做强做活第三产业。以发展现代服务业、旅游业、对外贸易为重点,提高第三产业对整体经济的贡献率。要培育现代服务业。加快推进万达、益华等城市综合体项目建设,大力引进新型商业业态,积极发展大型连锁超市,完善和提升消费市场,促进消费增长。发挥优势,搞好现代物流发展规划,积极引进大型物流项目,加快开发物流业市场,力争打造黑龙江省东部物流产业基地。大力发展电子商务、服务外包等现代服务业,着力引进咨询、评估、工程设计等生产型服务业。要发展金融业。大力实施“引金入鹤”,优化金融生态环境,深入推进银政、银企合作,支持金融机构发展壮大,努力发挥金融对经济发展的推动作用。今年,力争鹤岗市农商银行挂牌成立,结束鹤岗没有自己地方银行的历史。要壮大旅游业。结合优良的生态环境、深厚的文化底蕴和大河流、大森林、大冰雪、大矿山等资源,加大推进旅游精品工程建设和提档升级,做好凌霄峰滑雪场、摩天岭猎苑等精品项目的规划设计建设工作。依托名山旅游名镇、太平沟、金顶山、鹤立湖等核心景区,开发鹤岗特色旅游地产项目和特色旅游产品。加强旅游宣传推介力度,做好与周边城市以及俄方旅游的深度合作,共同打造旅游精品线路。要扩大对外贸易。抓住我省和蒙东地区沿边开发开放上升为国家战略的历史机遇,按照出口抓加工,进口抓落地的思路,加快萝北东辉等外经贸主体企业培育,加大地产品出口规模,地产品出口要达到3000万美元以上。推进对俄投资项目,扩大对俄经济技术合作,重点抓好鹤矿集团赴俄锰矿开发和赴俄农业种植,对俄投资项目进口要达到1200万美元以上。继续发展旅游贸易出口,贸易额达到5000万美元以上。扩大与欧美、东南亚等国家和地区的贸易往来,积极扶持企业开发中东、拉美、东盟和非洲等新兴国际市场。
(二)更加注重改善民生,不断增进人民福祉
越是在经济困难的时候,越要高度重视民生改善,越要解决好人民群众最迫切、最期盼、最忧心的事情。今年,我市投入改善民生的财力要增加10%以上。
统筹推进更高质量就业创业。加大就业创业政策落实力度,实施“三个千人”计划,安置1000个困难人员就业、帮助1000名高校毕业生实现就业,扶持1000人创业。加大公共就业服务力度,抓好孵化基地、见习基地、创业园区和省级充分就业社区建设,做好就业对接,就业创业培训8000人,开展好“春风行动”等公共就业服务专项援助活动,全年新增就业2.2万人,城镇登记失业率控制在4%以内。
统筹推进城乡社保体系建设。实施养老、医疗、失业、工伤、生育五险扩面,做好医疗保险参保和事业单位、社会团体等组织参加工伤保险,让更多的老百姓都能享受社保的好处。进一步提高社会保障水平,将失业保险待遇由每月620元提高到720元。城镇职工医疗费年度最高支付额由15万元提高到20万元,城镇居民医疗费年度最高支付额由6万元提高到8万元,城镇职工大病统筹报销比例由80%提高到87%,城镇居民门诊大病统筹报销比例由65%提高到75%,城镇基本医疗保险和工伤保险实现与省“金保工程”系统联网,实现本市住院患者医疗费用全部“即时结算”。继续提高低保标准,城乡低保人均标准从每月386元提高到430元。全面落实行业最低工资标准,适时提高低收入职工工资底线。进一步做好社会救助工作,积极筹措资金,做好各类困难群众救助工作,重点抓好四大传统节日的社会救助工作。做好灾区生活救助,确保灾民生活安定有序。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设,推进残疾人扶贫解困工作。进一步发展敬老事业,广泛开展居家养老,构建全市社区养老呼叫平台,为居家养老提供全方位服务,居家养老城市社区覆盖面达到60%;改造郊区敬老院,增加集中供养床位,使农村“三无”老人集中供养率达60%以上。进一步加强社区建设,社区达标率要达到70%。
统筹推进城乡人居环境改善。要以筹措资金、落实政策、有序拆迁、加快建设、管住质量、保证安置为重点,推进保障性住房建设。煤矿棚改工程结转续建的63.7万平方米、102栋住宅楼全部竣工,公建及配套基础设施等全部完工。城市棚改拆迁2238户,回迁率100%。建设30万平方米5000套公租房,5万平方米1000套廉租房。加快推进灾后房屋重建,结合农村危房改造,完成新建房屋1771户,修缮房屋638户。
