家治污项目提前建成运行，13个入湖考核断面及5处南四湖监测点位水质全部达标，为实现南水北调东线一期工程顺利通水作出积极贡献。重拳整治大气污染，SO2浓度均值、PM10同比改善22.7%、3.9%，大气环境质量改善幅度居全省前列。实施108项节能技术改造、100个重点节能项目，淘汰70家企业落后产能，超额完成节能减排任务。启动十大绿化工程，新增造林24.9万亩，完成湿地保护修复20万亩，治理采煤塌陷地2.1万亩，整治土地30万亩，新建国家级森林公园、湿地公园2处，微山湖湿地入选“中国十大魅力湿地”，泗水成功创建全国绿化模范县，建成省级生态示范县6个、示范乡镇28个。（七）坚持抓民生增和谐，群众得到更多实惠。扎实推进民生保障十大体系建设，全市公共财政民生支出238亿元，占财政支出的56%。为民所办10件实事如期兑现，群众满意度持续提升。就业方面，市进城务工人员服务中心投入使用，一刻钟就业服务圈基本形成，就业困难群体实现托底安置，新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业8.5万人。社保方面，社会保险费实现一票征缴，连续九年提高企业退休人员养老保险金待遇。城镇居民大病保险、城镇职工居民医疗费最高报销额度均提高到25万元，新农合医疗费最高补偿额度达到15万元，生育保险政策范围内医疗费用实现个人零负担。城乡低保持续扩面提标，农村低保对象新增4.1万人。创新特困家庭救助和社会化养老服务机制，救助城乡困难群众3.8万人，新增养老服务床位1.1万张。教育方面，济宁一中太白湖校区投入使用，新改建公办幼儿园296个，竣工校安工程1374个，新增市级规范化学校29个；发放学生营养补助金1.17亿元，受惠学生66万人次。卫生方面，“先看病后付费”诊疗服务模式在全市所有定点医疗机构推开，累计受益群众262万人次，免费开展孕妇产前筛查和农村适龄妇女“两癌”筛查，惠及102万人。残疾人康复服务和保障水平明显提高。住房方面，开工建设保障性住房14689套，改造城市棚户区4318套、农村危房1.2万户。文化方面，文明城市创建扎实推进，“十艺节”两大主体赛事综合成绩全省第三，《圣水河的月亮》荣获“文华奖”，百姓大舞台建设工程被评为第二批国家公共文化服务示范项目，曲阜、邹城入选首批“省级公共文化服务体系示范区”，大运河南旺枢纽工程顺利通过世界申遗专家评估。省运会、省残运会赛事筹办和备战参赛进展顺利。完成市县食品药品工商质监管理体制改革任务。安全生产形势持续稳定，基层治安防控体系日益健全，“干部联系农户”活动扎实开展，信访责任制和领导干部公开接访制度深入落实，各类矛盾纠纷调处及时有效，社会应急管理切实加强，我市被评为“全国社会管理综合治理优秀市”。双拥创城顺利通过省考评验收，国防动员、民兵预备役工作富有成效。第七批援疆任务圆满完成。国家安全、新闻出版、广播影视、民族宗教、公共资源交易、住房公积金、外事侨务、统计、物价、粮食工作取得新成绩。档案史志、人防地震、水文气象、人口计生、妇女儿童、慈善、红十字等项事业加快发展。
一年来，我们以建设人民满意的服务型政府为目标，不断加强政府自身建设，主动接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。制定重大事项决策暂行办法实施细则，政府投资项目审计监督和公共资源交易监管力度加大。首次公开市级财政和54个市直部门“三公经费”预算。严格落实中央八项规定，大力改进工作作风，政风行风大为改观。
各位代表，过去的一年极不平凡。作为典型的煤炭资源型城市，面对煤炭量价齐跌、效益大幅下滑的巨大压力，各级各部门精心运筹、沉着应对，经济发展实现了稳中向好，许多工作呈现出新亮点、新突破。一是招商引资实现新突破。投资20亿美元的惠普项目落户我市，这是改革开放以来济宁引进的最大外资项目，对我市转型发展将产生重大而深远的影响。二是行政区划调整实现新突破。设立新任城区、兖州区、济宁经济技术开发区和商贸物流园区，济宁高新区、太白湖新区实现扩容升级，市区行政区域面积由884平方公里增加到1534平方公里，人口由113.8万增加到177.5万。三是城乡环境整治实现新突破。以“五城同创”为抓手，治理城区背街小巷78条，改造旱厕213个，顺利通过省级卫生城市复审； 完成1928个村庄、6875公里道路硬化工程，新建垃圾中转站62座，城乡环境面貌焕然一新。四是营商环境实现新突破。全年共压减市级行政审批事项97项，免征市级行政事业性收费105项，成为全省审批事项、收费项目最少的市之一，各窗口单位办事效率、服务质量明显提高，赢得了广大群众和投资者的充分肯定。
各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下攻坚克难、拼搏实干的结果。在此，我代表济宁市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向支持参与济宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意！
我们也清醒地认识到，当前我市经济发展不可持续的问题还比较突出，尤其是在经济下行压力加大的形势下，部分企业经营困难、效益下降，稳增长任务艰巨；人均经济规模和财力偏低；经济结构性矛盾还没有根本解决，高新技术产业和服务业占比低于全省平均水平；经济发展和资源环境约束的矛盾凸显，人民群众对大气质量还不满意；城镇化水平不高，县域发展不平衡；政府职能转变还不到位，一些部门和公务人员服务意识不强，办事效率不高，作风建设需要进一步加强。对这些问题和不足，我们将采取有力措施，认真加以解决。
