浏阳市政府工作报告 (2014年1月13日 余勋伟)

　　2014年政府工作的总体目标和主要措施

　　2014年是推进“六个走在前列”，率先建成“三市”、强力实施“三倍”的关键之年，也是实现浏阳跨越赶超、全面建成小康社会的攻坚之年。放眼全国，十八届三中全会奏响了全面深化改革的号角，中国经济再一次扬帆起航。着眼浏阳，三条高速全线贯通，市域交通串联成网，城乡建设加快推进，发展空间将更加广阔；园区经济突飞猛进，支柱产业强势崛起，龙头企业纷纷入驻，发展动力将更加强劲；人才优势日益彰显，干部群众精诚团结，全市上下创新求变，发展氛围将更加浓厚。我们坚信，浏阳正处于一个大有可为的重要战略机遇期。新的一年，我们要以只争朝夕、奋勇当先的精神，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，抢抓机遇，主动作为，全力推进浏阳新一轮建设大提速、产业大繁荣、品质大提升、民生大改善。

　　2014年政府工作的指导思想是：全面落实党的十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕“挺进三十强、再创新辉煌”目标，牢牢把握“项目攻坚年”主题，深入实施“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”发展战略，继续突出交通建设、产业繁荣、城镇提质、人才选用、改革创新、作风转变六个重点，真抓实干，赶超奋进，为建设湘赣边区域性中心城市而努力奋斗！

　　2014年，我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%；长沙考核财政收入增长18%；公共财政预算收入增长20%；城乡居民人均可支配收入增长13%；固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长13.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值能耗下降4.5%；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在长沙市下达的责任目标以内。

　　为确保上述目标任务实现，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

　　一、突出交通先行，完善城镇功能，加速推进城乡建设

　　基础建设是统筹城乡发展的重要条件，必须加快交通发展，推进新型城镇化，强化精细管理，改善人居环境，以城乡建设质量的提升拓展经济社会发展空间。

　　坚持融城发展，畅通交通路网。按照“对外大开放、对内大循环”的思路，推进金阳大道、南横线二期工程建设，实现从浏北、浏西两个方向融入大长沙，接受省城的辐射带动发展。提质改造与周边县市特别是省际边区的出口通道，充分发挥湘赣边交通枢纽作用。全力配合蒙西铁路浏阳段建设，完成征地拆迁并启动项目建设。加快浏中文公路、大围山旅游干线公路、园永公路、沙市至赤马湖公路、社港至大洛公路和七宝山至官渡公路建设，完成浏跃公路、荷石公路和官渡至大围山公路提质改造，确保张小公路竣工通车，修建农村公路346公里，促进城乡道路联网成环。优先发展公共交通，加大治超力度，严厉打击非法营运行为，规范道路运输秩序，提升城乡交通建管水平。

　　加快城乡建设，提升承载功能。高标准完成城市总体规划修编，构建“一轴三带”城镇发展格局。加快城市“东进”步伐，拉开城市发展骨架，以西北环线建设为契机，大力推进长兴湖、道吾山、新屋岭等片区开发，建设充满活力的生态宜居新城。提质改造老城，综合开发黄泥湾、西门口、浦梓港等片区，提升城市形象品位。加快浏阳河六桥建设，改造城市主次干道5条、背街小巷5处、新建续建停车场10个，缓解城区交通拥堵状况。建设小区花园10个、垃圾中转站3个，提质居民聚集区2个，进一步完善承载功能。抓好示范带动，推进浏阳河生态经济示范区建设，重点培育一批工业重镇、旅游新镇、文化名镇、边贸强镇，努力提升新型城镇化水平。

　　推进环境同治，建设美丽家园。深入实施城乡统筹环境同治，落实“门前三包”、“庭院三包”责任制，继续抓好四项整治工作，严肃规划刚性，严格国土管理，强力推进拆违控违，不断提高城市管理水平。加快生态宜居城市建设，深入开展“三年造绿大行动”，保护好西湖山、天马山、道吾山、蕉溪岭等生态环境，重点建设浏永、浏东、浏跃、浏文4条绿色景观大道和5条城市绿道。落实节能减排目标责任制，建设城区污水处理厂二期工程、垃圾渗漏液处理厂，完善城乡污水管网，切实提高污水和生活垃圾处理率。加强三大河流、农村面源和重金属污染治理，进一步优化人居环境。