统筹推进教育事业公平发展。优化配置教育资源,提高教育质量,努力实现教育公平。完善5所新建公办幼儿园教学设施,建成1所早教中心。完善特殊教育学校办学条件和设施,提高残疾少儿入学率。创建2所标准化学校,完善5所学校基础设施,建设3个学校风雨操场,建成1个国家级学生劳动技术教育综合实践基地,10个市级素质教育综合实践基地。改造师专教学楼、实验楼,建设教师教育综合素质训练中心、学前教育和煤矿开采技术实训中心。提高教师素质,加大紧缺学科教师考录、招聘工作力度。进一步做好外来务工、贫困矿工、农民工子女入学和贫困学生资助工作。
统筹推进城乡医疗卫生事业。加强基层医疗卫生机构基础建设,改善医疗条件,提高服务水平,着力解决群众看病难、看病贵问题。深化医药卫生体制改革,巩固“新农合”制度,人均筹资达到390元,转变社区卫生服务模式,实施社区家庭医生签约服务。加快卫生基础建设,推进市妇幼保健院综合楼配套设施建设,市精神病院新址投入使用,启用市中医院大陆北小区医院综合楼,启动新建农村医学综合楼,建成医疗卫生用品洗涤中心。加强疾病预防控制工作,防止重大传染病暴发流行。加大卫生执法监督力度,严厉打击非法行医。坚持计划生育基本国策,兑现农村及城镇无业人员独生子女父母奖励费。
统筹推进文化体育事业发展。推动政府部门由办文化向管文化转变,尝试政府购买服务的办法,激活文艺创作、文艺演出和文艺人才队伍建设。充分发挥博物馆征集、保护、陈列和研究功能,深入挖掘鹤岗文化内涵,宣传、展示鹤岗。继续组织开展“欢乐鹤岗行”文化下基层活动,办好鹤岗市第二届少数民族文艺汇演。加快有线电视数字化进程,实现广播节目有线电视网内播出。深入开展档案馆功能建设,提高档案安全保障能力和公共服务能力。加强群众身边体育设施建设,广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平,建设10个农民体育健身工程和1个市区健身苑工程建设,定期免费开放体育场馆,进一步推进国民体质监测与评价常态化。
统筹推进科技兴市战略升级。加快科技创新体系建设,大力实施各类科技项目,培育专利优势企业、国家级高新技术企业和省级科技型中小企业,开发高新技术产品,实现高新技术产业产值增长20%以上。深化以企业为主体的产学研用结合,加强与高校院所科技合作,引进、转化、推广一批科技创新性强、技术关联度高、产业带动性大、影响辐射面广的技术成果。完善科技创新创业资源共享平台,加快高新技术企业和科技型企业研发机构建设,选择优势产业组建产业技术创新战略联盟。继续实施人才“百千万工程”和“千名专业人才深造工程”,鼓励高层次人才向一线聚集,在基层创新创业。
(三)更加注重城市建设,切实提升承载能力
加强城市建设,是塑造城市形象、提升城市品位、保障经济社会健康持续发展的前提和基础。必须用科学的理念、市场的机制,高标准高水平地规划建设城市、经营管理城市。
高起点规划城市。牢固树立“规划即法”理念,充分发挥规划的龙头作用,高质量完成城市总体规划修改工作,配套编制控制性详细规划、区域性专项规划和专业性专项规划。围绕推进城市转型,编制采煤沉陷区综合治理规划;围绕优化产业布局,编制重大项目和重点产业规划;围绕生态文明建设,编制生态文明建设规划;围绕畅通对外、对内通道,编制鹤岗交通运输总体发展规划;围绕城市基础设施建设,编制水、电、气、热网建设规划。要加大城市规划执行力度,坚持一张图规划,一支笔审批,坚决不允许再发生私批乱建、未批先建、批少建多等现象,切实维护城市规划的统一性和权威性。
高标准建设城市。加快路网、电网、水网、热网和气网等重大基础设施项目建设,完善城市功能,确保人民群众基本生活和城市扩张需求。实施路网建设。一方面,要规划建设对外交通体系,铁路、公路、水路、空路“四路同建”。铁路要积极推进鹤佳铁路扩能改造,鹤北至名山、鹤岗至南岔的铁路建设项目。公路要积极推进绥名公路改造和鹤大公路护坡改造项目,加快规划鹤伊公路提档升级。水路要积极推进萝北名山港码头改扩建工程,打通鹤岗入海口,实现江海联运。空路要积极推进鹤岗机场建设项目,近期要纳入国家通勤机场规划。另一方面,要加快城区道路升级改造和城市外环建设,实施推进“八横九纵三环”城市交通网络建设,重点建设昌南路、东山路等5条主次干道,打通城市道路瓶颈,让城市交通更顺畅;新建50条街巷道路,维修40条破损道路,建设南北红旗路2座过街天桥,让市民出行更便捷。实施电网建设。启动建设鹤岗500千伏输变电工程,完成10千伏电网和110千伏输变电等城农网改造升级工程,推进220千伏环山变扩建工程。实施水网建设。升级改造市政净水系统,进一步提升水质。新建农村饮水安全工程28处,解决1.2万人饮水安全问题。推进关门嘴子水库建设前期工作,年内完成《项目建议书》批复。加快我市与中国水务集团战略合作的步伐,全面提升我市供排水能力。实施热网建设。改造供热管网5公里,实施城市二热源改扩建工程,更新改造向阳地区老旧供热外网,推进2×30万千瓦城市热电联产项目。实施气网建设。铺设城市燃气管道35公里,新增用户5000户以上。
高效能管理城市。坚持建管并重的原则,进一步推动城市管理提档升级。要进一步理顺大城管体制,整合城管执法、规划、土地、建设、公安、环卫、交通等部门资源,履行“七加一”职能,对城市进行全方位、高效率的动态管理。要加大市容市貌整治力度,集中整治尘土、污水、垃圾、烟尘等环境质量问题,突出治理超载毁路、乱停乱靠、占道经营、管线散乱、违章建筑等管理无序问题,有效解决交通拥堵、道路破损、设施老化、牌匾广告不规范等城市形象问题。要加大建筑市场、房地产市场整治力度,依法坚决打击建筑质量、房屋征收拆迁、房屋销售以及建筑、开发企业拖欠农民工工资等方面的违法违规行为,将违法违规建筑商、开发商列入“黑名单”,让他们为违法违规行为付出代价。要加大对现有公园、广场的维护改造管理的力度,维修完善五指山、儿童、松鹤、北山等公园及新世纪、人民、站前、文化等广场设施,增设30座公交候车亭,亮化60条街巷道路,进一步满足市民休闲、健身、娱乐需求。要推进生态文明城市建设。继续实施工程、结构、管理三大减排措施,完成减排任务目标。要巩固省级生态县、国家级生态乡镇创建成果,加快大小兴安岭生态功能区建设,促进自然保护区提档升级,完成十里河晋升国家级湿地公园和细鳞河自然保护区建设工作,让城乡生态更优良;要抓好城乡结合部、城区废弃地、主次干道、居民区绿化,实施10万平方米裸土治理,提升城市园林绿化标准和水平,多渠道拓展城市绿化空间,让城市景观更靓丽;继续推进市区污水管网工程和城市生活垃圾无害化处理工程,实施烟尘、机动车尾气等城市环境综合治理,确保空气质量达标,让城市空气更清新。
高水平经营城市。坚持政府主导、市场化运作,通过经营城市土地、基础设施项目和城市存量资产,打破资金瓶颈,变财政投资为多渠道融资,变政府包建为多方共建,增强“造血”功能,实现以城养城、滚动发展。要搞好城市土地资产经营,政府要通过完善土地储备制度,切实垄断土地一级市场,经营性建设用地全部实行公开招标拍卖,土地转让全部实行挂牌交易,坚决防止土地收益流失。对已取得土地使用权满两年未动工建设的,要依法收回土地使用权,保证存量土地升值增值。要搞活城市基础设施建设经营,按照谁投资、谁经营、谁管理、谁受益的原则,采取BT、BOT等国际通行做法运作城建大项目,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。要盘活城市资产存量,将基础设施经营权、冠名权、广告权实行统一管理,通过转让、拍卖、租赁等形式,对供水、排水、供气、供热、公共客运交通、污水处理和垃圾处理等基础设施存量资产进行市场化运作,提高经营城市效益。
(四)更加注重社会治理,营造安全稳定环境
社会治理事关社会安全稳定,事关人民安居乐业。要从改革社会治理方式、提升社会治理能力的高度出发,最大限度地维护安定和谐的社会局面,不断提高社会治理科学化水平。