　　二、坚持园区引领，促进产业提质，着力做强工业经济

　　实施“产业倍增”战略，抓好园区平台建设，坚持走内涵式集约发展之路，努力构建“板块驱动、多极支撑”的工业经济体系。

　　完善功能配套，夯实园区发展平台。按照企业集中、产业集群、资源集约、功能集聚的要求，把园区打造成集聚高端产业的重要平台。经开区加快建设长郡实验学校、金乌艺术中心等配套设施，成立园区出租车公司，切实增强承载功能，全力打造“千亿园区，百亿集群”。制造产业基地拉通永和路、新河路等主干道，完成普洛斯物流项目建设，推进永安新城二期、海滨商业广场等配套工程建设。两型产业园实施东进扩容，完成紫荆东路、立新路、富岭水库引水工程、东线污水收集管网系统等基础项目和德康工业园、香嘴巴等产业项目建设，打造省级安全食品产业园区。整合优势资源，扶持花炮原材料、现代家具等产业发展，做强乡镇特色工业集中区。

　　壮大支柱产业，促进工业全面繁荣。做大做强工业集群，培育一批具有核心竞争力的龙头企业。以蓝思科技、介面光电、基伍通讯等领军企业为依托，吸引相关配套企业进驻浏阳，致力打造全国乃至世界一流的移动智能终端产业集群。以国家创新药物孵化基地为平台，依托尔康制药等医药龙头企业，加快引进新项目、新技术、新产品，努力在国家一类新药的生产研发上实现突破，培育一批明星药企。促进宇环数控等优势企业创新发展，推进浏阳制造融入长沙制造产业体系，引导现代装备、汽车零配件、再制造产业向高端制造业发展，形成浏阳品牌。引进包装、冷冻、仓储、食品机械等上下游产业，延长产业链条，打造安全放心、富有特色的健康食品产业集群。

　　实施“四化两型”，推进花炮转型升级。引导花炮产业走“集约化、专业化、机械化、信息化和安全型、环保型”的“四化两型”之路，着力建设花炮产业集中区。全面整顿行业秩序，促进行业转型提质，树立浏阳花炮“科技、安全、环保”新形象。成立花炮技术咨询团队，整合本土花炮产业技术资源，加大科技研发力度，重点支持无硫微烟新材料、新产品和自动化程度高的新机械研发推广。建设花炮标准检验所，完善电子防伪信息系统，提高品牌保护能力。搭建花炮产业集群信息平台，升级传统营销体系。促进花炮产业向产品研发和服务贸易两端延伸，着力提升花炮产业附加值，创造新的比较优势和竞争优势。

　　三、发展现代农业，加强基础建设，不断提高农民收入

　　以新农村建设为引领，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大“三农”扶持力度，夯实农业发展基础，促进农业稳定发展、农民持续增收。

　　生态引领发展现代农业。按照高效农业、特色农业、规模农业、生态农业、景观农业的发展思路，加快构建现代农业经营体系。巩固提质粮食、蔬菜、生猪等优势产业，重点发展花木、水果、油菜、油茶、黑山羊等特色产业。遏制耕地抛荒，确保粮食安全，完成粮食播种面积115万亩，油菜46万亩，蔬菜45万亩。推广生态养殖，出栏生猪150万头、牛4万头、黑山羊80万只，出笼家禽1500万羽，水产品2.8万吨，初步建立标准化养殖体系。加快现代农业示范园、围山万亩水果园、花卉苗木产业园等农业园区建设，促进农业产业化、规模化发展。提高农机装备水平，继续推进水稻、油菜生产全程机械化。加大农产品质量安全监管力度，推进农业标准化基地建设。

　　加大投入完善基础设施。继续推进社会主义新农村建设，着力打造美丽乡村。完善农田水利基础设施，除险加固水库13座，清淤山塘1.3万亩，疏浚沟渠260公里，续建配套灌区1个，更新改造机埠36处，新建沼气池1000口，建设农村饮水安全工程6处，解决9万人饮水安全问题。推进六大仓储基地建设，健全粮食储备体系。完善水资源管理制度，做好三大河流和株树桥库区水源综合保护工作。严格保护耕地，继续开展农村土地综合整治，开发整理耕地4.7万亩，建设高标准基本农田。加强地质灾害防治，推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，切实做好防汛、防火、防疫等工作。

　　多措并举促进农民增收。加强农民科技教育培训，培育现代农业领军人才、农村实用型人才和新型职业农民，引导农民就近就业，提高农民工资性收入。调整优化种养结构，鼓励发展家庭农场，支持农民兴办专业合作社，健全农产品供应体系，引导农超对接、农企对接，鼓励多样化经营，提高农民经营性收入。深化林权制度改革，不断探索农村土地集体所有制有效实现形式，完善土地流转服务平台，鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，提高农民财产性收入。全面落实强农惠农富农政策，强化强农惠农资金监管，确保各项政策补贴、项目补助及时到户，提高农民政策性收入。

　　四、舞活旅游龙头，力促三产繁荣，有效激发经济活力

　　加快发展第三产业是扩大经济总量、优化经济结构的战略选择。突出以旅游带动商贸繁荣，建设活力迸发的现代服务体系，促进三产发展提速、比重提高、水平提升。

　　完善配套，建设旅游强市。打响“旅游新方向，中国大围山”品牌，启动大围山5A级景区创建，加快大围山国家生态旅游示范区“一园四镇”和浏东公路沿线生态旅游示范带建设。完善胡耀邦故里旅游区、秋收起义文家市会师纪念馆等景区旅游基础设施，力争将中国花炮文化博物馆创建为国家4A级景区。办好“春赏花、夏漂流、秋品果、冬滑雪”系列特色旅游节会。组织策划旅游项目招商会，推介一批重点旅游招商项目。力争接待游客1200万人次，旅游收入突破120亿元。

　　加强引导，优化商贸格局。完善城区商业网点布局，大力发展楼宇经济，打造美食、汽车、土特产等特色商业街区。加大本地品牌培育力度，鼓励使用本土产品，引导蒸菜、菊花石等特色产业发展壮大。办好城市商务节、房交会等节会，繁荣城市商贸业态，促进房地产市场健康发展。加快发展现代服务业，培育壮大电子商务等新兴服务业态。继续推进万村千乡市场工程，加快城乡农贸市场提质改造和城区专业市场整合优化，完善乡镇商贸网点。实施百城千镇县乡流通再造工程，健全肉类蔬菜流通追溯体系和农村现代化物流配送体系，促进乡镇流通主体规模化、连锁化和品牌化，努力建设湘赣边商贸物流中心。

　　打造特色，塑造文化品牌。建立健全现代文化市场体系，促进文化产业规模化、集约化、专业化，重点打造“欢乐浏阳河”、“智慧浏阳河”、“浪漫浏阳河”三大文化品牌。以“心中那首歌，最美浏阳河”为核心主题，办好浏阳河音乐节、“浏阳河之夜”周末剧场等特色活动，丰富城市文化内涵。做大做强“智慧浏阳河”文化创意孵化基地，重点推进浏阳河城区段文化创意产业建设。争取将浏阳河文化产业园申报为省级重点园区，着力提升“浏阳河”文化品牌的国际影响力。

　　五、注重招强引优，加快项目建设，切实增强发展动力

　　牢牢把握“项目攻坚年”主题，以大招商促进大开放，以大项目推动大发展，全力以赴狠抓招商引资，下大力气发展民营经济，努力在招商引资、项目建设和民营经济发展上实现新突破。

　　全力抓好招商引资。牢固树立“招大商、选优商、引强商”理念，科学规划，分类指导，严格准入，重点开展产业招商、园区招商、片区招商，引进一批科技含量高、产业带动强、财税贡献大的项目，有效促进产业优化升级。健全重大招商项目调度协调机制，严格落实招商引资优惠政策，优化政务服务和投资环境。继续聚焦珠三角、长三角、港澳台等重点区域，精心组织“美丽浏阳”系列招商活动，科学筛选、包装、推介一批重点项目，提高招商的针对性和成功率，力争引进项目180个以上，其中投资过亿元项目40个以上。

　　强力推进项目建设。准确把握国家产业发展政策和资金投向，加大项目储备、申报力度，争取更多项目纳入国家和省市投资计划。全年铺排重点项目112个，投资230亿元，重点建设“十大基础设施项目”、“十大产业项目”、“十大民生项目”。优化项目审批流程，做好转办、交办、批办、督办工作，加强协调服务，着力破解用地、资金、人才等要素瓶颈，营造“零障碍、低成本、高效率、优服务”的项目发展环境。落实和完善项目法人制、联点责任制等工作机制，深入开展重点工作季度讲评和重点项目观摩活动，树立以项目建设论英雄、排座次、定奖惩的工作导向。

　　大力发展民营经济。拓宽民营经济投资领域，落实扶持民营经济发展的金融财税政策，推进商事登记制度改革，激发民营经济活力。创新中小企业帮扶机制，完善领导联系企业制度，浓厚亲商、爱商、护商氛围。清除市场壁垒，加强市场监管，建设开放透明、竞争有序的市场体系。深入实施“5358”工程和“揽万名英才·助浏阳腾飞”计划，继续开展企业家素质提升工程和高技能人才培养工程，支持民营企业管理创新、品牌建设和上市融资，不断提高企业核心竞争力。引导大学生“科技创业”、农民工“返乡创业”、失业者“自主创业”，推动资金、技术、人才等要素向民营经济聚集，为民营经济发展注入强劲动力。

　　六、创新社会治理，优化公共服务，持续改善民生民利

　　突出解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现民生共建共享，健全广覆盖多层次的就业社保体系、均等化便利型的公共服务体系、信息化网格化的现代治理体系。