切实抓好安全生产工作。筑牢“红线”意识,坚持“科学发展、安全发展”,深入开展全市安全隐患排查、问题治理、责任追究专项行动,严防各类安全事故发生。严格责任落实。强化安全生产“四个责任”,按照“党政同责”、“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管行业必须管安全”及“一票否决”原则,加强执法监察,坚决遏制重特大事故发生。严守安全法规。进一步强化安全设施和职业卫生“三同时”制度落实,加大安全生产宣传教育培训力度,加快推进安全生产标准化建设。认真执行“双七条”规定,健全完善地方煤矿安全避险“六大系统”,加快推进煤矿集团化和质量标准化建设,完成年度煤矿关闭和资源整合任务。要以单井安全达标为根本标准,不允许简单拼凑产能整合。严治安全隐患。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,全面排查治理煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路(水上)交通、旅游、特种设备、人员密集场所、城市燃气等领域存在的安全问题。继续加强校车、校园安全管理。不断完善安全生产应急管理机构、救援队伍、应急预案及实战演练,全面提高应急能力。加强森防、人防、食品卫生安全工作,组建应急扑救大队,完成森警部队住勤点建设,加强食品、药品安全风险监测,确保群众饮食、用药安全。严惩违法行为。坚持“四不放过”原则,加大安全生产事故的查处和责任追究力度,严肃处理责任人;切实做到“四个一律”,严厉打击非法违法生产经营建设行为。
切实抓好信访稳定工作。强化源头治理,加大矛盾纠纷排查密度,做到早发现、早化解,控制住、稳定好,减少信访问题的发生;加大初信初访化解力度,做到第一时间、第一地点一次性处理妥当,做到案结事了、息诉罢访;坚持多措并举,加大对进京进省非正常上访的处理力度,最大限度地减少信访积案存量。进一步创新信访工作方式方法,实行网上受理信访,健全及时就地解决群众合理诉求机制。
切实抓好社会治安综合治理工作。完善社会治安动态防控体系,开展严打整治行动,继续实施“法眼工程”,进一步加大设施建设投入,提升治安保障能力,不断增强公众安全感。优化中心城区交通组织,切实减轻城市交通拥堵压力。健全流动人口动态管理机制,完善特殊人群管理和服务体系。
(五)更加注重深化改革,增强发展内生动力
深化改革是加快发展的动力。一些影响发展、阻碍发展的机制性和体制性的问题都可以通过深化改革来有效解决。要在深化改革上狠下功夫,释放改革红利,激发社会活力。
继续深化经济体制改革。一是支持国有企业改革,做好龙煤集团鹤岗分子公司“三供一业”移交工作。二是壮大非公有制经济,制定并落实非公有制企业进入特许经营领域的办法,鼓励非公有制企业进入基础设施、金融服务、公共事业和国有企业配套协作等领域;完善和落实中小微企业发展支持政策,发挥中小微企业服务中心作用,为中小微企业提供融资、用工、法律、信息等服务。三是建立健全现代市场体系,推进工商注册制度便利化,试行“注册资本认缴制”,对部分企业有条件地允许‘零首付’出资,试行“先照后证”,允许企业“一照多址”、“一址多照”;建立城乡统一的建设用地市场,开展农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价试点。四是构建开放型经济新体制,推动在绥萝两县建立对俄贸易结算中心,建设面向俄罗斯及东北亚贸易投资合作商务服务基地,以建设一桥、一港、一基地为重点,扩大对俄开放。
继续深化农业农村改革。一是推动新型农业经营主体创新,在总结家庭农场、专业大户、农民专业合作社经验基础上,重点推进农民以土地承包经营权入股农民合作社和农业企业,发展股份合作农业和农业产业化经营。二是推动农村土地管理制度创新,加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。三是推动农村金融服务创新,鼓励金融机构延伸服务网点,广泛吸引社会资本,通过互助、合作和租赁、担保等形式,开展涉农金融服务业务。扩大土地承包经营权抵押贷款试点,推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。四是推动农业支持保护政策创新,深入开展涉农资金整合,加强资金监管,集中力量办大事,推动农业政策补贴向新型农业经营主体倾斜。