　　提高民生保障水平。推进社保扩面征缴，新增“五大保险”参保4万人。积极探索医疗保险付费制度改革，严格管理社保基金，确保安全运行。多渠道增加就业岗位，新增城镇就业1.4万人，实现农村劳动力转移就业1.1万人、失业人员再就业3000人。完善社会救助体系，加大城乡低保、临时救济、大病救助和残疾人、失独困难家庭帮扶力度，积极开展助学助医、安老救孤等慈善公益活动，及时救助困难群众。推进养老服务业发展，新建改建乡镇敬老院7所，鼓励社会资本兴办养老机构。完善保障性住房管理体系，建设公共租赁房2190套，改造棚户区600户、农村危房1100户，努力实现住有所居目标。继续加大对基层的关心和支持力度，市财政增加1亿元支出用于提高乡镇（街道）和村（社区）保障水平，其中乡镇（街道）差额拨款人员人均增加8000元，各村（社区）年运转经费由12万元提高至15万元。

　　促进公共事业发展。优化配置城乡教育资源，推进校舍安全工程建设，改造农村薄弱学校65所，建设教师公共租赁房400套，引进优秀教育人才380人。加快建设教师进修学校及附属小学等重点项目，缓解城区入学难问题。推进各类教育协调发展，力争教育强乡镇（街道）创建率达100%。深入推进医药卫生体制改革和公立医院改革，完

　　善公共卫生服务体系，建成公共卫生中心。继续推进基层医疗机构标准化建设，新建改建乡镇卫生院3所、村卫生室19个。坚持中西并重，巩固中医工作国家先进县（市）成果。积极应对计生政策新变化，提高计生管理服务水平。鼓励自主创新，申请专利850件，投入科技扶持资金2500万元。实施文化惠民工程，建成乡镇综合文化站10个，完善农村体育设施80处，送戏下乡100场。推进胡耀邦故居、秋收起义纪念园等重点文化项目建设，加强文化、体育、新闻出版、广播影视市场监管，办好第二届全民健身运动会等文体活动，丰富人民群众精神文化生活。

　　保持社会大局稳定。加强基层自治，依法开展新一届村（社区）组织换届选举工作。以群众工作统揽信访工作，落实领导公开接访、“四访一包”制度，及时有效化解各类矛盾。推进食品药品监督管理体制改革，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，确保食品药品安全。健全事故预警和防范机制，积极预防和妥善处置突发公共事件。坚持严查严管、严处严罚，探索推行烟花爆竹安全监管积分管理办法，深入开展安全生产专项整治行动，杜绝较大以上安全生产事故。深化“平安浏阳”、“法治浏阳”、“和谐浏阳”建设，完善天网工程，构建网格化、信息化、社会化治安防控体系。依法严厉打击黑恶势力、两抢一盗、黄赌毒、非法集资、传销等各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。

　　七、加强自身建设，转变工作作风，全面提升政府效能

　　当前，浏阳正处于跨越发展的关键时期，政府工作重任在肩。我们必须坚决执行中央、省、市关于改进工作作风的各项规定，全面深化改革，转变政府职能，努力建设人民满意政府。

　　深化改革，建设创新政府。推进市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化行政审批制度改革，用好用足用活上级

　　下放的管理权限，做好简政放权工作，赋予园镇更多发展自主权。优化审批程序，提高审批效率，努力实现“一站办结”。深入推进财税分配体制改革，加大整合专项资金力度，提高资金使用效益。启动金融市场化改革，畅通社会资本进入金融行业渠道，探索成立民营银行。创新国有平台公司运营体制，逐步建立现代企业制度。引导社会资本进入市政设施、公共服务等领域，全面激发市场主体活力，依靠改革创新充分释放经济社会发展潜力。

　　依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，提高政务透明度和公众参与度。增强信用意识，维护政策的稳定性和连续性，做到言必行、行必果。严格执行项目招投标和土地招拍挂制度，完善行政裁量权基准，规范行政行为。坚持依法治税，提高财源建设管理水平，防控政府性债务风险，保障经济社会发展财力。实行重大决策合法性审查，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进现代法治政府建设。

　　转变作风，建设廉洁政府。践行“一线工作法”，坚持“三个一律”，深入推进干部作风建设。坚决反对“四风”，严格执行因公出国（境）、公务接待、公务用车等规定，建立厉行节约反对浪费的监督检查和责任追究制度。全面推行行政审批项目收费政策、收费标准公开，打造“阳光政务”。加强对专项资金使用和管理情况的监督检查，严厉查处索拿卡要等不正之风。扎实开展廉政风险防范工作，从源头上预防和治理腐败，不断提升政府公信力和为民务实清廉形象。

　　各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以奋发拼搏的高昂斗志、开拓创新的进取精神、脚踏实地的务实作风，攻坚克难，砥砺奋进，为实现“挺进三十强、再创新辉煌”目标而努力奋斗！