继续深化行政审批制度改革。中央和省要求取消和下放的行政审批项目,坚决取消和下放到位;没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目,坚决取消;依据我市情况应该和可以取消的行政审批项目,坚决取消。对保留的行政审批项目要编制目录,优化流程设计,全部对社会公开。压缩企业设立和项目开工建设审批时间,提高审批效率。市政府成立企业投诉中心,及时受理各类市场主体的投诉,对影响企业发展的各类违规违纪的行政行为,要严肃查处,追究问责,公开曝光。
继续深化事业单位分类改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,逐步取消学校、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立事业单位统一登记管理制度。
按照市委、市政府《关于深化改革的意见》的要求,还要统筹推进财税体制改革、社会事业改革、文化体制机制改革、社会治理体制改革和加快生态文明制度建设。
(六)更加注重自身建设,打造人民满意政府
“打铁还需自身硬”。完成全年目标任务,必须全面加强政府自身建设,把人民满意作为最大的政治责任和政绩追求,切实做到科学理政、依法行政、高效施政和廉洁从政。
科学理政,进一步增强决策力。要大兴学习、调研之风,努力提高学习、研究能力。谋划工作、制定政策时要吃透上情、摸清下情、掌握实情,广泛听取吸纳社会各界的意见建议,凡是涉及经济社会发展中的重大决策,凡是与人民群众利益密切相关的重大事项,都要实行集体决策、专家咨询、公众听证和社会公示,使之更加符合客观实际、更加体现群众意愿。
依法行政,进一步增强公信力。政府公信力是政府的立身之本,公信力越强,就越能获得公众的信任、拥护和支持。依法行政是政府公信力的生命线,树立公信力必须从依法行政做起。要坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持权责统一,加强权力运行的监督制约,加大行政问责力度,严肃查处失职渎职和违法行政行为,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。要大力推进政务公开,拓宽信息公开渠道,保障群众的知情权、参与权和表达权,自觉接受人民群众监督,始终让政府的一切权力在阳光下运行。
高效施政,进一步增强执行力。执行力就是政府的生命力。必须以提高执行力为突破口,全面提升政府效能。要坚决纠正消极应付、敷衍塞责、推诿扯皮的风气;坚决摒弃以会议落实会议、以文件落实文件、机械执行、照搬照抄的习惯;坚决杜绝弄虚作假、阳奉阴违、搞形式主义的现象;坚决制止变形走样、另搞一套,拒不执行、顶着不办的行为。要雷厉风行,立说立行,做到接受任务不讲条件,执行任务不找借口,对定下来的事情,要抓紧实施,及早完成;对部署了的工作,要一抓到底,确保实效;对承诺了的事项,要有诺必践,坚决兑现。
廉洁从政,进一步增强约束力。要始终保持艰苦奋斗、奋发进取的精神状态,严格执行《廉政准则》和廉洁从政的各项规定,加大审计监督和行政监察力度,坚决查处各类违法违纪行为。扎实推进政风行风建设,认真解决损害人民群众利益、影响发展环境的突出问题。力戒奢靡之风,反对铺张浪费,压缩政府采购、“三公”经费、会议经费、办公经费和旅差费等支出,把更多的资金用在改善民生上、用在事业发展上。
各位代表,鹤岗正处于加快发展的攻坚阶段,逆水行舟,不进则退。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全市人民,进一步解放思想、振奋精神,埋头苦干、真抓实干,为开创我市经济社会发展新局面而努力奋斗!(鹤岗日报)